从学生社团的法律地位探讨学生社团工作新格局.pdf

第 5卷 第 2期 2 0 0 6年 6月 南通航运职业技术学院学报 J 0 UR N A L O F N A N rI 0N G V 0 C n0 N A L I C 卸C AL S H P I N G C 0 U正G E V o 1 5 No 2 J u n 2 0 o 6 从学生社团的法律地位探讨学生社团工作新格局 朱城 ( 南通大学团委， 江苏南通2 2 6 0 1 9) 摘要： 学生社团作为共青团组织 。 一体两翼” 中的重要成分， 已成为大学校园文化建设、 素质教育和思想政治教育 的重要载体和途径 文章从研究学生g r i l l 法律地位出发， 从法律上理顺学生社 团关系， 探讨今后工作的新格局， 使学生社 团在法律保护下开展活动， 维护学校、 社团及其成员利益， 这对做好学生社团的管理、 指导工作将具有重要的作用 关键词： 学生社 团； 法律地位； 利益； 工作新格局 中图分类号： G6 4 5 7 文献标识码： A 文章编号： 1 6 7 1 - 9 8 9 1 ( 2 0 0 6 ) 0 2 - 0 0 9 0 - 0 4 学生社团活动历来就是大学生喜 闻乐见的校 园文化形式之一 ， 是展现大 学生朝气与活力 、 思想锋芒与 生活情趣 的一块沃土。学生社 团是学生根据 自己的兴趣、 爱好 自愿组建起来 的群众性团体 ， 是高校校 园文 化建设的重要组成部分 ， 是学生 自我管理 、 自我教育、 自我服务的一种形式 。 它在青年中有着较强的影响力 和凝聚力， 是学生交流思想、 互相学习、 人 际交往的重要基地。 1 现阶段高校学生社 团的法律地位 学生社团在高校 中有其存在的法律依据 ， 其成立具有合法性 。 我国宪法第 3 5条规定 ： 中华人 民共和 国 公民具有言论、 出版 、 集会 、 结社 、 游行、 示威等 自由。国务院 1 9 9 8年颁布 的 社会 团体登记管理条例 第 2 条定义社会团体为 “ 中国公 民自愿组成， 实现会员共 同意愿， 按照其章程开展活动 的非营利性社会组织。” 因此， 高校中的具有中 国国籍 的学生都有组建社 团的合法权利 ， 宪法关 于公民结社权 的规定， 是高校学生 社团存在的基本法律根据。 除宪法外， 有关法律法规也规定了大学生享有结社 自由【 J】 。 如 高等教育法 第 5 7条规定， 高等学校 的学生， 可 以在校 内组织学生团体 。具有 中国国籍的大学生行使结社权 ， 组建和参加 学生社团是宪法赋予大学生的政治权利之一 。 国务院 1 9 9 8年颁布的 社会 团体登记管理条例第 3条第 3款规定， “ 成立社会 团体 ， 应 当经其业务 主管单位 审查 同意， 并按照本条例 的规定进行登记下列团体不属于本条例规定的登记范 围： 机关、 团 体、 企事业单位 内部经本单位批准成立 、 在本单位 内部活动 的团体。 ” 因此 ， 在高校 内部， 学生可以成立社 团且不必按照 社会团体登记管理条例的规定进行登记。1 9 9 5年 9月 1日起施行的 中华人 民共和国教 育法 第 2 8条规定 ， 学校可以按照章程 自主管理并实施奖励或处分。因此 ， 高等学校作为国家设立的教育 法人单位 ， 对学生社团的管理应当列 为公法范畴 ， 高校对学生社团的管理 是授权 的行政行 为， 发生 的法律 关系是行政法律关系。 依上所述 ， 在高校 内部经有关部 门批准成立的学生社团属于非法人类社 团。于是， 学生社 团在经单位 批准成立时， 就无需按 民法通则 的要求履行法人成立时必须的登记、 具有一定数 目合法资产 、 经营场所 和经费来源的义务 ， 因而其不具有民事权利能力和 民事行为能力 ， 其对 内、 对外关系， 尤其财产关系在理论 上也就不能适用 民法 中的法人的规定。 