健康、安全与环境管理体系.ppt

健康、安全与环境管理体系,课程内容,第一部分： 为什么要导入HSE管理体系 第二部分： HSE管理体系标准内容 第三部分： 建立HSE管理体系的方法与步骤,第一部分 为什么要导入HSE管理体系,工具原指工作时所需用的器具，后引申为为达到、完成或促进某一事物的手段。 工具的使用是人类劳动的一种手段上的帮助与延伸，是劳动借以更大地发挥自己，同时节约自己的手段。 比如人类创制出望远镜，就可以使人的眼睛看到更远的地方，使人的知觉感知到更远的边际；创制出机械起重机，就可以代替人类体力劳动吊起超重物品。,管理体系是一种工具,管理体系是一种工具,工具应用： 电脑： 前20年 电脑持有者是身份的象征 会用的人较少， 仅是数据录入的工具 现在 几乎人人拥有，人人会用 就是一种交流、工作的工具和媒体 汽车：（一种交通工具） 单个零件不是工具 不合格的组装也不是产品-汽车 只有合格的人- 按程序组装 经检验合格 产品,管理体系是一种工具,管理体系是一种工具 管理体系是一个框架、原则 管理体系是一种方法、手段 管理体系没有规定具体的阈值 管理体系是规范化的语言逻辑表述 管理体系是科学化的系统论 管理体系是系统化的综合管理,管理体系是一种工具,为什么要实施和运行HSE管理体系？,1、符合国际惯例的要求 目前，国际上一些国家和企事业单位都在建立、运行健康安全环境管理体系 建立运行HSE管理体系的国家包括但不限于： 美国 加拿大 荷兰 澳大利亚 新西兰 运行HSE管理体系的企业包括但不限于： 中国石油 壳牌公司 中国石化 BP公司,运行HSE管理体系的学校包括但不限于： 克拉玛依六中、实验中学 岳阳市长岭童之梦幼教中心,为什么要实施和运行HSE管理体系？,2、校园建立长效安全环保机制的需要,体系管理是学校管理的一部分，能够体现预防为主、关口前移的管理思想和工作原则，能够最大限度地解决自选动作问题，是将以往的传统管理经验与现代精细管理模式有机结合的有效做法，体系管理具有以下特点： - 科学性 - 系统性 - 规范性 - 严谨性 - 持续性,为什么要实施和运行HSE管理体系？,2、校园建立长效安全环保机制的需要,有利于提高校园职业健康安全管理水平。学校和幼儿园是未成年人聚集场所，易于发生个体和群体性伤害事件，共青团中央、教育部、公安部、全国少工委在对全国十个省市的“少年儿童平安行动”调查显示，“家长最担心孩子受伤害的场所是在学校”。如果学校导入HSE管理体系，就可以系统识别学校存在的诸多的危险源，并从制订控制方案着手，本着预防为主，源头治理的思想，有利于从根本上控制学生伤害事故的发生。,2、校园建立长效安全环保机制的需要 教育中心作为独山子石化公司的下属单位，导入HSE管理体系，从组织上和文化上具有内在的要求；通过管理体系的推行，前移管理的关口，推动全员管理，可以为校园真正实现系统化、科学化、标准化的管理提供保证。是教育系统全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、办一流教育的基本要求和根本保证。而且，健康、安全与环境的管理理念与学校和幼儿园管理目标与特点相契合。,为什么要实施和运行HSE管理体系？,为什么要实施和运行HSE管理体系？,业务管理,HSE,教育局,管理中心,普教科,人事科,财务科,业务机构,各校园,各校园,各校园,各校园,各校园,班级,班级,班级,班级,班级,年级组,年级组,年级组,设施 1,过程,设施 2,控制,过程,第一责任人,管理者代表,HSE 部门,教育系统HSE管理,校园的 HSE部门,部门的关键点,政策，标准 理念 全面负责,建议 最好的HSE惯例 助理,3、建立全员安全责任制，实施监、管两条线,办公室,管工作必须管安全，管教学必须管安全,为什么要实施和运行HSE管理体系？,自石化公司建立、运行HSE管理体系以来，我们结合教育工作特点，不断引入相关理念，完善制度，对HSE的理解越来越深入、越来越清晰。 对健康(H)而言，我们关注： 职业病； 职业伤害； 社会、心理、环境引发的疾病 人们头脑中反常的或不健康的意识或意念。 对安全(S)而言，我们关注： 死亡； 伤害； 紧急救助 对环境(E)而言，我们关注： 自然生态环境的破坏； 人文环境的破坏； 社会环境的破坏。,为什么要实施和运行HSE管理体系？,基于国际HSE发展的趋势，目前教育系统的安全管理需要，导入HSE管理体系的意义和目的在于： 1、满足政府对HSE的法律、法规要求； 2、为校园提出的方针、目标以及相关规划的实现提供保证； 3、减少消除事故发生，保证师生的健康与安全； 4、满足居民的期望，消除家长的担忧，保持良好的家校和社会关系； 5、保护环境，满足现行法规的要求； 6、维护校园的声誉，提升教育品味。 7、减少家庭、学校以及社会损失；,为什么要实施和运行HSE管理体系？,1、HSE管理与校园综合管理的关系 是校园综合管理的一部分 由于它的特殊性是校园综合管理的重中之重 2、HSE与教学、德育的关系： 3、如何保持HSE体系有效运行 提高认识 掌握标准 明确HSE职责 反复对文件修改，重视制度，按制度办事 强化内审、管理评审和第三方认证,HSE体系与其他体系的关系,HSE管理体系和传统安全管理的差异,第二部分 Q/SY1002.1-2007 健康安全环境管理体系 标准介绍,健康安全环境管理体系,Q/SY1002.1-2007标准共分五个部分： 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 总要求 5 健康、安全与环境管理体系要求,本部分规定了健康、安全与环境管理体系的基本要求，旨在使组织能够控制健康、安全与环境风险，实现健康、安全与环境目标，持续改进绩效。 