安全生产法律法规概述危险化学品经营单位.ppt

安全生产法律法规概述,穆治,前言：关于本门课程,为什么要学习法律知识？ 领会法律精神： 1）了解自己的权利义务 树立法制观念： 1）在法律容许的范围内活动 2）减少触犯法律的风险 3）正确地维护自己的合法权益 加强法律修养 建立法律型思维模式 尊重法律权威，自觉守法,前言：关于本门课程,目录： 法律基础知识 危险化学品经营许可制度 生产经营单位主要负责人安全生产职责 生产经营单位从业人员的安全生产权利义务 其他涉及安全生产的法律法规 安全生产违法行为 危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准,一、法律基础知识,1、法律是什么？ 法律 是由国家立法机关按程序制定或认可； 由国家强制力（军队、警察、法庭、监狱等）保证实施； 规定当事人权利和义务； 对全体社会成员具有普遍约束力的社会规范。 法律是维护人民权利的工具，也是统治者统治被统治者的工具。,2、法（对人）的规范作用 指引作用：对本人的行为具有引导作用 评价作用：将法律作为标准对他人行为合法与否进行评判 预测作用：预测公民、法人、社会团体、企事业单位和国 家等主体相互之间的行为 强制作用：这是对违法犯罪行为的作用。 教育作用：这是对一般人的行为的作用，包括正面教育和 反面教育。,一、法律基础知识,案例一：甲、乙是某安监局工作人员。一日，甲对乙说，“领导安排我们去检查，记得带上行政执法证”。乙回答，“好的。不带行政执法证的话，我们两个人去执法不合程序，如果企业向法院提起诉讼，我们必败无疑”。,您想到了什么？ 怎么理解： 指引、预测、评价、教育、强制作用？,3、安全生产法律法规简介 特点： 调整在生产过程中产生的，同劳动者的安全与健康，以及生 产资料和社会财富安全保障有关的各种社会、关系的法律规 范的总和。（社会与劳动保障法） 涉及自然科学领域和社会科学领域，兼具政策性、科学技术 性。,一、法律基础知识,4、安全生产法基本知识 目标：为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。 1）生产经营单位：宣传教育；守法；安全才生产 2）从业人员：提高自身素质；生产确保安全 3）政府：立法、执法；安全技术、装备；三基；宣传教育 方针：安全第一、预防为主、综合治理 1）安全第一：安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局；事关党和政府的形象和声誉。（“一票否决”） 2）预防为主：进行安全文化建设，构筑安全生产思想防线；健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑技术防线。 3）综合治理：综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。,一、法律基础知识,5、安全生产法律制度发展趋势 突出落实主体责任：其中，落实生产经营单位安全生产主体责任，是法制建设不断加快，社会主义市场经济体制不断健全完善的必然趋势。 严格责任：实行严刑峻法，严格安全生产责任追究是这个趋势的必然选择。 1）民事责任追究：确立大数额赔偿原则； 2）行政责任追究：限制行政处罚自由裁量权、超越旧法的行政处罚措施； 3）刑事责任追究：（对刑法134条、135条、139条等具体条文的大幅度修改，有期徒刑的顶格设置，数罪并罚原则的普遍适用等）。 讨论：安全生产法律规定是不是越严格越好？,一、法律基础知识,安全生产基础保障 01）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程； 02）安全投入符合安全生产要求； 03）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员； 04）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格； 05）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书； 06）从业人员经安全生产教育和培训合格； 07）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费； 08）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标 准和规程的要求； 09）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动 防护用品； 10）依法进行安全评价； 11）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案； 12）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要 的应急救援器材、设备； 13）法律、法规规定的其他条件。 始终保持、持续改进，每三年进行一次安全评价并提交报告,二、危险化学品经营行政许可制度,二、危险化学品经营行政许可制度,经营 1、许可 国家对危险化学品经营（包括仓储经营）实行许可制度。 未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。 从事危险化学品经营的企业，应当向所在地县级人民政 府安全生产监督管理部门提出申请。