那么， 对于此类不能独立承受权利和义务的无权利能力和行为能力 的学生社团， 其在 内部关系、 对外关系和财产关系 中究竟准用什么法律规定呢? 理论上讲， 这类无 民事权利 能力社 团虽然经 高校批准成 立， 接受本学校 的管理 ， 但 并非本学校 的一个附属机构 ， 其为开展活动而发生 收 稿 日期 ： 2 0 0 6 - 0 3 - 2 2 作 者 简 介 ： 朱城 ( 1 9 8 o _ 一 )， 男 ， 江苏海 安人， 南通大 学团委研究 实习员。 维普资讯 第 2期 朱城： 从学生社团的法律地位探讨学生社团工作新格局 9 1 的合同行为，以及所产生的权利和义务均与学校无关，这些民事关系应当适用关于民法中有关合伙的规 定 。 但 由于高校学生社 团都是由学生这一消费群体组成， 作为完全行为能力人却不能承担 经济上的独立责 任， 因此该理论在学生社团的适用中需要具体情况具体分析。这也是构建学生社团工作新格局的关键所 在。这里需要特别说 明的是 ， 前面所提到的学生社团的对 外关系仅 限学校范 围以内， 社会 团体登记管理 条例中明确规定， 经单位批准成立的团体为在本单位 内部活动 的团体 ， 否则就必须按照 社会 团体登记 管理条例的规定进行登记。 2 目前高校学生社 团的现状 近几年来 ， 学生社团进入繁荣时期 ， 在校园内蓬勃发展， 呈现 出百花齐放的态势 。目前， 仅我省 高校就 有学生社团 2 9 4 5 个， 参加社团学生总数 2 7 7 2 4 2 人。 在我国， 具有几十年历史的以规模大、 水平高著称的清 华学生艺术团， 复旦大学的“ 复旦舞蹈团” 、 “ 复旦剧社” ， 华东师大的铜管乐队， 北师大的春秋学社等在高 校中颇具影响 。笔者所在学校 的学生社团数也有 1 0 0个之 多。各地 、 各高校都充分地认识到高校 学生社团 活动是实施素质教育 的重要途径和有效方式 ， 在 活跃校 园文化 、 凝聚和服务学生成长成才 、 加强和改进大 学生思想政治教育方面发挥着越来越重要 的作用 。团中央 、 教育部在 关于加强和改进大学生社 团工作 的 意见和江苏省委在 江苏省加 强和改进大学生思想政 治教育的实施意见中明确指出， 加强对 学生社团 的领导工作 ， 充分发挥其在大学生 自我教育 、 自我管理、 自我服 务中的作用 ， 学生社 团经费要纳入学校预 算， 并在办公场所、 活动场地、 设施条件、 阵地建设、 指导教师聘用等方面提供切实的保障： 加强对学生社团 的管理 ， 实施学生社 团年度审核制度 。但是 ， 学生社团的数量 、 规模 、 活动 能力与所在学校的规模和发展程 度密切相关 。 部分学者用 “ 双重性” 来界定学生社团的基本属性【 2 。 “ 双重性” 是一个 内涵丰 富的概念， 它意 味着学生社团具有 “ 半官半民”的性质 ， 社团的行为受到 “ 行政机制 ” 和 “自治机制 ” 的 “ 双重支配 ”， 社 团 往往同时依赖 “ 体制 内” 和 “ 体制外 ” 的 “ 两种资源”。相应地， 社团也常常通过 “ 官方 ” 和 “民间”的双重 渠道 去获取资源 ， 社团还必须 同时满足 “ 学生群体 ” 和 “ 学校 ”的 “ 双重需求 ”， 因此 ， 学生社 团的活动领域 也只 能是 “ 学生” 和 “ 学校 ” 认定的“ 交叉地带 ” 。有人将社团的活动概括为 “ 民间行为 、 官方背景”。正是 因为学生社 团的 “ 官方” 背景 ， 相 当多的学生社 团不愿意将 自己的组织和活动暴露在学校管理层 的视线范 围内， 从而游离于学校 的组织之外， 学校也就不能对 学生社 团进行有效的宏观管理和 调控 ， 不能把握其发 展的方 向， 而 学生社团也失去了其发展的基础支撑 。 3 理顺法律 关系 ， 构建学生社 团工作新格局 3 1 高校要根据法律的授权明确管理与服务机构 根据 中华人 民共和 国教 育法的有关规定， 高校 可以根据 自己的章程对学校事务进行管理 。 