江苏省安全生产条例宣传.ppt

江苏省安全生产条例 主要内容,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,2016年7月29日，江苏省安全生产条例由省十二届人大常委会第二十四次会议审议通过 2016年10月1日起，江苏省安全生产条例正式实施,2,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,一、条例）出台背景和过程 二、条例制定的主要思路和原则 三、条例的主要内容和特点,3,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,安全生产法2002年颁布实施，2014年8月31日十二届全国人大常委会第十次会议通过安全生产法修订决定，2014年12月1日起实施。 原江苏省安全生产条例2005年3月31日通过，2009年5月进行修订。 江苏省安全生产条例2016年10月1日起实施，原条例同时废止。,条例）出台背景,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,条例）出台背景,安全生产理念从生产安全到安全发展，红线意识逐渐在全社会形成共识。 “三个必须”、“一岗双责”进一步落实，企业主体责任进一步强化，安全生产责任体系进一步健全。 国家和省出台了一系列关于加强安全生产工作政策文件，安全生产工作体制机制逐步健全。 全省各级依法行政工作得到加强，执法力量大幅提升。 生产安全事故死亡人数由2005年的8532人下降到2015年的5089人，减少3443人，年平均降幅分别为7.17%和4.04%。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,企业安全保障能力和政府安全监管能力得到明显提升，各行业领域安全生产状况得到较大改善，安全管理体系逐步健全完善，安全生产法治建设进一步加强，全省安全生产形势保持总体平稳。,条例）出台背景,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,新情况、新问题不断出现，生产经营建设活动的复杂性、风险性逐步加大 危险化学品企业面广量大，企业数量、重大危险源分布都位列全国首位。 涉粉尘防爆企业、涉氨制冷、有限空间作业、冶金煤气等危险性较大企业数量多，隐患分布广，整治范围大。 公路密度、运营车辆数全国第一；水上交通运输总量大，船舶拥有量、水上航道里程分别占全国20%。 建筑施工企业数和从业人中数量居全国第一，房屋建筑总面积占全国近九分之一，轨道交通工程量占全国四分之一。 ,条例）出台背景,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,条例）出台背景,安全生产领域还存在一些突出问题需要进一步改进完善 事故总量仍然居高不下，事故起数和死亡人数仍然位列全国前列，较大以上事故仍然时有发生，重特大事故没有杜绝。 生产经营单位安全生产主体责任不落实问题突出。依法生产经营意识薄弱，诚信度不够，责任体系不健全，安全生产管理不能满足现代企业安全生产的需要。 监管部门装备水平不高、监管手段落后、技术支撑能力不足、人员专业化水平缺乏、执法能力不足等问题不同程度存在。 综合监管和行业监管之间职责不清，仍然存在缺位、交叉和含混不清等问题，相关行业领域存在监管盲区。 ,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,条例）出台背景,新修订的安全生产法，调整幅度很大。 和修订前相比，增加了17条，修改了59条，总体调整幅度占67%。 在责任体系、监管机构建设、监管执法方式、责任追究和处罚力度等方面作了较大幅度的调整。 原条例的不少内容已滞后于安全生产法，很多方面也滞后于安全生产实践的现实需要。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,条例）制定过程,2014年开展条例制订的前期调研和准备。 2014年10月，条例列入省政府2015年立法工作计划。 2015年6月完成条例（草案）初稿报省政府。 2015年6月至2016年2月，省政府法制办经审查修改，形成条例（草案）（送审稿）。 2016年2月省政府第81次常务会议讨论并通过。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,条例）制定过程,2016年2月，省人大听取省安监局关于条例（草案）起草工作情况的汇报。 2016年3月29日，省十二届人大常委会第二十二次会议对 条例（草案）进行初次审议。 2016年4月，省人大常委会法工委根据审议意见，对条例（草案）进行修改，形成征求意见稿。 2016年4月至2016年7月，省人大综合各方面意见，对草案进行修改完善，形成条例（草案修改稿）。 2016年7月29日，省十二届人大常委会第二十四次会议审议通过，决定条例自2016年10月1日起实施。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,主要思路和原则,立法原则 统一衔接：不和上位法抵触，不超越地方立法权限。如尽职免责，事故调查处理权限。 精炼简洁：上位法已经明确规定的内容，不作重复性规定。如建设项目“三同时”管理，重大危险源管理。 可操作性：制度措施能量化的尽量量化，能具体的尽量具体。如安全生产职责规定，安全生产管理机构设置。 立足实际：坚持问题导向，符合基层实际，具有实效性、前瞻性。如安全生产责任保险，安全文化，信息化建设。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,主要思路和原则,主要思路 在贯彻落实安法基础上体现江苏特色。如安全生产领导职责分工，乡镇、开发区监管机构和人员，经济发达镇行政执法权等。 为管理创新提供法律支撑和法律保障。如经济政策趋动、科技进步支撑、安全文化引领、社会力量监督等手段。 进一步理顺安全监管体制机制。如安全生产责任制体系构建，加强基层安监队伍能力建设等。 依法制裁安全生产违法行为。明确生产经营单位安全生产责任内容和安全生产执法主体，设定明确、具体的法律责任，加大处罚力度。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,条例的主要内容,第一章总则，对应安法第一章。共12条。修改、新增内容占66.7%。 第二章生产经营单位的安全生产保障，对应安法第二章、第三章、第五章。共21条，修改、新增内容占86.4%。 