《预算管理》第8章：决算管理

预算管理,主编：温来成 中国人民大学出版社,第八章 决 算 管 理,第一节 编政府决算概述,一、政府决算的概念及分类,（一）政府决算的概念 政府决算是各级政府、各部门、各单位编制，并经过法定程序审查和批准，用以反映政府预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分组成。 （二）政府决算的分类 政府决算按照预算级次可以划分为中央决算和地方各级决算；按照编制决算单位的不同可以划分为部门决算和单位决算。,凡是编制政府预算的部门和单位都要编制政府决算，政府决算体制和政府预算的体制一样，是按照国家政权级次、行政区划和行政管理体制来划分的，一般一级政府编制一级决算，并按统一的决算体系逐级汇编而成。 （1）中央决算。即中央政府决算，它是经法定程序批准的中央政府年度预算执行情况的总结，由中央各主管部门汇总所属的行政、企事业单位财务决算、基建财务决算、国库年报和税收年报等组成，由财政部汇总审核编制。 （2）地方各级决算。地方各级决算指经法定程序批准的地方各级政府年度预算执行情况的总结，它包括省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市、区、旗）、乡（镇）四级决算。它由同级主管部门汇总所属的行政、企事业单位财务决算、基建财务决算、国库年报和税收年报等组成，经由本级财政部门汇总审核编制。,1中央决算和地方各级决算,第一节 政府决算概述,（1）单位决算。单位决算是部门决算、政府决算的基础，由执行预算的行政、事业单位编制。每个预算年度终了，各单位要做好年终清理工作，结清账目，及时、准确、完整地编制单位决算草案，填列预算数和决算数，并编写决算说明书，上报主管部门编制部门决算。,2部门决算和单位决算,（2）部门决算。由政府各主管部门汇总所属行政事业单位预算、基本建设财务决算编制，反应本部门预算执行的结果。各级政府财政部门汇总各部门决算编制本级政府决算。,第一节 政府决算概述,（一）反映预算执行的结果,（二）民主监督的重要途径,（三）总结预算管理经验教训，提高预算管理水平,（四）为政府制定宏观政策提供决策依据,第一节 政府决算概述,二、编制政府决算的功能,第二节 编制政府决算的基本要求和准备工作,一、编制政府决算的基本要求,编制政府决算是各级政府、各级财政部门和基层单位预算管理的重要内容，为了全面、真实地反映政府预算的执行过程，政府决算的编制必须符合法律、行政法规要求，做到收支数额准确、内容完整、报送及时。,二、编制政府决算的准备工作,（一）拟定和下达政府预算的编审办法,提出增收节支，确保全年预算圆满完成的措施,1,组织年终清理结算工作，核实各项预算收支数字,2,确定决算编审的重点问题以及处理原则,3,决算编审工作的组织领导,4,决算报告分析工作,5,决算报送的期限和份数,6,第二节 编制政府决算的基本要求和准备工作,（二）进行年终清理,年终清理是指各级财政部门、行政单位、企事业单位和基本建设单位按照国家相关政策对年度预算收支、会计账目、财产物资等进行全面的清查与核实。 年终清理工作主要包括以下内容：,核对年度预算收支数字,1,清理预算应收支款,2,结清预算拨借款,3,清理往来款项,4,第二节 编制政府决算的基本要求和准备工作,清理财产物资,5,核对决算收支数,6,核实预算外资金收支数,7,（三）制定和颁发决算表格,各级财政部门应当在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限的同时，制发和颁发本级决算、下级决算及其他有关的决算报表。,第二节 编制政府决算的基本要求和准备工作,1决算表格的定义 决算表格是根据年度国家经济、社会的发展情况以及预算管理体制的要求制定的，将决算数字和相关资料统一编制在一定的表格中，用以反映本年度预算的执行情况。决算表格是编制政府决算的基本工具，是决算数字体系的表现形式，是政府决算收支的集中反映。,全面原则,稳定原则,简洁原则,2制定决算表格的原则,第二节 编制政府决算的基本要求和准备工作,3主要的决算表格 各级政府在编制决算时基本上使用以下几种决算表格：,第二节 编制政府决算的基本要求和准备工作,第二节 编制政府决算的基本要求和准备工作,第三节 政府决算的编制、审查和批准,一、政府决算的编制,（一）单位决算的编制 单位决算是由执行单位预算的基层单位编制的，用以反映基层单位预算收支的最终结果。 