那么， 根 据 目前我国高校共青团组织的工作实际， 学校团委要在党委 的领导下， 切实承担起对学生社团的指导和 日 常管理 ， 学校宣传、 学生管理、 教务、 科研等部门要结合工作职能， 对学生社团的建 设和发展给予支持， 提供 必要 的指导； 学校后勤等相关部门要加强对学生社 团开展活动的支持和帮助 ， 形成党委领导、 行政支持、 团 组织管理、 各部门共同关心的管理格局。 当然， 在这种工作模式中， 学校团委必须要得到学校党委和行政的 明确授权。学校共青团组织要成立学生社团指导中心 ( 或社团部) 具体对学生社团工作进行管理和服务， 必要时还可以成立学生社 团联合会这一学生中介组织， 来构建学生社团与学校之间的桥 梁和纽带。 3 2 建立规范完善 的学生社 团管理办法 工作创新 ， 制度先行 。学校要结合实际制定可行 的学生社 团制度 ， 通过制度确定学生社 团与学校之间 的关系 ， 学生社团与学校其他机构之间的关系 ， 学生社团与社会主体之间的关系 以及学生社 团内部成员之 间的关系。由于学生社 团的 自主性、 民间性和兴趣共 同性， 为了避免学生社团的 “ 官方 ” 背景 ， 不愿意将 自 己的组织和活动暴露在学校管理 层的视线范 围内。 学校应该在 学生社团的成立条件上予 以宏观调控 ， 设立 一 定的 “ 入 门” 条件， 使学生社团的成立朝着学校期望 的方 向发展 。根据学生社团的成立属于学校要求成 立 的 ( 如邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想研讨会 ) 和学生 自愿成立 的 ( 如 网络协会 ) 两种情况加 以区 别对待 。 对于学校要求成立的， 由要求成立的学校部 门和学 院承担管理 、 服务和指导职能， 配备专业指导教 师 。 对于学生 自愿成立的， 由学生 自己聘请指导教师 ， 并根据社团 自身的 作性质挂靠于学校部门或学院。 维普资讯 南通航运职业技术学院学报 2 0 0 6年 学校要采取“ 宽进严出” 的工作机制和评优奖先机制。 各社团要根据学校的要求和 自身的实际每年完成规 定的工作任务。学校管理部门每年要对全校社团进行年度审查， 要对工作优秀的社团、 社团负责人和指导 教师进行表彰并给予经费的资助， 对于不符合年度审核合格标准的， 要予以淘汰。只有这样才能保证学生 社团健康 、 持续、 稳定发展 。 3 3 建立合法、 有序 、 健康 的工作布局 鉴于社团的民间性， 为了便于学生社 团在校 内外活动 的便捷性和合法性 ， 学校普遍不允许学生社 团拥 有 自己的公章 ( 艺术章除外) ， 学校要向学生社团颁发注册登记证 ( 类似于企业的营业执照) ， 在登记证上 标注必要的社团主要要素， 使社团在注册范围之内有序地开展活动。在学生社团与社会之间的关系上， 学 生社 团在校外开展活动要到管理部 门进行必要的登记 ， 在得到学校允许后， 可 以以学校 的名义开展活动 。 国务院在 社会 团体登记管理条例中明确规定 ， 不按 社会 团体登记管理条例 进行登记 的团体是经单 位批准成立和在单位内部活动 的， 这两个条件缺一不可。 社 团在校外开展活动， 可 以利用和整合社会 资源， 为学生社团争取到可观的社会资金 ， 也可 以使学校及时了解到社团的工作状况， 指导好学 生社团工作 。学 生社 团在学校 内部开展活动时， 必须 出示 自己的注册登记证 ， 以便学校宣传、 学生 管理 、 教务 、 科研 、 后勤 、 保卫等相关部门为社团活动的开展提供支持、 帮助和指导。 学生社团在共同对外承担责任方面是依据合伙 制度， 即社团成员对外共同承担连带责任， 但学生本身是消费者， 不可能过多地要求其承担经济上的责任。 因此， 通过出示注册登记证这一方式， 可 以使学校相关部 门及 时了解社团信息， 避免资源 的浪费， 使社团活 动的规划和开展更趋 于合理 、 经济和节约 。 