《预算管理》第7章：预算执行

预算管理,主编：温来成 中国人民大学出版社,按照预算确定的收入任务，积极组织预算收入,1,按照政府预算支出计划，及时合理拨付资金,2,第七章 预算执行,第一节 政府预算执行的任务与组织机构,一、政府预算执行的任务,二、政府预算执行的组织机构 （一）政府预算执行的领导机构 我国预算法规定，各级预算由本级政府组织领导执行，国务院负责组织中央预算和地方预算的执行，地方各级政府负责组织本级预算的执行。 （二）政府预算执行的管理机构 作为政府预算执行的管理机构，各级财政部门要在各级政府的领导下，负责具体的预算执行工作。 （三）政府预算执行的专门机构 在各级政府的统一领导和各级财政部门的组织、管理下，根据预算收支的不同性质和不同的管理办法，国家通过设立或指定专门的机构，参与组织预算收入执行和支出执行。负责组织预算收入的机构有税务机关和海关；负责预算支出执行的机构有国家开发银行和中国建设银行、中国农业银行和中国农业发展银行、中国人民银行。 （四）政府预算执行的主体 各有关部门、单位是部门预算和单位预算的执行主体。,第一节 政府预算执行的任务与组织结构,第二节 国家金库,一、国家金库的概念及机构设置 （一）国家金库的概念 国家金库，简称国库，是国家预算资金的出纳机构，主要负责办理预算收入的收纳、划分、留解和拨付业务，并由中国人民银行代理办理。国库分为中央国库和地方国库。 （二）国家金库的机构设置 我国实行由中央银行代理国家金库业务的制度，并按照一级政府、一级财政、一级预算、一级国库的原则设立国库机构。,1我国实行国家银行代理的国家金库制 2国家银行代理国家金库的好处 与独立国库制和银行制相比较，采取代理国库制的优点主要表现在：（1）国库业务委托给中央银行办理，可充分发挥中央银行机构和网点设置优势，为缴款人和用款单位提供便利，降低缴款和用款成本，提高资金运行效率。（2）预算资金调拨灵活。（3）有利于中央银行的监督管理。 3国家金库的组织结构 根据我国国家金库条例的相关规定，国库的组织机构应按照国家财政管理体制设立，原则上一级财政设立一级国库。中央设立总库；省、自治区、直辖市设立分库；省辖市、自治州设立中心支库；县和相当于县的市、区设立支库。支库以下经收处的业务。,第二节 国家金库,国家金库作用是在办理预算业务、履行具体职责的过程中实现的。国库在预算执行的过程中，起着执行、记录和监督的重要作用,国家金库的职责,国家金库的权限,国家金库的作用,第二节 国家金库,二、国家金库的职责、权限和作用,第二节 国家金库,现行国库制度 存在的问题,重复和分散设置账户,财政收支信息反馈迟缓，难以及时为预算编制、执行分析和宏观经济调控提供准确依据,财政资金入库时间延滞，大量资金经常滞留在预算单位，降低了使用效率,财政资金的使用缺乏事前监督，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象,预算收入退库管理不规范,三、财政国库管理制度改革,（二）财政国库管理制度改革的指导思想和原则 国库集中收付制度，是以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。 我国从2001年开始推行国库制度改革，这次财政国库管理制度改革的指导思想是：按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，借鉴国际通行做法和成功经验，结合我国具体国情，建立和完善以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步加强财政对预算资金运行的监督，提高资金使用效益，更好地发挥财政在宏观调控中的作用。,第二节 国家金库,规范操作原则,加强管理监督,效率原则,分步实施，循序渐进,第二节 国家金库,根据上述指导思想，财政国库管理制度改革遵循以下原则：,1,规范国库账户管理，建立国库单一账户体系,2,规范财政资金的收缴程序 ：为了适应财政国库管理制度的改革要求，在实行改革以后，实行直接缴库和集中汇缴两种方式,3,规范财政资金的支出拨付程序 ：按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付和财政授权支付,第二节 国家金库,（三）财政国库管理制度改革的主要内容 我国国库集中收付制度改革的主要内容包括：,第二节 国家金库,Concept,进一步改革预算编制制度,修订和制定相关法律、法规和管理办法,加强对预算的监管,加强监督制约机制,完善国库的职能与管理工作,（四）财政国库管理制度改革的配套措施,建立健全现代化银行支付系统,第三节 政府预算收入的执行,一、政府预算收入执行的基本要求 根据我国预算法的相关规定，各级预算收入征收部门，必须依照法律、行政法规及财政部门制定的组织预算征收具体制度和方法，及时、足额征收应征的预算收入，不得擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入，不得截留、占用或挪用预算收入。另一方面，有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，将应当上缴的预算资金及时、足额地上缴国库，不得截留、占用、挪用或者拖欠。,二、政府预算收入的缴纳 （一）政府预算收入的缴纳依据 在实际的缴款过程中，各单位都是根据预算指标，按照一定的缴款计划向国家上交各项预算收入的。预算收入的缴款计划主要包括税收计划和国有企业利润缴款计划等。 （二）政府预算收入的缴库方式 预算收入的缴纳方式是各部门、单位将应上缴预算收入缴入国库的程序、手续和过程。在实行国库集中收付制度后，我国政府预算收入的缴纳方式有直接缴库、集中汇缴二种。