（有储存设施的，应当 向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申 请） 具备条件：危险化学经营许可办事指南 审查：资料+现场；30个工作日内 申请人持危险化学品经营许可证向工商行政管理部门办理登 记手续后，方可从事危险化学品经营活动,2、危险化学品经营企业禁止行为： 不得向未经许可从事危险化学品生产、经营活动的企业 采购、危险化学品，不得经营没有化学品安全技术说明书或 者化学品安全标签的危险化学品。 禁止向个人销售剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除 外）和易制爆危险化学品。,二、危险化学品经营行政许可制度,3、剧毒化学品、易制爆危险化学品的特别规定 申请：从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营的企业，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请。 销售：危险化学品生产企业、经营企业销售剧毒化学品、易制爆危险化学品，应当查验591号令第三十八条第一款、第二款规定的相关许可证件或者证明文件，不得向不具有相关许可证件或者证明文件的单位销售剧毒化学品、易制爆危险化学品。对持剧毒化学品购买许可证购买剧毒化学品的，应当按照许可证载明的品种、数量销售。 剧毒化学品购买和公路运输许可证件管理办法 （公安部令第77号） 申请取得剧毒化学品购买许可证，申请人应当向所在地县级人民政府公安机关提交下列材料： （一）营业执照或者法人证书（登记证书）的复印件； （二）拟购买的剧毒化学品品种、数量的说明； （三）购买剧毒化学品用途的说明； （四）经办人的身份证明。,二、危险化学品经营行政许可制度,运输： 1、企业 从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可，并向工商行政管理部门办理登记手续。 易制毒化学品购销和运输管理办法(公安部令第87号) 道路危险货物运输管理规定（交通部令2013年第2号） 2、从业人员道路运输从业人员管理规定（06年第9号） 危险化学品道路运输企业、水路运输企业的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员应当经交通运输主管部门考核合格，取得从业资格。具体办法由国务院交通运输主管部门制定。,二、危险化学品经营行政许可制度,3、道路运输 通过道路运输危险化学品的，托运人应当委托依法取得危险货物道路运输许可的企业承运。 通过道路运输危险化学品的，应当按照运输车辆的核定载质量装载危险化学品，不得超载。 危险化学品运输车辆应当符合国家标准要求的安全技术条件，并按照国家有关规定定期进行安全技术检验。 危险化学品运输车辆应当悬挂或者喷涂符合国家标准要求的警示标志。,二、危险化学品经营行政许可制度,4、剧毒化学品的特别规定 通过道路运输剧毒化学品的，托运人应当向运输始发地或者目的地县级人民政府公安机关申请剧毒化学品道路运输通行证。 申请剧毒化学品道路运输通行证，托运人应当向县级人民政府公安机关提交下列材料： （一）拟运输的剧毒化学品品种、数量的说明； （二）运输始发地、目的地、运输时间和运输路线的说明； （三）承运人取得危险货物道路运输许可、运输车辆取得营运证以及驾驶人员、押运人员取得上岗资格的证明文件； （四）591号令第三十八条第一款、第二款规定的购买剧毒化学品的相关许可证件，或者海关出具的进出口证明文件。 7日内批复,二、危险化学品经营行政许可制度,5、禁止行为： 托运人不得在托运的普通货物中夹带危险化学品，不得将危险化学品匿报或者谎报为普通货物托运。 任何单位和个人不得交寄危险化学品或者在邮件、快件内夹带危险化学品，不得将危险化学品匿报或者谎报为普通物品交寄。邮政企业、快递企业不得收寄危险化学品。 对涉嫌违反本条第一款、第二款规定的，交通运输主管部门、邮政管理部门可以依法开拆查验。 通过铁路、航空运输危险化学品的安全管理，依照有关铁路、航空运输的法律、行政法规、规章的规定执行。,二、危险化学品经营行政许可制度,1、哪些人是主要负责人？ 独资企业、合伙企业、有限责任公司、国有企业 是生产经营活动的主要决策人，能够独立行使决策权，享有生产经营活动（包括安全）的最终决定权；是实际领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动的决策人；是能够承担安全生产工作全面领导责任的决策人。 2、主要负责人应具备的条件？ 具有相应的管理能力和安全生产知识； 两难：有些投资人文化程度不够，按规定不能获得安全资格证，企业又需要主要负责人持证。怎么办？隐名出资,三、生产经营单位主要负责人的安全生产职责,安全生产法第十七条 对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程； （三）保证本单位安全生产投入的有效实施； （四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （六）及时、如实报告生产安全事故。,三、生产经营单位主要负责人的安全生产职责,1）建立、健全本单位安全生产责任制；,明确每个人的安全职责并签订责任状或作出安全承诺张贴于明显位置，接受监督。 主要负责人：对本单位的安全生产全面负责，负责安全生产 重大事项的决策并组织实施。 