在学生社 团内部成员的关系上， 主要把握社 团的章程和会费的管理 ， 关键是社 团的组织文化建设。章 程是社团白 心和灵魂， 会费是社团的经济基础 ( 一般情况下， 学校对社团也有专项经费)， 这都是社 团组 织文化的核心。学生社团身为非正式组织， 具有人员流动性大、 自发而非自觉等特点， 它需要通过社团文 化来维持社 团的相对稳定， 通过社 团文化的传承来规范和统一社 团成员的思想和行为 。因此， 要通过制定 明确的宗旨、 战略 目标， 设计独具特色的形象和 口号， 提炼反映本社团特点和价值的核心理念， 建立完善 并具有可操作性、 实效性的制度规范等， 从社团的文字章程、 徽标会旗、 会刊、 活动方式与形式、 成员的精神 面貌、 人际关系与环境氛围等反映出本社团和谐而独有的组织文化。一旦成熟的组织文化形成， 社团就不 会因为负责人 的变更、 成员的进 出而松 散， 传承传统 、 追求卓越 、 不断创新 的社 团文化将成为无 形的手 ， 把 社团发展推向前进。 当然， 作为社团的章程和会费的管理制度， 在生效之前， 学校的管理部门要有严格的审 查备案制度， 通过学生共同制定、 教师指导、 学校把关这三步骤， 使之成为指导社团成员行为的价值观系 统 ， 使章程等制度在实行 时具有可遵循性和可操作性 。 3 4 创新工作思路， 形成统一管理 ， 分类指导的工作态势 学校共青 团组织作为具体的学生社 团管理部 门， 要创新共 青团工作思路 ， 发挥 共青 团组织优势， 通过 在社 团中建立 团支部， 以行政班级 “ 注册 团支部 ” 为基 点， 社 团 “ 活动 团支部 ”为契机 ， 延伸高校 团组织 的 手臂， 构建好高校团组织“ 一体两翼”的团建工作新格局， 突出思想政治教育功能， 使思想政治工作与学 生社团的类型特征相结合， 与学生社团的可持续发展相结合， 与学生社团全体成员的成长成才规律相结合。 学校 团组织在学校授权下统一行使管理学生社团的职能 ，要针对学生社 团的工作性质和类型进行 区分和 协调， 学校团组织要综合协调学校各方面 的关系， 处理好学生社团与学生会及其他学生组 织之 间的关系 ， 针对学生社团个性化和社会化程度不断增强的特点， 按照“ 大力扶持理论学习型社团、 热情鼓励学术科技 型社 团、 正确 引导兴趣爱好型社团、 积极倡导社会公益型社 团”的工作方针 ， 使学生社 团积 极开展理 论学 习、 学术科 技、 文化娱乐、 社会实践、 志愿服务 、 体育竞技等活动 ， 通过举办社 团文化节、 社团科技节 、 社 团服 务节和社团活动展演等方式， 活跃社 团活动 ， 扩大社 团在学生中的影响力， 为学生社 团发展注入活力、 创造 条件 、 搭建舞 台、 营造氛围。 总之， 学生社团通过学生自身制定章程、 民主选举、 自 主治理等方式治理社团，培养了学生的法制意识 和法治精神 。高校通过放宽政策， 扶持和培养社 团逐步实现 自治， 让社 团逐步介入到学生 的 自我管理 中去， 介入到学校 自治中去， 培育了社团参与学校 自治的能力， 从而最终形成学校 、 市场 ( 社会 )、 社团三方共 同为 维普资讯 第 2期 朱城： 从学生社团的法律地位探讨学生社团工作新格局 学校成员提供公共产 品、 私人物品的格局 。 据此， 我们有理由相信， 高校学生社团发展前景是光 明的。 学生社 团的健康 发展，尤其是通过社团 自治和在社 团中进 行思想政治教育 ，能够推动依法治国和 以德 治国的进 程 。 