本部分适用于企业与组织及其相关方建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系。 组织依据本标准的要求建立、实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系时，应充分考虑组织的健康、安全与环境方针、活动性质、运行的风险与复杂性等因素。,1 范围,下列文件中的条款通过引用而成为本部分的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。 GB/T 24001-2004 环境管理体系 要求及使用指南 (ISO14001:2004，IDT) GB/T 28001-2001 职业健康安全管理体系 规范,2 规范性引用文件,3.1 事故 accident 造成死亡、疾病、伤害、污染、损坏或其他损失的意外情况。 3.2 内部审核 audit 客观的获取审核证据并予以评价，以判定组织对其健康安全与环境管理体系审核准则满足程度的系统的、独立的、形成文件的过程。 3.3 审核员 经过培训、并取得相应资质，有能力实施审核的人员。 3.4 清洁生产 cleaner production 将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期提高资源利用效率并减少或消除环境污染和生态破坏。,3 术语和定义,3.5 持续改进 continual improvement 为改进健康、安全与环境总体绩效，根据健康、安全与环境方针，组织不断强化健康、安全与环境管理体系的过程。(该过程不必同时发生在活动的所有领域)。 3.6 纠正 corrective 消除已发现的不符合。 3.7 纠正措施 corrective action 为消除已发现的不符合的原因所采取的措施。 3.8 顾客 customer 接受产品或服务的组织或个人。家长和学生,3 术语和定义,3.9 文件 document 信息及其承载媒体。 注：媒体可以是纸张，计算机磁盘、光盘或其他电子媒体，照片或标准样品，或它们的组合。 3.10 环境 environment 组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及他们之间的相互关系。 3.11 环境影响 environmental impact 全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。,3 术语和定义,3.12 健康 health 影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员的身体、精神、行为等方面达到良好状态的条件和因素。 3.13 危害因素 HSE hazard 一个组织的活动、产品或服务中可能导致人员伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况组合的要素，包括根源和状态。 3.14 危害因素辨识 HSE hazard identification 识别健康、安全与环境危害因素的存在并确定其特性的过程。,3 术语和定义,3.15 健康、安全与环境管理体系 (HSE-MS) 总的管理体系的一个部分，便于组织对与其业务相关的HSE风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持HSE方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。 3.16 健康、安全与环境方针 HSE policy 组织对其HSE绩效的意图与原则的声明。 3.17 健康、安全与环境指标 HSE target 直接来自HSE目标，或为实现目标所需规定并满足的具体的HSE绩效要求(准则)，它们可适用于组织或其局部，如可行应予以量化。,3 术语和定义,3.18 事件 incident 导致或可能导致事故的情况。 3.19 相关方 interested parties 关注组织的HSE绩效或受其绩效影响的个人或团体。包括立法者、政府、毗邻者、合作者、顾客、保险商、承包方、供应方等。 3.20 管理方案 management plans 为实现HSE目标和指标，经策划所编制的规定职责权限、资源、程序(措施)和期限的文件。,3 术语和定义,3.21 不符合 non-conformance 任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏、有害的环境影响或这些情况的组合。 3.22 目标 objectives 组织在HSE绩效方面所要达到的目的。 3.23 组织 organization 职责、权限和相互关系得到安排的一组人员和设施。,3 术语和定义,3.24 绩效 performance 基于HSE方针和目标，与组织的风险控制有关的HSE管理体系的可测量结果。 