分管安全负责人：协助主要负责人履行安全生产职责，对安全生产工作负组织实施和综合管理及监督的责任。 其他负责人：对职责范围内的安全生产工作负直接管理责任 各部门管理人员：检查、督促从业人员遵守规章制度和操作规程，不违章指挥，不强令工人冒险作业，对所承担的工作负责。 工人：遵守规章制度和操作规程，服从管理，坚守岗位，按“一岗双责”（管生产必须管安全），对业务范围内的安全生产工作负责 （谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁监管谁负责） 失职追责，尽职免责。,（一）安全生产例会等安全生产会议制度； （二）安全投入保障制度； （三）安全生产奖惩制度； （四）安全培训教育制度； （五）领导干部轮流现场带班制度； （六）特种作业人员管理制度； （七）安全检查和隐患排查治理制度；排查、监控、治理、上报 （八）重大危险源评估和安全管理制度； （九）变更管理制度； （十）应急管理制度；,2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；,（十一）生产安全事故或者重大事件管理制度； （十二）防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度； （十三）工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度； （十四）动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、动 土、断路、设备检维修等作业安全管理制度； （十五）危险化学品安全管理制度； （十六）职业健康相关管理制度； （十七）劳动防护用品使用维护管理制度； （十八）承包商管理制度； （十九）安全管理制度及操作规程定期修订制度。,2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；,依据：企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号） 要求：企业提取、政府监管、确保需要、规范使用 法律责任：生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经 营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入， 致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正， 提供必需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停 业整顿。,3）保证本单位安全生产投入的有效实施： 安全生产费用,3）保证本单位安全生产投入的有效实施： 安全生产费用,要求： 1）建立安全生产费用管理办法和使用台账； 2）制定年度安全经费预算制度和使用计划； 3）财务部门建立安全生产经费核算科目和专项账户，按时足额提取费用并按使用范围做到专款专用 （实行收支两条线，应经安全部门确认签字后，才能给予核算）；,提取标准：危险化学品生产和储存单位（经营单位比照执行） 以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照 以下标准平均逐月提取： 一）营业收入不超过1000万元的，按照4%提取； 二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照2%提取； 三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.5%提取； 四）营业收入超过10亿元的部分，按照0.2%提取。 1）企业在上述标准的基础上，根据安全生产实际需要，可适当提高安全费用提取标准。 2）新建企业和投产不足一年的企业以当年实际营业收入为提取依据，按月计提安全费用。,3）保证本单位安全生产投入的有效实施： 安全生产费用,一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、库房、罐区等作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等设施设备支出； 二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出； 三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出； 四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出； 五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出； 六）安全生产宣传、教育、培训支出； 七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出； 八）安全设施及特种设备检测检验支出； 九）其他与安全生产直接相关的支出。,3）保证本单位安全生产投入的有效实施： 安全生产费用,4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；,根据危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则 方式： （1）日常隐患排查； （2）综合性隐患排查； （3）专业性隐患排查； （4）季节性隐患排查； （5）重大活动及节假日前隐患排查； （6）事故类比隐患排查。 