乡村环境全面整治管理规定

1 / 26 乡村环境全面整治管理规定 1 总则 规划由来 发展中国特色社会主义必需坚持和贯彻的重大战略思想，党的十七大进一步强调科学发展观是国经济社会发展的重要指导方针。并提出了建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展 ” 要求。 国务院办公厅又转发了关于加强农村环境维护工作的意见 年 月，为进一步贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境维护工作的决定 年 月。国务院召开了全国农 村环境维护工作电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在会议上强调，农村环境维护，事关广大农民的切身利益，事关全国人民的福祉和整个国家的可持续发展，要全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展，切实把农村环境维护放到更加重要的战略位置，全面建设资源节约型、环境友好型社会。 临时以来，随着科学发展观理念的深入。 省委、省政府坚持致力于绿色生态 建设，全省第十二次党代会又再次明确了坚持科学发展，促进社会和谐，加快富民兴 ，新的起点上实现 崛起的新跨越 ” 大战略，全省范围内掀起了学2 / 26 习实践科学 发展观的一阵阵热潮。 省委书记 同志特别指出：要深入贯彻落实科学发展观，用科学发展观统领各项工作，按科学发展观的要求检查各项工作，将科学发展观作为正确政绩观的衡量规范 ” 为更好地实施 “ 绿色生态 ” 发展战略， 省委、省政府提出了加快推进环鄱阳湖生态经济区建设和加强五河源头水环境维护区建设等具体措施。 半分道路和家园 ” 之称的 市，素有 “ 八山半水一分田。市委、市政府始终坚持生态市建设，以荣获 十佳绿色生态市称号为契机，以建设国家生态市为抓手，积极探索生态市建设新思路，不时提升 市社会发展质量，努力实现 “ 文 化生态大市、绿色经济强市、特色旅游名市 ” 总体构想，争取改革开放和现代化建设的新成就。 加快 市生态市建设步伐，为全面贯彻落实科学发展观。推进和谐社会和社会主义新农村建设，加大农村环境综合整治力度，提高农村环境质量，根据 市生态建设规划总体要求，结合 市农村实际，编制本规划。 规划范围 辖全部 33 个乡镇，规划编制范围为 市行政区域。共计338 个行政村， 3 个居民委员会， 4093 个自然村，总人口806968 万人。总面积 3554 平方公里。 2 农村环境概况 主要环 境问题 3 / 26 1 农村饮用水平安 市农村饮用水源是井水、压水机取水、河流水、山泉水，目前。以及少数饮用水库和山坪塘的积水，除山泉水、局部河段的河水水质达标外，井水、压水机取水、水库水和大部分河段的水质较差，不能直接饮用。其主要原因是农村 “ 脏、乱、差 ” 现象没有得到根本改善，人畜混居。全市农村每年发生上千万吨生活污水和畜禽粪便万吨长期直排， 10 万吨左右生活垃圾沿河倾倒，农村面源污染加剧；河道挖沙现象严重，少数企业向河流超标偷排工业废水，这些都直接威胁着农村饮用水源地安全。 2 面源污染和土壤 污染 市全市农村化肥用量 91337 吨， 年。农药使用量 2001吨，大部分农田没有施用有机肥。由于临时过量使用农用化学品，使污染物在土壤中大量残留，对生态环境、食品平安和农业继续发展构成威胁。特别是土壤污染具有累积性、滞后性和不河逆性的特点，治理难度大、利息高、周期长。 3 畜禽养殖污染 市全年出栏生猪万头， 年。肉类总量为 86094 吨，年末生猪存栏万头，禽蛋类产量 15276 吨，水产品量 38098 吨，年畜禽粪便、污水总量达 550 万吨。