参考文献： 1 】 潘运 军， 夏 侃 高校 学生社 团法律 问题研 究 J 】 南京工业 大学学报( 社 会科 学版) ， 2 0 0 4 ， ( 2 ) 2 】 于 伟， 韩丽颖 中美高校 学生社 团文化建设若干 问题 比较研 究 J 】 外 国教育研 究， 2 0 0 2 ， ( 1 O ) On Op e n i n g o f Ne w S t a g e o f S t u d e n t s Le a g u e s Ad mi nis t r a t i o n i n Vi e w o f Th e i r Le g a l S ta t u s ZH U C h e n g ( T h e c o mmi t t e e o f t h e C o mmu n i s t Yo u th L e a g u e ， N a n ton g U n i v e r s i t y ， Na n t o n g J i a n g s u 2 2 6 0 1 9) Ab s t r a c t ： As a n i mp o r t a n t p a r t o fthe Yo u th L e a g u e ， the s t u d e n t s l e a g u e s a r e n o w the im po r t a n t c a r de r s and a p po a c h e s t o t h e c a mp u s c u l t u r a l c o n s t r u c t i o n ， c o mp r e h e n s i v e a b i l i ty e d u c a t i o n and the e d u c a ti o n o f i d e o l o g y Th i s a t i c l e ,f r o m the p O i n t o f the s tud e n ts l e a gu e s l e g al s t a t u s ，s e ts t o d i s c u s s the c o n c e r n e d p r o b l e ms o f the L e a gu e s S O to o p e n the n e w s tag e o f the i r f u t u r e a d mi n i s t r a t i o n ，an d t o d e f e n d the i n t e r e s ts o f the u n i v e rsi ty， the l e a gue s and the ir me mb e rs u n d e r the d e f e n c e o f the l a w， wh i c h i s q u i t e im po r t a n t to the a d mi n i s t r a t i o n an d d i r e c t i n g o f the Le a gu e s Ke y wo r d s ： S tud e n ts l e a gu e s ； Le g a l s tat u s ； I n t e r e s ts； the n e w s t a g e o fadmi n i s t r a t i o n o f s tud e n ts l e a gu e s ( 上接 第 5 3页 ) 源结构的要求。 其优势被全球能源专家和空调专家一致认同， 巨大的经济效益和社会效益逐渐被世人所了解 和认识， 燃气空调发展前景非常广 阔。 参考文献： 1 】 龙惟定， 白纬 我国电力紧缺对空调业的挑战 J 】 暖通空调， 2 0 0 4 ， ( 5) 2 】 龙惟定 试论中国的能源结构与空调冷热源的选择取向 J 】 暖通空调， 2 0 0 0 ， ( 5 ) 3 】 何文渊， 何庆华 加快我国天然气发展的有关问题 J 】 中国能源， 2 0 0 4 ， ( 1 ) 4 】 金 晶， 冯明志 发展燃 气空调 的优越 性及可行性 J 】 能源研 究