3.25 事故预防 prevention of accident 采用技术和管理等措施以避免事故的发生。 3.26 预防措施 preventive action 为消除潜在不符合原因所采取的措施。 3.27 程序 procedure 为进行某项活动或过程所规定的途径。 3.28 记录 record 阐明所取得的结果或提供所从事活动的证据的文件。,3 术语和定义,3.29 风险 risk 某一特定危害事件发生的可能性与后果的组合。 3.30 风险评价 risk assessment 评估风险程度和确定风险是否可容许的全过程。 3.31 安全 safety 免除了不可接受的损害风险的状态。 3.32 可容许风险 tolerable risk 根据组织的法律义务和HSE方针，已降至组织可接受程度的风险。,3 术语和定义,组织应建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系，确定如何实现这些要求，并形成文件。 组织应界定健康、安全与环境管理体系的范围，并形成文件。,4 总要求,1、这是一个总体要求，是管理体系的总体策划。 2、体系建立应满足标准要求，并按体系运行管理。 3、在体系建立初期要进行初始评审。 4、确定管理体系覆盖的范围。,标准释义,体系建立前存在的主要危险、危害、健康因素和环境影响； 这些因素与法律法规的一致性，即目前的守法状态； 体系建立前管理方面的文件、制度与活动对照是否存在遗漏； 目前使用的设施、设备状态； 人力、技术资源和员工的意识、相关方要求与体系建立的满足程度 以往的事故、教训和措施的有效性。,初始评审的内容：,管理体系覆盖的范围应包括： 1、组织的管理部门； 2、涵盖的基层单位； 3、涉及的业务范围 4、主要活动的现场区域 5、 组织的产品,标准释义,体系在策划方面需关注的问题 体系融合问题 大体系问题 管理部门的设置问题 体系建立，内部运行、缺少动力问题。 人才培养问题（懂标准的人少、现场大量需要）。 外部机构实施认证的问题。,标准释义,5 健康、安全与环境管理体系要求,管理体系按层次展开，以要素的形式体现。 一级要素设置了7个，二级要素设置了25个,共计28个，其中7个一级要素包括： 5.1 领导和承诺 5.2 健康安全与环境方针 5.3 规划（策划） 4个二级要素 5.4 组织结构、资源和文件 7个二级要素 5.5 实施和运行 8个二级要素 5.6 检查和纠正措施 6个二级要素 5.7 管理评审,螺旋桨模式图,对螺旋桨的理解 1、轴的作用 2、轴与桨叶的关系 3、螺旋桨的方向性 4、对螺旋桨的保养,HSE管理体系标准模式解析,HSE管理体系标准模式解析,PDCA在标准中的体现,HSE管理体系标准模式解析,PDCA在教学中的应用,要素之间的关系,5.1 领导和承诺 组织应明确各级领导健康、安全与环境管理的责任，保障健康、安全与环境管理体系的建立与运行。 最高管理者应对组织建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系提供强有力的领导和明确的承诺，建立和维护企业健康、安全与环境文化。各级领导应通过以下活动予以证实： a） 遵守法律、法规及相关要求； b） 制定健康、安全与环境方针； c） 确保健康、安全与环境目标的制定和实现； d） 主持管理评审； e） 提供必要的资源； f） 确保健康、安全与环境管理体系有效运行。,一、要建立企业的承诺 承诺要包括守法、持续改进、建立和维护 企业文化、资源保障等要求。 二、承诺的传递 承诺要向全体员工进行宣传，使大家都能 认识领导层的理念和对HSE的态度。 三、与外界交流 通过各类媒体向社会展示公司的承诺，通 过必要的资源投入，改进企业面貌，获取 公众的支持。,标准释义,遵守所在国家和地区的法律、法规，尊重当地的风俗习惯； 以人为本，预防为主，追求零伤害、零污染、零事故目标； 保护环境，推行清洁生产，致力于可持续发展； 优化配置HSE资源，持续改进健康安全环境管理水平； 各级最高管理者是HSE第一责任人。HSE表现和业绩是奖惩、聘用人员以及雇佣承包商的重要依据； 实施HSE培训，培育和维护企业HSE文化； 向社会坦诚地公开我们的HSE业绩； 在世界上任何一个地方，在业务的任何一个领域，我们对HSE态度如一。,集团公司HSE承诺,XX公司HSE承诺 在生产经营活动中，严格遵守所在地政府的法律、法规和其他要求。 我们始终坚持“以人为本、科学发展”的经营理念，在任何情况下，公司均不会以牺牲人的生命、社会公众的利益和损害环境为代价换取经济利益。 我们将健康、安全和环境问题作为整个生产经营活动的一部分，在决策、部署生产经营活动中的事项时，首先考虑健康安全环境的要求，优先安排健康安全环境方面的事宜。 持续保障HSE投入，提供必需的资源，持续治理事故隐患，为生产经营活动提供合格的安全生产条件。 全面开展风险管理，及时识别作业场所和活动中的健康安全环境危害因素，将风险控制在可接受的程度。 创造良好的健康安全环境文化氛围，鼓励所有员工参与健康安全环境活动，奖励HSE业绩表现突出的员工，并将其作为员工晋升的重要依据。 全面推行HSE管理体系，持续提高HSE管理绩效。 无论何时何地，对HSE的态度始终如一。