检查方式：安全检查表,检查内容：（应包含但不限于） （1）安全基础管理；制度、投入、培训教育、危险作业管理、应急 （2）区域位置和总图布置；安全距离、 （3）工艺；管理、控制、状况 （4）设备；安全运行、特种设备的现场管理 （5）电气系统； （6）仪表系统； （7）危险化学品管理； （8）储运系统； （9）公用工程； （10）消防系统。,4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；,检查对象： 1）安全生产规章制度是否健全、完善； 2）设备、设施是否处于安全运行状态； 3）有毒、有害等危险作业场所是否处于安全作业状态； 4）从业人员是否具备相应的安全知识和操作技能，特种作业人员是否持证上岗； 5）从业人员在工作中是否严格遵守安全生产规章制度和操作规程； 6）发放配备的劳动防护用品是否符合国家标准或者行业标准，从业人员是否正确佩带和熟练使用； 7）现场生产管理、指挥人员有无违章指挥、强令从业人员冒险作业行为； 8）现场生产管理、指挥人员对从业人员的违章违纪行为是否及时发现和制止； 9）危险源的检测监控情况； 10）安全生产应急预案的编制完善、演练； 11）其他要检查的安全生产事项。,4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；,处置： 一般事故隐患：由企业（基层车间、基层单位厂）负责人或者有关人员立即组织整改。 重大事故隐患：企业要结合自身的生产经营实际情况，确定风险可接受标准，评估隐患的风险等级。 由企业主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。 治理的目标和任务；采取的方法和措施；经费和物资的落实；负责治理的机构和人员；治理的时限和要求；防止整改期间发生事故的安全措施。,4）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；,5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；,制定应急预案： 按照危险化学品安全管理条例编制危险化学品事故应急预案并报危险源实际所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。 我市：构成重大危险源的报遵义市安监局，其他的报县安监局（办）。 制定时应充分考虑可能出现的场景：泄漏、燃烧、 结合实际将应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案； 定期评审应急预案，并根据评审结果或实际情况的变化进行修订和完善。,5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；,广泛告知： 宣传：普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识； 培训：使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和应急处置方案； 发生事故后，及时启动应急预案，组织救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告有关部门。,5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；,保障及演练： 物资保障：防毒面具、消防水泵、防静电服、应急灯、急救药箱 组织保障：建立与本单位安全生产特点相适应的专兼职应急救援队伍，或指定专兼职应急救援人员（通讯） 生产、储存和使用氯气、氨气、光气、硫化氢等吸入性有毒有害气体的企业，还应当配备至少两套以上全封闭防化服；构成重大危险源的，还应当设立气体防护站（组）。 演练：,6）及时、如实报告生产安全事故,1小时内向事故发生地县级以上人民政府负有安全生产监管职责的部门汇报。（情况紧急时，事故现场有关人员可直接上报） 安监部门+行业主管+相关部门（安监局、商务局、） 汇报事项： （一）事故发生单位概况； （二）事故发生的时间、地点以及事故现场情况； （三）事故的简要经过； （四）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失； （五）已经采取的措施； （六）其他应当报告的情况。,7）主要负责人其他安全职责：,1）严格执行安全生产的法律、法规、规章、规范和标准，组织落实相关管理部门的工作部署和要求； 2）组织开展本单位的安全生产教育培训工作； 3）组织开展安全生产标准化建设； 4）定期组织分析企业安全生产形势，研究解决重大问题； 5）严格按照“事故原因不查清不放过、事故责任者得不到处理不放过、整改措施不落实不放过、教训不吸取不放过”原则，严肃处理事故责任人，落实生产安全事故处理的有关工作； 6）实行安全生产目标管理，定期公布本单位安全生产情况，认真听取和积极采纳工会、职工关于安全生产的合理化建议和要求。 7）组织开展安全文化建设，营造安全生产氛围。 