全市畜禽养殖方式仍以散养为主，畜禽、水产养殖规模 小、数量多，普遍存在污染治理能力弱、缺乏统一规划、布局不合理及 “ 重养殖、轻防4 / 26 治 ” 等问题；另外浓饲料、肥水养鱼造成水质下降。 4 农村生产废弃物污染 但农业仍以激进农业水稻为主， 市虽属农业大市。农村生产废弃物发生较少，农田农膜大部分直接回收利用，秸杆基本上能得到综合利用。但随着现代农业的发展，大棚蔬菜、商品蔬菜、时鲜瓜果等经济作物的兴起，农村农膜残留量正在逐年上升，对农田土壤土质造成影响；随着农村经济作物种植面积扩大，秸杆发生量增大，农民来不及综合利用，少数农民焚烧秸杆或推入沟河，使小流域 富营化程度高。 5 农村工矿企业污染 工业农村化现象十分明显，农村周边的工矿企业大多数缺乏环保处置设施。给农村生态环境带来了严重的污染，特别是矿产资源开发、交通工程建设加剧了农村生态破坏。突出表示为地表失稳、地表水资源失衡、水质污染，水土流失与泥石流，以及土地资源的理化结构和生产力造成的严重破坏等。 6 农村生态环境破坏 资源分布不均， 市森林覆盖率为 %但森林资源总量缺乏。林种和林龄结构不合理，林地生态系统脆弱，稳定性差。加之 市广大农村地处山区，农民人均收入不高，保守的 生活方式没有改变，农民以柴为能源，依然存在着靠山吃山的激进观念，对森林的砍伐量较大，森林植被破坏严重；同时，5 / 26 随着农村人口的增加加大了对资源的掠夺和环境破坏，再加上临时大量使用农药以及大量污染物向环境中排放，使生态脆弱区域的物种受到威胁，更加加剧了农村生态系统功能衰退，水土流失严重。 农村环境污染治理水平 农村地区基本无生活污水处置设施， 市城镇居民现有生活污水的处置设施主要是三格式化粪池和埋地式污水处置装置。大部分向环境直排，少数村庄利用地势，采用人工湿地和氧化塘氧化处理；城镇生活垃圾以 卫生填埋为主，农村地区采用的露天堆放或向水体倾倒等落后方式处置；畜禽养殖粪便的综合利用率不高，除少量被农民用着农家肥外，主要的利用技术是沼气厌氧处理；土壤污染治理措施主要通过测土施肥，控制化肥和农药的使用量。这项技术应用范围不广，主要应用于有机茶基地和少量的有机蔬菜基地。 农村环境整治面临的问题 人均收入低， 市农业人口多。县乡两级财政更为困难，无力投入大量资金用于农村环境维护基础设施建设，特别是面源污染和畜禽养殖污染防治资金上缺乏投资渠道，政策上缺乏激励机制和优惠政策；相关立法及农村环 境管理体制也极不完善，农村环境污染种类繁多、发生量大、分布面广，缺乏农村污染防治可实用的技术和设备，加大了治理难度；对农村环境问题重视和社会关注度不够，农民受教育水平普6 / 26 遍偏低，对农村环保的宣传教育不够，农民群众的环保意识不强。 3 规划的指导思想和目标 指导思想 认真贯彻落实社会主义新农村建设总体安排，以 “ 三个代表 ” 重要思想和科学发展观为指导。围绕环境优美乡镇建设和生态村建设的主要目标，以改善农村环境状况为核心，推进农村环境综合整治工作有效开展，切实改善广大农民的生产和生活环境， 改变危害广大农民健康的环境污染状况，逐步实现生态文明和城乡统筹发展。 规划原则 1 统筹规划、突出重点 2 因地制宜、分类指导 3 依靠科技、创新机制 4 政府引导、公众参与 规划时限和目标 规划时限 分为近期 “ 十一五 ” - 年）和远期 “ 十二五 ” - 年）两个阶段。规划年限为 年 - 年。 规划目标 农村环境污染加剧的趋势得到控制， 年。农村饮用水源地水质有所改善，农业面源污染防治取得一定进展，严重7 / 26 的农村环境污染危害得 到有效控制。农村生活污水处置率、生活垃圾处置率、畜禽粪便资源化利用率、农作物秸杆资源化率、测土配方施肥技术覆盖率、低毒高效农药使用率均提高 15%以上；农村改水、改厕工作顺利推进，农村卫生厕所普及率达 70%严重的农村环境健康危害得到有效控制；农村生活污染防治取得初步效果，生态示范创建活动深入开展，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识提高，农民生活与生产环境有所改善。 