,5.2 健康、安全与环境方针 组织应具有经过最高管理者批准的健康、安全与环境方针，规定组织健康、安全与环境管理的原则和政策。方针应： a) 包括对遵守法律、法规和其他要求的承诺，以及对持续改进和清洁生产、事故预防、社会责任的承诺等； b) 与上级组织的健康、安全与环境方针保持一致； c) 适合于组织的活动、产品或服务的性质和规模以及健康、安全与环境风险； d) 传达到所有为组织或代表组织工作的人员，使其认识各自的健康、安全与环境义务； e) 形成文件，实施并保持； f) 可为相关方所获取； g) 定期评审。 组织应建立健康、安全与环境战略(总)目标，并应与健康、安全与环境方针相一致，以提供建立和评审健康、安全与环境目标和指标的框架。,方针是组织发展的方向 一、方针要形成文件 由最高管理者审批； 方针要体现守法、持续改进、清洁生产、事故预防内容 要与组织的方针、战略目标相一致 二、方针的管理 要传达到所有的员工（包括外来人员）； 在各类项目工程中，向外界展示方针； 在管理评审会议上评审方针的适宜性； 根据组织发展和经营环境，适时修订方针。,标准释义,以人为本、预防为主，全员参与、持续改进,集团公司HSE方针,依法办学、质量立校、 以人为本、诚信服务、 全员环保、健康安全、 预防为主、持续改进。,XX学校HSE方针,该要素从四个方面对策划活动进行了描述： 具体包括以下四个二级要素： 5.3.1 对危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划 5.3.2 法律法规和其他要求 5.3.3 目标和指标 5.3.4 健康安全与环境管理方案,5.3 策划,组织应建立、实施和保持程序，用来确定其活动、产品或服务中能够控制或能够施加影响的健康、安全与环境危害因素，以持续进行危害因素辨识、风险评价和实施必要的风险控制和削减措施。这些程序应包括但不限于： a) 常规和非常规的活动； b) 所有进入工作场所的人员(包括合同方人员和访问者)的活动； c) 工作场所的设施(无论由本组织还是由外界提供)； d) 事故及潜在的危害和影响； e) 以往活动的遗留问题。 组织在建立健康、安全与环境目标时，应考虑危害因素辨识、风险评价的结果和风险控制的效果。,5.3.1 对危害因素辨识 、风险评价和风险控制的策划,组织应开发危害因素辨识、风险评价和风险控制的方法： a) 依据健康、安全与环境风险和影响的范围、性质和时限性进行，确保该方法是主动性的而不是被动性的； b) 规定风险分级，识别出可通过风险管理措施来削减或控制的风险； c) 与运行经验和所采取的风险削减和控制措施的能力相适应；,5.3.1 对危害因素辨识 、风险评价和风险控制的策划,d) 为确定设施要求、识别培训需求和(或)开展运行控制提供输入信息； e) 规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效实施。 组织应对危害因素辨识、风险评价和风险控制的过程的有效性进行评审，并根据需要进行改进。 组织应将危害因素辨识、风险评价和风险控制结果方面的信息形成文件并及时更新。,5.3.1 对危害因素辨识 、风险评价和风险控制的策划,标准释义,一、风险识别 确定风险识别的范围 选择识别的方法 明确风险识别的步骤 考虑其他因素的影响 如：隐患、建立的目标、管理方案、 人为失误、设备老化、 设计缺陷、外部环境、 物料特性、危害的表现方式。,标准释义,校园常见的风险分析,踩踏事故： - 楼道、通道、台阶、校门等处发生拥堵挤压造成意外伤害； 教学设施不完整 - 体育器材或大型玩具不符合安全标准、安装不当、超期使用、设施残缺、缺乏维修、老化等造成安全事故；消防、照明、逃生指示设施配备不齐全；电器、电路设备缺陷；其他； 管理不到位 - 大型文体活动或户外活动（集会、文艺汇演、旅游、游泳、社会实践等）组织不力、未编制安全预案、未按要求审批；体育课运动要领不得当；有毒有害试剂管理不善；占用或堵塞消防通道；制度执行不严等造成伤害； 操作规程执行不力 - 食物或饮用水中毒；实验室通风不良造成有害气体中毒；实验室或厨房易燃物使用不当； 其他意外风险 - 危险建筑物意外倒塌；校内外刑事治安案件；校内外交通事故。,二、风险评价 评价是根据识别的结果，采用科学的方法，评价风险对组织的影响，并确定是否可接受的过程。 评价具有明显的专业特点，不同行业各不相同。评价方法的选取也不相同。 根据评价结果进行分级，确定哪些风险可承受、哪些风险不可承受，哪些可以通过目标和管理方案来控制和消除。,标准释义,三、风险控制： 风险控制是根据风险评价的结果提出并实施的控制方案。 对不可承受的风险，采取措施消除风险，达到可接受的程度。 对可承受的风险，应保持相应的控制措施，并不断监视，以防风险变大以至超出可承受的能力。 风险控制的原则：优先考虑消除危害因素；然后降低风险；最后考虑个体防护。 四、风险的更新 由于人员、设备、工艺、方法等存在变化，因此风险管理是实时管理。,标准释义,在风险管理方面需关注的问题： 摸清家底，做好体系建立前的初始评审。 提高全员意识，特别是其他管理部门，不能认为HSE管理仅是安全环保部门的事。 鼓励员工参与识别，因为风险就在他们身边。 识别以工艺流程、重要控制点为切入点，防止出现重大遗漏或脱钩现象。 对识别评价确定的重大危险，检查在管理方面、制度方面、操作习惯、工作环境上需改进的地方。 