8）职业卫生基础工作,班组长： 1）对本组人员进行日常安全教育； 2）督促本组人员遵守操作规程和规章制度； 3）正确使用个人防护用品； 4）对发现的不安全情况及时报告； 5）参加事故的分析和研究，协助落实事故的防范措施； 6）组织开展本单位的安全生产检查，对检查出的安全隐患及其他安全问题应当督促相关部门立即处理，情况严重的，责令停止生产活动，并立即上报；,8）安全生产管理机构及人员的职责,7）组织实施本单位安全生产宣传、教育和培训，总结和推广安全生产工作的先进经验； 8）发生生产安全事故时，按照生产安全事故报告和调查处理条例等有关规定，及时报告相关部门；组织或者参与本单位生产安全事故的调查处理，承担生产安全事故统计和分析工作； 9）开展安全文化建设工作、职业健康、标准化建设； 0）其他安全生产管理工作,8）安全生产管理机构及人员的职责,1）保障权： 生产经营单位与从业人员订立的 劳动合同，应当载明有关保障从 业人员劳动安全、防止职业危害 的事项，以及依法为从业人员办 理工伤社会保险的事项。（劳 动保护用品、工伤保险、体检- 职业病防护） 生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。,四、从业人员的安全生产权利义务,2）知情权： 有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、职业危害、防范措施及事故应急措施， 3）接受安全生产培训教育权：（厂-车间-班组三级教育） 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。 生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。,四、从业人员的安全生产权利义务,对本单位的安全生产工作有： 4）建议权； 5）批评、检举、控告权： 6）拒绝权：有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。 生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工 作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令 冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其 订立的劳动合同。,四、从业人员的安全生产权利义务,7）紧急避险权： 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或 者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采 取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的 劳动合同。,四、从业人员的安全生产权利义务,8）赔偿权： 因生产安全事故受到损 害的从业人、员，除依 法享有工伤社会保险外， 依照有关民事法律尚有 获得赔偿的权利的，有 权向本单位提出赔偿要 求。,四、从业人员的安全生产权利义务,1）遵章守规 从业人员在作业过程中， 应当严格遵守本单位的 安全生产规章制度和操 作规程，服从管理，正 确佩戴和使用劳动防护 用品。 不违规作业、不违反劳动章程,四、从业人员的安全生产权利义务,2）接受教育义务 既是权利、也是义务 从业人员应当接受安全生产 教育和培训，掌握本职工作 所需的安全生产知识，提高 安全生产技能，增强事故预 防和应急处理能力。,四、从业人员的安全生产权利义务,3）隐患报告权 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。,四、从业人员的安全生产权利义务,五、其他涉及安全生产的法律法规,1、我国的法律渊源 宪法：宪法是国家的根本大法，是具有最高法律效力的法。它是据以制定其他法的法律基础。（效力最高、制修程序最严格、内容最根本） 法律：地位仅次于宪法，只有全国人民代表大会及其常务委员会才有权制定和修订。在全国具有约束力。 行政法规：地位次于宪法和法律。狭义上讲，指国务院根据宪法和法律制定的规范性文件。在全国具有约束力。 地方性法规：指地方人民代表大会及其常务委员会制定的约束本行政区的规范性文件。 行政规章：部门规章是由国务院的部、委或直属机构制定的在全国实施的规范性文件；地方政府规章是由地方人民政府制定的，在本行政区实施行政管理的规范性文件。 国际公约：全国人大批准加入后在我国范围内有效。 非正式：习惯、判例、政策,现行宪法：（1982年大修，2004年微调） 第四十二条 中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。 国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇,五、其他涉及安全生产的法律法规,法律：全国人大或其常委会制定、修改 刑法 劳动法 行政处罚法 行政许可法 安全生产法 职业病防治法（职业健康课程讲述）,五、其他涉及安全生产的法律法规,行政法规：国务院制定、修改 生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第493号令） 工伤保险条例（国务院第586号令） 危险化学品安全管理条例（国务院第591号令） 地方性法规： 贵州省安全生产条例（贵州省人大常委会2006年7月19日通过） 部门规章： 危险化学品重大危险源监督管理暂行规定国家安监总局令第40号 危险化学品输送管道安全管理规定 国家安监总局令第43号 危险化学品建设项目安全监督管理办法国家安监总局令第45号 危险化学品行业十项规定国家安监总局令第67号 ,五、其他涉及安全生产的法律法规,基本原则： （1）罪刑法定； （2）适用刑法平等； （3）罪刑相应。 