第三章安全生产的监督管理，对应安法第四章、第五章。共13条，修改、新增的内容占100%。 第四章法律责任，对应安法第六章。共9条，修改、新增内容占88.9%。 第五章附则，实施时间和废止的规定。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,条例的主要内容,条例内容 安全生产责任体系 生产经营单位安全生产主体责任 政府及其有关部门安全生产职责定位和执法主体 安全监管能力建设 安全生产违法行为的责任追究,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,条例的重点内容,一、明确安全生产工作原则和指导思想 第三条 安全生产工作应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，按照管行业、管业务、管生产必须同时管安全和谁主管、谁负责的原则，落实生产生产经营单位的主体责任，加大政府监管力度，强化生产安全事故责任追究，确保安全生产。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,条例的重点内容,二、健全安全生产责任制体系 各级政府及其有关部门主要负责人、分管安全负责人和其他负责人分别承担全面领导责任、综合监管领导责任、直接领导责任。 生产经营单位的主要负责人、分管安全负责人和其他负责人分别对安全生产承担全面责任、直接监督管理和分管业务范围内的安全生产职责。 负有安全监管职责的部门应当建立安全生产监督管理和行政执法责任制。 生产经营单位建立健全全覆盖的安全生产责任体系。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,条例的重点内容,三、明确安全生产工作职责 各有关部门的安全生产监管职责 负有安全监管职责的部门依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理依法对生产经营单位执行有关安全生产法律、法规和国家标准、行业标准或者地方标准的情况进行监督管理。 建立安全生产监督管理和行政执法责任制。 对生产经营单位进行指导和监督检查。 制定并落实有针对性的监督管理措施。 建立健全重大事故隐患挂牌督办制度。 按规定报告事故情况，组织或参与事故调查处理，督促落实事故处理的有关决定。 指导、协调有关应急救援工作，协助做好事故善后工作。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,条例的重点内容,安监部门同时承担综合监管职能 依法指导协调同级政府有关部门和下级政府的安全生产工作。 监督事故查处和责任追究落实情况。 加强执法能力建设 负有安全生产监管职责的部门应当明确安全生产监督管理机构和人员。 县级以上安监部门应当配备符合安全生产执法要求的监督管理人员和装备，统一执法标识。 定期对执法人员开展安全生产技术知识、法律、法规等方面的培训和考核，依法开展执法检查工作。 可以邀请专业技术人员和专家参与安全生产的监督检查、事故调查等工作。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,条例的重点内容,生产经营单位安全生产职责 生产经营单位主体责任 生产经营单位是安全生产责作主体，必须遵守有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，落实安全生产保障措施，提高安全生产水平，确保安全生产。 主要负责人的安全生产职责：7+4项 安全管理机构和安全管理人员职责：7+3项,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,主要负责人的安全生产职责,中华人民共和国安全生产法 7项 第十八条 生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责： （一）建立、健全本单位安全生产责任制； （二）组织制定本单位安全生产规章 制度和操作规程； （三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； （四）保证本单位安全生产投入的有效实施； （五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； （六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； （七）及时、如实报告生产安全事故。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,主要负责人的安全生产职责,江苏省安全生产条例 增加4项 第十四条 生产经营单位的主要负责人除应当履行中华人民共和国安全生产法规定的安全生产职责外，还应当履行下列职责： （一）每季度至少组织一次安全生产全面检查，研究分析安全生产存在问题； （二）每年至少组织并参与一次事故应急救援演练； （三）发生事故时迅速组织抢救，并及时、如实向负有安全生产监督管理职责的部门报告事故情况，做好善后处理工作，配合调查处理； （四）每年向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产工作和个人履行安全生产管理职责的情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,安全管理机构和安全管理人员职责,中华人民共和国安全生产法 7项 第二十二条 生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责： （一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； （二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； （三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； （四）组织或者参与本单位应急救援演练； （五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； （六）制止和纠正违章 指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； （七）督促落实本单位安全生产整改措施。