建立的目标要与重要因素控制保持一致。,标准释义,组织应建立、实施和保持程序，用来： a) 识别适用于其活动、产品和服务中危害因素的法律、法规和其他应遵守的要求，并建立获取这些要求的渠道； b) 确定这些要求如何应用于组织的危害因素。 组织应及时更新有关法律、法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给相关员工和其他有关的相关方。 组织应确保在建立、实施、保持和改进健康、安全与环境管理体系时，应考虑现行适用的法律法规和其他要求。,5.3.2 法律、法规和其他要求,1、建立获取法律、法规及其他要求的渠道 2、法律、法规及其他要求与危险危害因素关系 3、法律、法规及其他要求的评审 4、法律、法规及其他要求的传递 5、法律、法规及其他要求的更新,标准释义,通用法规包括：安全生产法、劳动法、消防法、传染病防治法、食品卫生法、化学危险品管理条例等， 教育行业法规：教育法、教师法、职业教育法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、学生伤害事故处理办法、中小学校建筑设计规范、学校卫生工作条例、中小学校教室采光和照明标准、电视教室座位布置范围和照度卫生标准、学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定、小学生日常行为规范、中学生日常行为规范、公共场所卫生管理条例、中小学校实验室工作的规定。 自治区、市、区制定的安全健康管理有关条例。,相关法律、法规和其他要求,组织应针对其内部各有关职能和层次，建立、实施和保持形成文件的健康、安全与环境目标和指标。 如可行，目标和指标应可测量。目标和指标应符合健康、安全与环境方针及战略(总)目标，并考虑对遵守法规、事故预防、清洁生产和持续改进的承诺。 组织在建立和评审健康、安全与环境目标和指标时，应考虑： a) 法律、法规和其他要求； b) 健康、安全与环境危害因素和风险； c) 可选择的技术方案； d) 财务、运行和经营要求； e) 相关方的意见。,5.3.3 目标和指标,一、目标和指标的建立 针对重要风险建立； 针对有关部门和单位建立 二、目标和指标的要求 要形成文件； 层层分解，落实到班组、人员 目标要有利于考核，不能空洞 三、建立目标的关注点 目标要守法 要满足公司经营、财务的支持； 要考虑上级部门和相关方的要求。 四、目标的测量 定期检查目标、指标的完成情况。,标准释义,组织应制定、实施并保持旨在实现其目标和指标以及针对特定的活动、产品或服务的健康、安全与环境管理方案。方案应形成文件，内容应包括但不限于： a)为实现目标和指标所赋予有关职能和层次的职责和权限； b)实现目标和指标的方法和时间表。 应在计划的时间间隔内对方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运行条件的变化，对方案进行修订。,5.3.4 管理方案,1、管理方案是实现方针、目标具体的行动计划，是评价管理体系是否按计划实施的重要依据，是实现方针和目标的重要保证，方案要形成文件。 2、管理方案的内容包括：职责、完成的方法和时间等。 3、管理方案要实现动态管理。 4、因管理方案无法按计划完成时，要落实控制措施的有效性。并根据实际情况修订管理方案。,标准释义,防范踩踏事件管理方案,该要素为支持性要素，共有七个二级要素支撑 5.4.1 组织结构和职责 5.4.2 管理者代表 5.4.3 资源 5.4.4 能力、培训和意识 5.4.5 协商和沟通 5.4.6 文件 5.4.7 文件控制,5.4 组织结构、资源和文件,组织应确定与健康、安全、环境风险有关的各级职能层次及岗位的作用、职责和权限，形成文件，便于健康、安全与环境管理。 健康、安全与环境的最终责任由最高管理者承担。 所有承担管理职责的各职能和层次，应表明其对健康、安全与环境绩效持续改进的承诺。,5.4.1 组织结构和职责,1、组织结构和职责的确定 要确定与HSE管理体系有关部门和单位的职责并形成文件。HSE管理是一种线性管理，并不只是健康、安全与环境管理部门的事情。职责的划分一定要清晰明确。 职责界定原则：无论管什么，必须负责HSE 2、最高管理者的职责 HSE的最终责任由最高管理者承担，这是国家有关法律法规的要求。最高管理者的主要职责是： - 提出管理承诺； - 制定健康、安全与环境方针； - 任命管理者代表; - 制定HSE高层规划; - 提供资源; - 组织管理评审等。,标准释义,校长的HSE职责(参考) 遵守国家、地方有关法律、法规和上级有关HSE规章制度并传达贯彻； 负责制定并贯彻落实HSE方针、政策和工作原则，负责建立和维护HSE文化； 组织HSE工作重大事项的研究决策； 负责组织开展内部审核和管理评审，考核各部门负责人HSE职责的落实情况； 参与HSE事故调查和处理； 负责向教代会提交HSE职责履行情况的述职报告； 定期对挂点承包单位进行HSE检查 。,HSE职责分配建议与示例,学校工会的 HSE 职责(参考) 负责贯彻落实国家、地方有关法律、法规和上级有关HSE方面的要求 负责征集员工对HSE体系实施、改进的意见，包括方针、程序的修订，现场作业条件的改善等，对征求的意见进行分析，并制订相应的措施，予以实施。 