农村人居环境和生态状况明显改善， 年。农业和农村面源污染得到遏制，农村环境监管能力显著提高。 4 农村环境综合整治规划方案 农村饮用水源地环境保护 建立集中式饮用水水源维护区。 1 根据不同供水方式采取不同的饮用水水源维护措施。 从财力上保证有条件的村庄集中引用山泉，充分利用 市山区山泉水优质的特点。并通过对山泉周边的植被维护，设立永久性维护标志，使山泉水能得到永续利用；对沿河村庄划定集中式饮用水水源维护区，依照 省生活饮用水污染防治方法规定加以维护。 坚决依法取缔维护区内排污口， 2 加强水源维护。禁止有毒有害物质进入维护区。 禁止在昌江流域 1 公里范围内、中型以上水库 2 公里范8 / 26 围内新 建水污染严重或环境风险大的建设项目；禁止在山泉水水源地 1 公里范围内开发矿产和森林资源行为。 3 加强分散供水水源周边的环境维护与监测。 并加以维护和定期开展环境监测。对无法集中供水的分散农户就近找出合格的水源。 4 加强地下水资源的维护。 加强工矿企业环境监管，对农村周边工矿企业密集地区开展地下水污染调查与监测。严禁工矿企业向矿道、溶洞或地下渗透方式超标排放工业废水。严格控制地下水资源过渡性开采，防止地表下沉和开裂，危害农村人居环境。 农村生活污水和垃圾处理 1 结合 市广大农村的实际情况。 2 逐步推广以 “ 户分拣、村收集、镇集运、县处理 ” 为主。妥善处置农村生活垃圾。 3 结合全市新农村建设试点。推进 “ 三格式 ” 生态厕所的普及，改善农村环境卫生状况。 规模化畜禽养殖污染防治 1 科学划定畜禽养殖的禁养区、限养区和宜养区。 市畜禽养殖划分禁止养殖区、控制养殖区和适度养殖区，根据 市生态市建设规划生态建设功能区划分的要求。并通过关闭和搬迁调整不合理的布局，建立与环境协调的生态畜禽养殖格局。 9 / 26 禁止养殖区 现有的畜禽养殖场将逐步分期分批关闭搬迁。信江、白塔河水源保护区、龙虎山风景区以及城镇地区外侧 2 公里范围为禁止养殖区。该区域严格禁止畜禽生产。 控制养殖区 不再扩大畜禽饲养规模，洪湖水库、五湖水库为控制养殖区。该区域内不再重新布点。现有的畜禽场在一定时间内全部完成畜禽粪便综合治理，逐步取消散养户。 适度养殖区 还可以充分利用现有集约化生产及管理水平较高的农场优势，地区为适度养殖区。该区域除接受其他区域转移的畜禽场外。建设集约化、规范化管理和产业化经营的高标准畜禽 生产基地。 2 推进健康养殖。 进行生猪、家禽等优良品种的引进，积极组织实施养殖业良种。饲养示范，开展生猪人工授精等工作，大力宣传贯彻良种政策，提升生产水平和产品质量，推进生态畜牧小区建设，发展特种养殖业，提高养殖业经济效益，增加农民收入。强化畜禽养殖场将畜禽粪便生态还田，或者通过生产沼气、有机肥料等途径加以综合利用，最大限度防治畜禽养殖业污染农村环境。 3 积极推进人畜分离和圈舍改造。 10 / 26 改变人畜混居，农村推广规范化养殖小区建设有利于优化畜牧业区域布局。养殖环境差，畜禽发 病率高，生产管理困难等问题，推进无公害生产，通过统一规划、统一品种、统一舍栏设计、统一饲养方式、统一疫病防治、统一产品加工销售，提高畜禽产品的质量，增加市场竞争力。增加农民收入的同时，提升农民居住环境质量，建设生态文明村落。 4 发展生态养殖。 推进种植业和养殖业合理布局，大力发展 “ 猪 -沼 -果等生态种养殖模式。逐步建立和完善农业产业结构的可继续循环生态链；以建设有机肥加工中心为纽带，带动养殖业粪便综合利用和耕地土壤肥力的提高。具体措施为畜禽养殖场发生的固体粪便生产加工有机肥，污水处置后还田 。