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,安全管理机构和安全管理人员职责,江苏省安全生产条例 增加3项 第十六条 生产经营单位的安全生产管理机构和安全生产管理人员除应当履行中华人民共和国安全生产法规定的安全生产职责外，还应当履行下列职责： （一）组织安全生产日常检查、岗位检查和专业性检查，并每月至少组织一次安全生产全面检查； （二）督促各部门、各岗位履行安全生产职责，并组织考核、提出奖惩意见； （三）参与所在单位事故的应急救援和调查处理。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,条例的重点内容,四、 加强安全生产基层基础工作 生产经营单位应当设置安全生产管理机构配备安全生产管理人员。 江苏省安全生产条例 第十五条 矿山、金属冶炼、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当按照下列规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员： （一）从业人员不足三十人的，配备一名以上专职安全生产管理人员； （二）从业人员三十人以上不足一百人的，设置专门的安全生产管理机构，并配备两名以上专职安全生产管理人员； （三）从业人员一百人以上不足三百人的，设置专门的安全生产管理机构，并配备三名以上专职安全生产管理人员； （四）从业人员三百人以上的，设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员百分之一的比例配备专职安全生产管理人员。 前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员一百人以上的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员不足一百人的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,条例的重点内容,四、 加强安全生产基层基础工作 从业人员进行安全教育培训并符合规定的任职条件 重点生产经营单位主要负责人和安全管理人员经考核合格。 特种作业人员取得执业资格。 危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备注册安全工程师。 江苏省安全生产条例 第二十条 矿山、金属冶炼、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。 生产经营单位的特种作业人员，应当按照有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格取得相应资格，方可上岗作业。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,条例的重点内容,四、 加强安全生产基层基础工作 建立并落实事故隐患排查治理制度 建立制度，组织排查，风险评估、隐患登记、联网上报、分类治理等。 江苏省安全生产条例 第二十一条 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当进行风险评估和登记，实行分级管理；发现重大事故隐患的，生产经营单位应当向负有安全生产监督管理职责的部门报告，同时录入事故隐患信息系统。 一般事故隐患，生产经营单位应当立即组织整改；重大事故隐患，生产经营单位应当制定和落实治理方案及时排除，并根据需要停用相关设备或者停产停业。重大事故隐患治理结束后，生产经营单位应当组织对治理情况进行评估，并将评估情况向负有安全生产监督管理职责的部门报告。事故隐患排查治理情况应当向从业人员通报。 生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前和排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出人员，疏散周边可能危及的其他人员，并设置警戒标志。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,条例的重点内容,加强对重大危险源的安全管理 辨识、评估、登记、备案、监控、应急预案等。 保证安全生产所必需的资金投入 直接从事煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹生产、冶金、机械制造、武器装备研制生产与试验的企业以及其他经济组织。 加强应急管理 生产经营单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资。 应当在重点岗位制定应急处置卡，开展岗位应急知识教育和自救互救、避险逃生技能培训。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,条例的重点内容,五、提高生产经营单位安全生产条件 把船舶修造、船舶拆解列入重点监管行业。 在重点行业、领域推进安全总监制度。 非法违法失信记录纳入社会信用信息系统。 实行风险抵押金和投保安责险并行的政策。 安全生产资金投入，允许在成本中列支。 对危险作业提出加严格的安全管理规定。 明确出租、承包行为双方的安全生产责任。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,条例的重点内容,对危险作业提出加严格的安全管理规定 江苏省安全生产条例 第二十四条 生产经营单位进行爆破、吊装、危险场所动火作业、高处作业、有限空间作业、临近高压输电线路作业、建筑物和构筑物拆除、大型检修等危险作业，应当执行有关危险作业管理制度，并履行下列职责： （一）根据危害风险制定作业方案、安全防范措施和应急处置方案； （二）确认现场作业条件符合安全作业要求； （三）确认作业单位的作业资质、作业人员的上岗资格以及配备的劳动防护用品符合安全作业要求； （四）配备相应的安全设施，采取安全防范措施，设置作业现场的安全区域，确定专人现场统一指挥和监督； （五）在危险作业前向作业人员说明危险因素、作业安全要求和应急措施，并经双方签字确认； （六）发现直接危及人身安全的紧急情况时，采取应急措施，停止作业，撤出人员。 生产经营单位委托其他有专业资质的单位进行危险作业的，应当在作业前与受托方签订安全生产管理协议，并对受托方安全生产工作统一协调管理。安全生产管理协议应当明确各自的安全生产职责。 从事危险作业时，作业人员应当服从现场的统一指挥和调度，并严格遵守作业方案、操作规程和安全防范措施。,无锡市惠山区安监局 制作 2016.10.,学习宣传江苏省安全生产条例培训资料,条例的