组织召开职代会，监督职代会形成的决议的实施。 参与HSE事故的调查、处理和责任追究。,HSE职责分配建议与示例,在职责划分方面需关注的问题 不要将大多数要素集中在安全环保部门。 不要一个体系一个职责，可以将几个体系合并。 职责交叉但分工要清。 （5.5.7 变更 涉及人事、财务、后勤、教务） 手册、程序文件要与科室实际的职责要保持一致。,标准释义,组织应在最高管理层中指定一名成员作为专门的管理者代表，以确保健康、安全与环境管理体系的有效实施，并在组织内推行各项要求。 组织的管理者代表，无论是否还负有其他方面的责任，应有明确的健康、安全与环境职责和权限，以便： a) 确保按本部分的要求建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系； b) 向最高管理者报告健康、安全与环境管理体系的运行情况和绩效，以供评审，并提出改进建议。,5.4.2 管理者代表,管理者代表的主要职责： 负责HSE管理体系的建立、实施与保持； - 组织体系策划与设计； - 组织文件评审与批准； - 组织体系内部审核； - 组织制定与实施纠正措施。 - 定期向最高管理者汇报体系运行情况，为评审和改进体系提供依据。,管理者应为建立、实施、保持和持续改进健康、安全与环境管理体系提供必要的资源，包括但不限于以下： a) 基础设施； b) 人力资源； c) 专项技能； d) 技术资源； e) 财力资源； f) 信息资源。 为确保提供的资源适合于组织的活动、产品或服务的性质和规模以及健康、安全与环境风险控制的需要，应考虑来自各级管理者和健康、安全与环境专家的意见，且定期评审资源的适宜性,5.4.3 资源,1、各级管理者应为实施、保持和改进HSE体系提供必要的资源，包括 （1）基础设施、 （2）人力资源、 （3）专项技能、 （4）技术资源、 （5）财力资源、 （6）信息资源 2、资源的分配要满足要求。 3、对资源的投入要进行评审。,标准释义,对于其工作可能产生HSE风险和影响的所有人员，应具有相应的工作能力。在教育、培训和(或)经历方面，组织应对其能力做出适当的规定，并对员工完成工作的能力进行定期的评估。 组织应确定培训的需求并提供培训，评估培训效果并采取改进措施。培训程序应考虑不同层次的职责、能力和文化程度以及风险。,5.4.4 能力、培训和意识,组织应建立、实施和保持程序，确保处于各有关职能和层次的员工都意识到： a) 符合HSE方针、程序和HSE管理体系要求的重要性； b) 在工作活动中实际的或潜在的HSE风险，以及个人工作的改进所带来的HSE效益； c) 在执行HSE方针和程序，实现HSE管理体系要求，包括应急准备和响应要求(见5.5.8)方面的作用和职责； d) 偏离规定的运行程序的潜在后果。,5.4.4 能力、培训和意识,一、制定人员能力标准 （1）不同岗位能力评价标准不同。 （2）能力标准中要考虑学历、经历、培训、健康、意识等。 二、实施人员能力评价 三、能力评价的后续工作 （1）不胜任的进行培训。 （2）胜任的要进行跟踪。 四、对培训效果要进行评价 （1）从实际出发、培训的针对性强 （2）多采用技能、实战性培训方式 五、保存人员培训的记录,标准释义,在培训方面需关注的问题 要识别员工培训需求，从能力方面确定培训重点 加强实战性培训。 要对培训效果进行评估和追踪。 注重基层的培训，重点要突出。 （如规程、应知应会、两书一表、应急）,标准释义,组织应建立、实施和保持程序，确保就相关HSE信息进行相互沟通： a) 组织内各职能层次间的内部沟通； b) 与外部相关方联络的接收、文件形成和答复； c) 组织应考虑对涉及HSE重要危害因素的信息的处理，并记录其决定。 组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报有关的相关方。员工应： a) 参与风险管理，方针和程序的制定、实施和评审； b) 参与商讨影响工作场所内人员HSE的条件和因素的任何变化； c) 参与HSE事务； d) 支持员工代表和管理者代表的工作(见5.4.2)。,5.4.5 协商和沟通,1、信息沟通 （1）信息沟通包括两部分： 组织内各部门和基层单位的沟通； 与外部相关方的沟通。 （2）对重要危害因素信息的处置要记录有关的决定。 常见的信息沟通方式有： 各种短会，如班前HSE短会； 部门HSE计划和工作目标文件； 录像、快讯； 板报、张贴图表； HSE新闻、公报； 对外健康、安全与环境数据的报告。,标准释义,2、协商 要将员工参与协商的安排形成文件。 员工协商的方式 建立员工代表与管理者之间协商和沟通的有效机制，如参与事故、事件调查、参与风险控制措施的评审等； 管理者与员工通过某种机构正式协商，如工会或类似的机构； 其他协商方式。 员工协商的内容 参与管理和风险消减措施的制定； 参与商讨学校在HSE方面的重大决策；,标准释义,HSE管理体系文件应包括： a) 承诺； b) 方针、目标和指标； c) 对HSE管理体系覆盖范围的描述； d) 对HSE管理体系主要要素及其相互作用的描述，以及相关文件的查询途径； e) 组织为确保对涉及危害因素的过程进行有效策划、运行和控制所需的文件和记录； f) 本部分所要求的其他文件，包括记录。