一是以肥料为中心建设推动畜禽粪尿资源化利用；二是制定有机肥料贴补政策，发展生态有机农业。 5 加强规模化畜禽养殖场的管理。 向达标排放的养殖场发放排污许可证，对新建、改建和扩建的畜禽养殖场项目严格实施环境影响评价和审批制度。畜禽养殖场须获得环保部门颁发的排污许可证和动物防疫监督机构颁发的动物防疫合格证方可从事畜禽养殖活动。向没有完全达标的发放临时许可证并提出限期治理要求，有计划地逐步关闭没有能力或条件不允许的养殖场。 6 大力推广沼气池建设。 11 / 26 通过政府和有关部门的扶持， 沼气建设是农村能源建设的重点。坚持 “ 谁投资，谁受益 ” 原则，引导社会、企业和农民的投入，改变农村以柴为能源的激进能源方式，推动农村清洁能源的普及和沼气生态业的发展。 乡镇工矿企业污染治理 1 严格矿山审批。 对严重影响农村饮用水源地平安和农村人居环境质量的新、改、扩项目一律停止审批，对矿山资源开采和加工类企业实施严格的环境影响评价准入制度。实行环保一票否决。 2 加强执法力度。 威胁农村人居环境，农村范围内的小矿山及粘土实心砖行业对农村生态环境破坏严重。掠夺和浪费 矿山资源，侵占和破坏农村耕地，环境污染纠纷多，必需采取多部门联合执法，多拳出击，依法取缔。 3 加强工矿企业的监管。 缺乏环保设施，农村周边的工矿企业大多数规模小。而且点多面广，而县级环保部门环境监察人员少，执法设备不齐全，环境监管困难大。必需建立乡镇环境目标考核制度，落实乡镇首长对辖区环境质量负责制，共同监管。并且依法对工矿企业实行排污申报和污染物排放许可制，对超标或总量排放的工矿企业实施限期治理，限期完不成治理任务的责12 / 26 令停止生产直至关闭；对临时污染严重，群众反映强烈的工矿企业实行依法取 缔；严禁无治理能力，污染严重的家庭小作坊企业向农村蔓延。 4 加大农村工矿企业污染的治理。 作为工业企业污染治理的重点，将资源加工类、可利用废弃物较多的工业行业、企业。促进污染零排放，建立物质闭路循环，重新利用废物资源，有效降低消耗性污染。强化环境维护，将工业污染防治从末端治理逐渐向清洁生产方式过渡，建立生态文明厂区，各类经济活动，严格控制排污，同时加强整治河道力度，提高河水调蓄能力，增强水体自净能力，保证水质达标。 5 严格执行国家产业政策。逐步淘汰污染严重落后的生产项目、工艺和 设备，防止 “ 十五小 ” 和 “ 新五小 ” 企业在农村地区的死灰复燃。 加强土壤污染防治 1 加强对工农业用地的环境监测和评估。积极防治土壤污染。 2 积极推动污染土壤的生物修复。 3 加强污染土壤的综合治理。 农业面源污染治理 1 大力推广测土配方施肥技术。 二是根据调查结果，一是开展全市土壤调查。推广测土13 / 26 配方施肥技术，积极引导农民科学合理施肥。 2 引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。 禁止剧毒有机磷农药甲基对硫磷和甲胺 磷的使用，实施农用化学品减量、规范使用。禁止高残留农药使用，采取综合有效措施减少农药使用量，建立农药使用示范区，政策上实行优惠，用财政补贴方式奖励农民使用生物防治，技术指导农民掌握精准施药技术。 3 积极推行秸杆综合利用和地膜覆和回收。 运用粪便无害化处置、作物秸杆综合利用、沼气厌氧发酵等综合工程技术，以畜禽养殖场粪便和农作物秸杆污染治理为重点。开发农村新能源和有机肥料、畜禽饲料；交通便当的农村还可以将稻草编织成绳，用于绿化和包扎瓷器等，用奖励的方式鼓励农民回收农膜，实现残留物多层次循环利用，防止农业生产残留物流失并对水体和土壤造成污染。 4 推行田间合理排灌。 农村生态示范工程建设 1 积极发展生态农业、有机农业。 优化调整农业生态布局，以有机农业、生态饲养、立体养殖为生态农业发展主导模式。