1表格内容 单位决算报表中的数字内容包括三类：,(1),(2),(3),预算数字,会计数字,基本数字,2单位决算说明书 单位决算草案编制完成以后，还应编写单位决算说明书，对年度预算的执行情况和预算管理工作进行文字说明，它是根据决算收支数字、国家经济、社会发展计划和各项生产建设事业计划以及各种调研资料、信息编写而成的。 各基层预算单位应认真编制本单位的决算草案，出具详细的决算说明书，再经过本单位负责人审查盖章后，于规定期限内上报上级单位。上级单位在审查所属基层单位决算后，汇入本单位决算，并报送主管部门。主管部门在审核汇总所属各单位决算草案基础上，连同本部门自身的决算收入和支出数字，汇编成本部门决算草案并附决算草案详细说明，经部门行政领导签章后，在规定期限内报本级政府财政部门审核，作为本级政府财政部门编制财政决算的依据。 （二）地方各级决算的编制 各级政府决算由本级财政部门负责编制，用以反映本级预算执行的具体情况。地方各级决算的编制和单位决算的编制一样，也要求各级政府部门、财政部门及时完整地填制各类决算表格，并附带决算说明书。,第三节 政府决算的编制、审查和批准,1数字和平衡公式,第三节 政府决算的编制、审查和批准,2决算说明书 在各级财政决算编制完成以后，还应编写决算说明书。地方各级财政决算说明书主要包括以下内容： （1）预算收入和支出情况的说明。 （2）预算结余情况的说明。 （3）预算调整情况的说明。 （4）总结本预算年度管理工作的情况，说明预算的执行过程对国家的方针政策、预算管理制度、财政管理制度和财经纪律等的贯彻情况及存在的问题，以此作为完善和健全各项管理制度的依据，并提出可行的关于加强预算监督和管理的意见及具体措施。 （5）其他情况的说明 （6）总结各级决算编制过程中的经验和存在的主要问题，及时吸取教训，探索预算管理规律，从而进一步提高预算管理水平和决算的编制水平。,第三节 政府决算的编制、审查和批准,二、政府决算的审查 为了提高决算质量，加强决算管理水平，要在决算编制的过程中进行决算审查，以保证决算工作能够准确、及时和顺利完成。 （一）政府决算审查的方法,1,书面审查,2,就地审查,3,指派人员到上级机关汇报审查,第三节 政府决算的编制、审查和批准,（二）政府决算审查的形式,2,3,自审,联审互查,上级部门审查,决算审查的形式 有：,第三节 政府决算的编制、审查和批准,（三）政府决算审查的内容 政府决算审查一般从政策方面、技术方面和预算管理方面同时进行。主要的审查内容包括：,第三节 政府决算的编制、审查和批准,1关于各单位财务决算的审查 关于各单位财务决算的审查主要是指对企业单位的财务决算、行政事业单位的财务决算和基本建设财务决算进行审查。,第三节 政府决算的编制、审查和批准,2关于各级政府决算的审查 政府决算审查的具体内容如下：,第三节 政府决算的编制、审查和批准,（四）决算审查中所发现问题的处理 对于决算审查过程中发现的问题，要及时责令各决算编制部门按照有关的规定及时改正。属于预算收入方面的问题，由相关的预算征收部门负责处理；属于预算支出方面的问题，由各级财政部门、国库和具体的用款单位负责处理；属于数字方面的问题，应通知报表的编制单位及时更正不相符的数字，并追查产生错误的原因，把责任落实到具体的单位、部门或个人，做到具体问题具体处理。对于决算编制过程中的违法违纪行为，由相关检查部门依照中华人民共和国预算法及其实施条例、中华人民共和国税收征收管理法及其实施细则等国家法律、法规的规定，移交有关部门依法处理。,第三节 政府决算的编制、审查和批准,三、政府决算的批准 各单位应当按照主管部门的布置，认真编制本单位决算草案，并在规定期限内上报。各部门在审核汇总所属各单位决算草案基础上，连同本部门自身的决算收入和支出数字，汇编成本部门决算草案并附决算草案详细说明，经部门行政领导签章后，在规定期限内报本级政府财政部门审核。 财政部应当根据中央各部门决算草案汇总编制中央决算草案，报经国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门根据本级各部门决算草案汇总编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府根据财政部门提供的年度预算收入和支出的执行结果，编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。,第三节 政府决算的编制、审查和批准,县级以上各级政府决算草案经本级人民代表大会常务委员会批准后，本级政府财政部门应当自批准之日起20日内向本级各部门批复决算，并在本级政府决算获得批准之日起30日内，将本级政府决算及下一级政府上报