,5.4.6 文件,一、文件的类型 手册-程序文件-作业文件（规定、两书一表、办法） 二、文件的开发 文件的数量 要与识别的风险 管理和公司主要 活动的性质相对 应； 所有的活动 都要有规定， 文件解决规定 动作问题。,标准释义,组织应对HSE管理体系文件和资料进行控制。记录是一种特殊类型的文件，应依据5.6.5的要求进行控制。 组织应建立、实施和保持程序，以规定： a) 在文件发布前进行审批，以确保其充分性和适宜性； b) 必要时对文件进行评审和修订，并重新审批； c) 确保对文件的更改和现行修订状态做出标识； d) 确保在使用处得到适用文件的有关版本； e) 确保文件字迹清楚、易于识别； f) 确保对策划和运行HSE管理体系所需的外来文件做出标识，并对其发放予以控制； g) 防止对过期文件的非预期使用，如需将其保留，要做出适当的标识。,5.4.7 文件控制,文件控制要求 （1）审批 最高管理者批准方针、承诺、手册 管理者代表审批程序文件 主管部门审批作业文件、规定、两书一表等 文件更改后要再次审批 （2）修订 当有重大变更时应修订文件；且管理评审时要评审文件的适宜性 （3）文件管理 文件要受控下发，外来文件可根据需要受控管理； 文件要清晰 作废文件要及时回收,标准释义,该要素为体系的控制要素，其目的在于通过以下相关的活动建立并运行好管理体系（主要是过程控制的要求），该要素共有八个二级要素支持： 5.5.1 设施完整性 5.5.2 承包方和（或）供应方 5.5.3 顾客和产品 5.5.4 社区和公共关系 5.5.5. 作业许可 5.5.6 运行控制 5.5.7 变更管理 5.5.8 应急准备与响应,5.5 实施和运行,组织应建立、实施和保持程序，以确保对设施的设计、建造、采购、操作、维护和检查等达到规定的准则要求，对项目建设、设施购置及建造前应进行HSE评价，用满足本质健康、安全与环境要求的设计来削减和控制风险和影响。 对设计、建设、运行、维修过程中与准则之间的偏差，组织应当进行评审，找出偏差的原因，确定纠正偏差的措施并形成文件。,5.5.1 设施完整性,一、明确设施 确定所有设施、设备的完整性。 关键设施示例： 体育器材与大型玩具；建筑设施的消防通道；消防设施、器材；防雷避电装置；医疗急救器材、药品等； 主体设施中的关键设施示例： 实验室通风、换气设施；楼梯间的栏杆、高处平台的护栏；电气设备的漏电保护；大型玩具的防护网、栏杆； 二、设施管理 （1）购置前进行评价-（本质安全出发） （2）实施过程检查-达到使用前的要求 （3）规定设施的使用方法或操作规程,标准释义,组织应当建立、实施和保持程序，以保证其承包方和(或)供应方的HSE管理与组织的HSE管理体系要求相一致。组织与承包方和(或)供应方之间应当有特定的关系文件，以便明确各自的职责，在工作之前解决存在的差异，认可有关工作文件。 组织应当收集承包方和(或)供应方的相关信息并定期评审，在确定承包方和(或)供应方的评定过程中应当考虑： a) 资质； b) 历史业绩； c) 能力； d) 健康、安全与环境管理状况等。,5.5.2 承包方和（或）供应方,一、承包方和供方的选择 关注资质；历史业绩；能力； HSE管理状况等。 二、承包方和供方的管理 1、承包方要遵守我们的管理要求； 2、承包方可按自己模式进行管理，但需得到我们确认。 3、对承包方的工作进行监督和指导； 三、做好回顾 定期评价承包方和供方的保障能力 （由于人员、设备的不稳定）。 调查承包方其他项目的运行情况， 作为继续使用的依据。,标准释义,组织应识别、确定并满足顾客（家长和学生）有关HSE方面的需求。对学生的上下学、上课、课间活动、户外活动、以及食品和饮用水管理与处理过程中的HSE风险和影响应进行评估和管理，提供与之相关的HSE信息资料。,5.5.3 顾客和产品,1、要识别并确定教师、家长和学生的需求，主要包括： 家长和学生提出的要求； 家长和学生未做要求的，但教育教学过程中预期发生的要求； 与教育教学有关的义务，包括法律、法规和行业惯例要求； 组织承诺的其它要求。 2、要对学生的上下学、上课、课间活动、户外活动、以及食品和饮用水管理与处理过程中的HSE风险和影响进行评估。该过程应考虑与危害因素辨识、风险评价和风险控制过程相结合。 3、组织应将具有HSE风险和影响的服务，向家长和学生提供相应的信息如： - 大型户外活动说明 - 大型玩具和体育器材使用管理规定。,标准释义,5.5.4 社区和公共关系 组织应就其活动、产品或服务中的HSE危害和影响，与社区内关注组织HSE绩效或受其影响的各方进行沟通。通过适当的规划和活动，展示组织的HSE绩效，获取社区各相关方对组织改进HSE表现的支持。,1、在进行危害因素辨识、风险评价和控制时，要充分考虑活动过程对社区的影响： 要将此类信息与社区各方沟通。 2、通过适当的规划或计划向社区各方展示我们的HSE绩效， - 宣传、 - 社区服务、 - 合作伙伴或其他公益活动等形式。 这是提高组织声誉、展示学校形象、融洽公共关系的有效途径，以此来获得社区各方对组织的支持。,标准释义,组织应建立、实施和保持作业许可程序，规定作业许可类型和证明，以及作业许可的申请、批准、实施、变更与关闭。作业许可内容应包括区域划分、风险控制措施和应急措施，作业人员的资格和能力、责任和授权、监督和审核、交流沟通等。 通过执行作业许可及伴随证明上的所有指令，确保对关键活动和任务的控制。,5.5.5 作业许可,教育系统属于高关注度、风险较高、顾客承受能力弱的特殊行业。 