推进农业生产规模化、产业化、专业化、规范化发展，提升 市有机农产品整体形象，树立 市生态产品品牌。 14 / 26 2 推进生态公益建设。 修复昌江两岸重点地区的生态屏障，加强国家公益林建设。加强对地方重点公益林的全面维护，立足维护现有阔叶林资源，加大河流、山塘水库周边封山育林管理力度，同时大力开展天然林改造，全面提高天然林质量，扩大水源涵养林和水土坚持林面积，建立比较完备的林业生态体系。 3 积极实行耕地维护 实行占用耕地弥补制度和基本农田维护制度，严格实施基本农田维护条例确保县域基本农田数量不减少。严格控制耕地转为非耕地。采用购买指标、委托管理、代保等措施坚持耕地总量平衡。科学开展土地整理和复垦，贮藏土地后备资源，坚持 耕地占补动态平衡。 4 积极推进循环型农业。 整体谋划，发展循环型生态农业是对 市农村土、水、种、肥、药、电、油、柴、粮等各种生产要素进行统筹考虑。系统节约，可综合开发、再生利用、深度利用农村种植养殖业发生的废弃物和以农产品为原料的乡村工业及乡镇企业发生的废弃物，化害为利，变废为宝，发生显著的经济效益、社会效益、环境效益，不时提高农业生产中各种资源的生产率和农业综合生产能力，增加农民收入；有利于加快农业科技进步，促进农村产业结构调整，转变农业增长方式，拓展现代农业的产业规模，延伸产业链，扩 大城乡就业空间；既15 / 26 可以生产平安优质农产品又有利于改良土壤，增加土壤的有机质成分，实现节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。 5 农村环境综合整治重点和布局 农村环境综合整治的重点 1 村庄环境综合治理。 结合全市社会主义新农村建设工作，全面推动村庄环境综合治理。实施修建村庄道路、河塘整治、垃圾清理、污水处置、村舍改造、村庄绿化亮化等为主要内容的环境建设，落实每个乡镇编制每村环境综合整治方案，按时序进度，每年完成 20 个村的整治任务， 年底全市农村生活垃圾收集率、清运率和处理率达到 50% 年底达到 100%加快 “ 一池三改 ”步伐，推动乡镇污水处置设施建设。大力推进农村生活污水净化沼气池工程建设。鼓励开发使用太阳能、秸杆制沼气等清洁无污染的节约型能源。 2 全市农村综合整治重点。 突出解决历史遗留问题、群众反映强烈的环境问题，优先整治冷水河流域和 冶炼厂周边范围内的村庄。力争到 年底全市农村环境综合整治有质的飞跃。 3 积极开展环境优美乡镇、生态村创建。 XX 年底，认真实施 市生态市建设规划全面推动生态市、环境优美乡镇和生态村创建工 作。建成国家生态市，16 / 26 建成全国环境优美乡镇 2 个，国家级生态村 6 个。继续巩固 市樟坪乡全国环境优美乡镇，优先支持上清镇等全国环境优美乡镇创立，重点支持创建国家级生态村，加快 市生态市建设步伐。 农村环境综合整治的布局。 1 农村饮用水水源地污染治理示范工程。 强化水源的监督监测体系，加强农村饮用水源卫生平安管理力度。以县城管网改造和管道延伸为重点，解决县城周边的乡镇的农村饮用水问题。建设村镇建设地表水饮用水源示范工程，划定饮用水水源地保护区，设立统一的永久性维护标志，清理河道，突出解 决矿山开采、历史遗留的环境问题。优先建设引山泉水为饮用水源的人饮示范工程，划定山泉水源的维护范围，实施有效措施，维护和恢复山泉水源的森林植被，按时序逐步在全市其他农村推广。 2 村庄生活垃圾、污水处置设施建设示范工程。 收集和处置乡村及周边白露办事处、罗河镇等村庄的生活垃圾；白露办事处和滨江乡所在地的生活污水可以直接进入乡村生活污水处置厂处理。充分发挥周坊镇、文坊镇、锦江镇三镇的中心地位，以 市垃圾处置场为依托。建设简易生活垃圾填埋场，收集和处置周边乡镇村庄的生活垃圾；优先在周坊、文坊、锦 江等村建设生活污水处置示范工程。 