,第三节 政府预算收入的执行,（三）政府预算收入的缴库方法 预算收入的缴库方法是根据预算收入的性质和缴款单位的不同而分别规定的。 各项税收收入是按照国家税法规定的计税依据、税目和税率征收的，各级税收机关要在纳税期限内将税款及时缴纳入库。国有企业利润根据不同的情况，分别按照计划利润缴库和按实际利润缴库。 （四）政府预算收入的缴库程序 国库在办理预算收入业务时必须使用统一规定的缴款书，缴款书是办理预算收入缴库的唯一凭证，应由缴款单位或征收机关按照国家规定填制。没有按规定正确填制缴款书的，各级金库不得收纳预算收入入库。,第三节 政府预算收入的执行,（一）预算收入划分和报解的含义： 预算收入的划分，是指各级国库根据预算管理体制规定的各级预算固定收入划分范围，以及中央与地方、地方上下级之间共享收入的留解比例，将当日收缴入库的预算收入划分，并计算中央预算收入和地方各级预算收入。,三、预算收入的划分和报解,（二）预算收入划分和报解的程序： 各级国库对于预算收入的划分和报解，原则上是由基层国库（支库）自下而上逐级分别进行的，但支库收纳的中央预算收入和省级预算固定收入，可直接向分库报解。,第三节 政府预算收入的执行,四、预算收入的退库管理 预算收入的退库，是各级国库（不包括国库经收处）将已收缴入库的预算收入退还原缴款单位和缴款人。 （一）预算收入退库的范围 在具体的管理过程中，属于下列范围，可以办理收入退库： 1由于工作疏忽，发生技术性差错需要退库的； 2改变企业隶属关系办理财务结算需要办理退库的； 3企业单位按计划上缴利润，经过年终汇算清缴或结算对超缴部分需要办理退库的； 4弥补企业单位的计划亏损、政策性亏损补贴需要办理退库的； 5由于税费（率）的调整，需要退还多缴预算收入办理的退库； 6地方财政从已入库的税款中提取税收附加，需要退库的； 7财政部明文规定或专项批准的其他退库项目。,第三节 政府预算收入的执行,（二）预算收入退库的审批 1预算收入退库的审批权限。按照“分税制”划分的收入范围，属于中央预算收入、中央与地方共享收入的退库，由财政部或财政部授权的机构审核批准；属于省级固定收入、省与市县共享收入的退库，由省财政厅审核批准；属于市县固定收入的退库，由市县财政部门审核批准；超出规定范围的退库事项，应经报财政部批准。,第三节 政府预算收入的执行,2预算收入退库的审批程序。 （1）凡属于一般性错缴、多缴需要退库的，由各级财政部门和征收机关审查批准后办理退库。 （2）工业、交通、商业企业的计划亏损需要退库弥补的，应由企业提出申请，按企业隶属关系报主管部门和财政部门审查批准。 （3）亏损企业的超计划亏损和盈利企业变为亏损企业的亏损，需要退库弥补的，必须将亏损情况和原因写出检查报告，提出扭亏为盈的措施，由征收机关提出意见，报经上级机关批准，才能给予弥补。中央企业报主管部门审查批准。地方企业按隶属关系经企业主管部门和财政部门审查后，分别报省、市、县人民政府批准。 （4）属于政策法令规定和自然灾害影响等特殊原因需要退库的，按当时有关规定办理。 （5）地方财政从已入库的税款中提取税收附加，按规定比例从正税中退库提取；税务部门从工商各税中提取代征手续费，需经同级财政部门审查核实从已入库的税款中办理退库。各级财政和税务部门原则上不应自批自退国家预算收入。,第三节 政府预算收入的执行,（三）办理预算收入退库的程序 1各单位和个人申请退库的，应向财政部门和征收部门填具退库申请书， 各级财政部门和征收部门在收到退库申请书后，应当严格审查，经审查同意签发收入退还书，申请退库的单位和个人凭收入退还书到国库办理退库。 2预算收入的退库应从当日如库款中退付。 预算收入的退库，由各级国库办理，国库经收处只办理库款收纳，不办理预算收入的退付。,第三节 政府预算收入的执行,及时解决预算执行中出现的新情况、新问题,3,第四节 政府预算支出的执行,一、政府预算支出执行的基本要求,二、政府预算拨款的原则 预算拨款是指各级财政部门在政府预算核定的范围内，将预算资金拨付给各用款单位。为了保证预算支出的顺利执行，预算拨款应遵循以下四点原则：,第四节 政府预算支出的执行,三、政府预算拨款的办法 预算拨款一般由主管部门向同级财政部门提出申请，经财政部门审查后签发拨款凭证，交由国库统一办理。在收到财政部门签发的拨款凭证后，经审查无误，国库应在同级财政存款额度内支付，只办理转账支付，不付现金。预算资金的拨款方式分为直接支付和授权支付两种。,第四节 政府预算支出的执行,四、政府采购制度 政府采购，是一个国家的各级政府为了从事日常的政务活动或提供公共服务，以及事业单位和提供公共服务的团体为了开展业务活动，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程及劳务的行为。,第四节 政府预算支出的执行,与私人采购相比， 政府采购有以下特点,资金来源的公共性,采购目的的非盈利性,采购管理的公开性,采购的数额巨大,采购范围的广泛性,第四节 政府预算支出的执行,选择性招标 采购,公开招标 采购,限制性招标 采购,竞争性原则,公开性原则,公平性原则,政府采购一般遵循以下基本原则和方法：,加强财政预算支出管理，有效发挥财政监督作用,1,发挥财政预算支出的宏观调控功能,3,推行政府采购制度，有其多方面的意义，从加强财政预算支出管理，提高支出效益的角度分析，主要有：,第四节 政府预算支出的执行,第五节 政府预算执行的调整与平衡,一、预算调整的概念 预算调整主要是指经过全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。 二、预算调整的方式,动用 预备费,预算的 追加、追减,经费流用,预算