标准明确规定了作业许可（活动组织）的强制要求，如申请、批准、实施、变更、开启、关闭以及相关措施，明确了作业人员的能力要求和相关人员的权利。 标准没有规定作业许可的具体类型，这要求组织要识别这些活动，明确作业许可的种类、要求。同时强调作业许可的执行力。,标准释义,相关作业包括且不限于以下： 体育课 户外活动 大型聚集活动 大课间活动 应急疏散 其他的活动与作业可根据教学工作的特点、流程和危险程度确定作业许可的要求。 如饮用水制作与管理、食品采购与制作、外来人员与车辆进入校园等。,标准释义,组织应确定控制HSE风险的活动和任务，并且不同职能和层次的管理者应当针对这些活动和任务进行策划，通过以下方式确保其在规定的条件下执行： a) 对因缺乏程序指导可能导致偏离HSE方针、目标和指标的运行情况，应建立、实施和保持形成文件的程序和工作指南； b) 在程序和工作指南中对运行准则予以规定； c) 对于组织所购买和(或)使用的货物、设备和服务中已识别的HSE风险和影响，应建立、实施和保持程序，并将有关的程序和要求通报承包方和(或)供应方； d) 建立、实施和保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低风险和影响；,5.5.6 运行控制,本条款规定了组织要进行具体有效的策划，策划时要考虑识别的风险、主要的活动、岗位和关键控制点。 管理层：要制定战略目标和高层活动计划，实现承诺和目标。 执行层：采用计划和工作程序的形式规范和指导各类作业活动。 操作层：以两书一表、作业指南等方式进行实际操作。,现场控制的重点 “强三基”、“反三违”、“除隐患”,抓基层工作：重点建设一支懂HSE、会管理、敢碰硬、有凝聚力的基层领导班子。 抓基础工作：重点是落实规章制度、标准规范和操作规程； 抓员工基本素质提高：重点是教职工的综合素质。,标准释义,两书一表：作业指导书、作业计划书、现场检查表,运行控制方面需关注的问题 机关服务意识和典范作用需加强。 避免突击现象。 落实执行力、强化领导力。 要解决规定动作，避免自选动作。 运行的结果不理想的表现： - 意识逐渐淡薄，体系与实际开始脱节 - 现场管理滑坡,标准释义,组织应建立、实施和保持程序，以控制组织内设施、人员、过程(工艺)和程序等永久性或暂时性的变化，避免对HSE的有害影响及风险。包括： a) 对提议的变更及实施应确定并形成文件； b) 对变更及其实施可能导致的HSE风险和影响进行评审和做出记录； c) 对认可的变化及其实施程序形成文件； d) 提议的变更应当经过授权部门的批准。 注：当新的运行或者更改运行会引起管理体系的变化，变更管理不再适宜，组织需要建立专门的管理计划。,5.5.7 变更管理,一、变更管理的范围 组织内设施、人员、过程和程序等永久性或暂时性的变化。 二、变更管理的要求 1、对已经发生的变更（如设备、环境、人员）要记录变更情况； 2、在变更前进行评审，是否存在新的风险； 3、变更要经过授权部门的批准。 三、当变更引起（管理方面、文件规定）变化时，要制 定具体的计划实施变更。 变更的示例： 当工作环境改变（如部分范围维修）时，会引起职责的变更。 人员的变更 教学计划的变更（增加了临时性的活动）。 程序的变更（操作规程的修改、指导书的修订） 法律、法规和要求的变化。,标准释义,5.5.8 应急准备和响应 组织应建立、实施和保持程序，以系统地识别潜在的紧急情况和事故，并规定响应措施。 组织应对实际发生的紧急情况和事故做出响应，以便预防和减少可能随之引发的疾病、伤害、财产损失和环境影响。 组织应评审其应急准备和响应的程序和措施，必要时对其修订，尤其是在事故或紧急情况发生后。 如果可行，组织还应定期测试这些程序和措施。,1、确定编制应急预案的范围（可根据校园重大危 险危害因素确定） 2、编制应急预案 3、应急预案的演练 演练可采取现场演练、模拟或其他合适的方法进行。 4、对应急预案演练效果进行评估 应急预案的示例： 自然灾害如地震； 人群聚集活动；,标准释义,该要素主要体现体系自我监督、自我控制、自我完善的要求（强调体系一、二级监控机制的建立和运行） 该要素共有六个二级要素支持。 5.6.1 绩效测量和监视 5.6.2 合规性评价 5.6.3 不符合、纠正措施和预防措施 5.6.4 事故、事件报告、调查和处理 5.6.5 记录控制 5.6.6 内部审核,5.6 检查和纠正措施,组织应建立、实施和保持程序，对可能具有HSE影响的运行和活动的关键特性以及HSE绩效进行监视和测量。程序应规定： a) 适用于组织的运行控制所需要的定性和定量测量； b) 对组织的HSE目标和指标的满足程度的监视和测量； c) 主动性的绩效测量，即监视和测量是否符合HSE管理方案、运行准则； d) 被动性的绩效测量，即监视和测量事故、事件、疾病、污染和其他不良HSE绩效的历史证据； e) 记录充分的监视和测量的数据和结果，以便于后面的纠正措施和预防措施的分析。,5.6.1 绩效测量和监视,1、绩效测量和监视： 包括了监督、检查、测试、测量等。 2、绩效测量和监视的内容 - 守法方面的监视：体罚或变相体罚学生、饮用水水质不合格、使用过期食物、相关人员无证上岗等 - 标准和公司自己规定的监视 3、绩效测量和监视的方法 可采用定性和定量的方法。包括主动性和被动性