3 规模化畜禽养殖污染防治示范工程。 17 / 26 市的洪湖、马荃、泗沥、罗河为畜禽养殖适度区，根据 市生态市建设规划生态建设功能区划分要求。优先建设规模化畜禽养殖污染防治示范工程，并逐步将禁养区、限养区的规模化畜禽养殖场向该处转移。 4 土壤污染防治示范工程。 选择有代表性的村庄作为土壤污染防治示范工程。重点建设夏埠乡、邓埠镇菜篮子基地土壤污染防治示范工程，建设以夏埠乡、邓埠镇为主的菜篮子基地。冷水矿山企业废弃地土壤污染防治示范工程，葛家店有机茶 基地土壤污染防治示范工程，璜溪基本农田维护区土壤污染防治示范工程，锦江范家时鲜瓜果土壤污染防治示范工程。 5 有机食品生产基地建设示范工程。 加强优势产业生产建设，依照 市经济作物生产布局。进行区域性布局调整，初步建成了具有地方特色优势的三个经济作物产业带：一是环城产业带，以夏埠、邓埠为中心，发展大棚蔬菜、商品蔬菜、花卉苗木和时鲜瓜果；二是中部产业带，以锦江、泗沥，发展无公害蔬菜、果业和食用菌；三是山区产业带，以上清、冷水等山区为主，发展高山蔬菜、食用菌和开发森林蔬菜。优先在上清建设有机果 业生产基地示范工程，雷溪、璜溪建设绿色大米生产基地示范工程，葛家店建设有机茶生产基地示范工程。 6 重点项目和效益分析 18 / 26 重点项目 对于 年以后的重点项目在村庄综合整治过程中不时丰富和完善。项目共有农村环境综合整治、农村饮用水工程、生活污水和生活垃圾处置、农业环境整治、乡镇工矿企业污染防治等 6 大项，本项规划重点项目主要针对近期。总投资约万元，详见附表 市农村环境综合整治项目申报汇总表 效益分析 市的农村生态环境将得到有效维护和改善，通过农村环境综合整治。自然 资源得到合理的开发和利用，生态产业将初具规模，农村基础设施更加完善，将有效地拉动农村经济，增加农民收入，促进社会文明进步，使生态效益、经济效益、社会效益形成高度统一。 经济效益 农村生态环境的改善有利于维持农村经济和社会的继续发展。可继续发展要求不以牺牲环境作为经济和社会发展的代价。可持续发展的基础是一个良好的支持经济和社会发展的生态环境。因此。 促进农村产业结构调整 合理调整农业产业结构和布局，依照市场经济规律和 市农村现有产业优势和区位条件。不只有助于减少单位 GDP资源消耗量和产污量，而且助于培育农村新的增长点。结构和布局的调整不只使 市农村经济发展走向良性循环，经济19 / 26 实力稳步提高，而且农村资源使用效率提高，排污强度降低，对农村生态环境将发生有利影响。通过农村环境综合整治，可实现农村产业结构与资源结构相匹配，与技术结构协调，优势产业、支柱产业基本形成并快速发展，农村综合经济实力大幅度提高，抗干扰能力和自我支撑能力显著增强，农民收入增加，经济来源稳定。 循环农业促进农村经济发展。 也将取得很大的间接经济效益，农村环境污染治理和退化生态区域的恢复与建设 。可节约开支，减少环境污染带来的损失。农业生产废弃物回收，资源化综合利用，变废为宝，既能达到节约资源的目的也将带来较大经济效益。 环境效益 农村生态环境质量改善主要反映在农业生产资源节约与农民生活污染物排放削减以及环境质量指标的改善上。 农村生产生活污染物排放总量大幅削减。 市的农业产业结构和资源利用方式将进行调整，循环农业产业体的构建过程中。大大减少农业生产过程中的资源消耗，农村生产生活污染物排放将会得到有效控制。如每户建一座 8m3沼气池，年可处置畜禽粪尿 254吨， 发生沼气 1700m3折标煤吨，减少 COD 排放吨、 SO2 排放量吨，节约燃料开支800 元，减少化肥使用 19%蔬菜、粮食增产 15%以上，农户增收 260 元。 20 / 26 农村人居环境质量得到改善。 农村基础设施进一步改善，通过农村环境综合整治。