犯罪 （1）客观不法； （2）主观有责。 刑事责任：行为人违反刑法禁止性规定所承担的法律后果。,2、刑法基础知识,五、其他涉及安全生产的法律法规,1）刑法有关安全生产内容：,危害公共安全罪 重大责任事故罪；强令违章冒险作业罪（刑法第134条） 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。 危险物品肇事罪（刑法第136条） 违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。,重大劳动安全事故罪；大型群众性活动重大安全事故罪（刑法第135条） 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 工程重大安全事故罪（刑法第137条） 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。,1）刑法有关安全生产内容：,行政处罚：行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为 原则： 1）处罚法定 2）处罚公正、公开 3）处罚与教育相结合 4）权利保障 5）一事不再罚,3、行政处罚法基本知识,五、其他涉及安全生产的法律法规,3、行政处罚法基本知识 1）陈述权 2）申辩权 3）复议权 4）复议权 5）诉讼权 6）索赔权,五、其他涉及安全生产的法律法规,4、行政许可法基本知识 原则： 1）许可法定； 2）公开、公平、公正； 3）便民、效率； 4）保障被许可人合法权利； 5）许可监督检查 许可申请人法律责任：隐瞒或提供虚假材料，以欺骗、贿赂 等不正当方式，违法从事行政许可、涂改、转让、倒卖、出 租、出借资质按情节追究责任（刑、民、行政）。,五、其他涉及安全生产的法律法规,5、劳动合同法基本知识 原则： 合法（形式、内容） 公平（权利义务对等） 平等自愿（地位、真实意愿） 协商一致（充分沟通） 诚实信用 （双方应讲自己的情况如实告知对方） 用人单位权利：约定试用期、服务期，竞业限制、依法解除 解除限制：从事职业病危害作业未离职职业健康检查，疑似 病例在观察期的；因职业病或工伤被确认（部分）丧失劳动 力的。 劳动者权利：批评、检举、控告权，解除权，经济补偿权 劳动者义务：按合同提供劳动、遵章守规,五、其他涉及安全生产的法律法规,6、职业病防治法基本知识 目的：为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保 护劳动者健康及其相关权益，促进经济社会发展 方针：预防为主、防治结合 职业病：职业病，是指企业、事业单位和个体经济组织等用 人单位的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射 性物质和其他有毒、有害因素而引起的疾病。 用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治工作全面负责。 防治计划、宣传、资金投入、体检、档案,五、其他涉及安全生产的法律法规,7、工伤保险条例基本知识 目的:为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工 获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康 复，分散用人单位的工伤风险; 用人单位：按要求缴存、在单位内部公示； 工伤与视同工伤 工伤认定申请 劳动能力鉴定：,五、其他涉及安全生产的法律法规,8、生产安全事故报告和调查处理条例基础知识,五、其他涉及安全生产的法律法规,六、安全生产违法行为,违法行为：违法行为是指具有法定责任能力的组织或个人违反法律规定，不履行法定义务或滥用权利，对社会造成危害的行为。 违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷都是违法行为。 一）刑法意义上的违法行为 1、客观违法：符合法定情节，没有违法阻却事由 2、主管有责：有责任能力，有期待可能性,二）实践中“打非治违”的范围（危险化学品行业） （1）无证或证照到期后继续从事危险化学品生产、经营。 （2）未经批准从事危险化学品储存和经营。 （3）超许可范围生产、经营危险化学品。 （4）生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品。 （5）未经安全审查新建、改建、扩建危险化学品生产、 储存建设项目。 （6）“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律） 行为。 （7）未经许可进行高危作业，进行作业时无专人监护。 （8）无关人员进入危险作业场所。,六、安全生产违法行为,（9）危险化学品生产、储存作业场所无警示标志、无通讯、报警装置或通讯、报警装置失效仍进行生产作业。 （10）企业负责人、安全管理人员、特种作业人员无证上岗。 （11）危险化学品从业人员未经安全培训教育并考核合格上岗作业。 （12）生产、经营无化学品安全技术说明书和化学品安全标签的危险化学品。 （13）向个人或不具备资质的单位销售