环保基础设施逐步完善，农村 “ 脏、乱、差 ” 现象得到解决，农村饮用水平安得到保证，农民生活方式得到进一步改变，生态文明的理念深入人心，逐步形成社会和谐、经济高效、生态良性循环的居住环境。 农村生态环境得到有效改善。 抓好绿色、有机农产品基地建设，通过全 面发展循环农业。农业生产的废弃物污染得到防止和控制，农产品平安将得到保证。通过积极推动农村清洁能源建设和生态村镇建设相互促进，农村生态环境条件不时得到改善，并将成为 市乡村生态系统平安、健康、高效、继续发展的有力支撑。 形成区域生态平安格局。 市农村森林覆盖率、水土流失防治、土壤污染防治、水源维护等农村环境整治各项相关指标得到更加优化，通过本规划方案及相应的维护措施。也为野生动植物提供了更广阔、更通畅的生存空间，改善农村面貌、发展农村经济、为农民的休憩提供优美充分的场所，增加农民收入的同 时，使农村原本受到污染的自然系统得到修复，促进区域生态系统物种多样性和生物多样性显著提高。 社会效益 培养农民生态意识，通过农村生态文明建设。规范和强21 / 26 化农民生态文明行为以及对物态文化的继承与发展，将进一步推动农村社会的文明进步。 提升生态意识。 培养农民生态意识，通过加强生态宣传教育。让农民在环境综合整治中得到实惠，促使农民逐步形成更加符合生态理念的价值观念、思维模式、行为准则，树立起全面、协调、可持续的发展观。 农民生活质量得到提高。 循环农业的 逐步形成，随着农村经济发展。农村实用技术不时进步和推广，农民生活稳步改善，农民受教育水平不时提高，城乡结构、村镇布局日趋合理，农民生活生产环境逐步优化。 农村社会环境日趋和谐。 贫富差别逐步缩小，农村社会环境和谐有序。农村环保设施日益完善，环境污染纠纷减少，日常矛盾减少，农村社会保证体系逐渐完善，农民享受的优惠政策逐步得到落实，各项权利得到保证。 强化生态行为。 教育和引导农民依照可持续发展的要求，通过农村环境综合整治。约束自己的生产、生活方式，将使农民逐步改变不适合 环保要求的生活和生产方式，积极推行生态行为。通过制定公众参与的保证措施、鼓励政策，让农民了解自己的22 / 26 环保权力，使农民逐步形成对农村生态维护与可持续利用的监督、生产、资源开发与维护等各个环节的普遍关注与积极参与，提高农民在自然资源开发、农业开发项目决策方面的参与主动性。 7 保证措施 一项事关全局利益和长远发展的战略任务，农村环境综合整治是一个系统工程。必需运用行政、法律、经济、科技、教育等综合手段，从加强组织领导、完善政策法规、创新管理体制、推广先进和实用技术、拓宽融资渠道、扩大交流合作等方 面着手，采取切实有效措施，才干保证农村环境综合整治的各项目标和任务得到全面落实。 制度保证 一部实施连续性的中规划， 市农村环境综合整治规划对 市生态市建设规划内容的补充完善。实施生态市建设过程中的行政制度，必需确保其在生态市建设中的权威性、严肃性和延续性。 加强执法队伍建设，健全满足规划实施不同阶段需要的行政管理制度。强化执法人员的法制意识、服务意识和生态意识，规范行政执法行为，依法行政。 配好环境监测和环境监察机构人员和装备设施，加强环境执法队伍监管能力建 设。按国家规范化建设要求。建立高效的环境监督管理体制；健全乡镇环保机构，满足农村生态23 / 26 环境监管要求；开展农村饮用水、土壤监测和调查，加大农村环境监管力度。 充分发挥市县乡三级人大和政协组织的监督，不时提高县乡两级政府领导和广大农民群众的法制观念。保证农村环境综合整治总体目标的实现。 组织保证 成立农村环境综合整治领导小组。 市生态市创建领导小组办公室具体落实农村环境综合整治日常工作。各县有关部门也要成立专门工作班子， 市农村环境综合整治工作由 市生态市创建领导小组统一负责。明确各自职责，把各项工作分解落实到人，将农村环境综合整治列入重要议事日程，制定各村环境综合整治方案，明确年度工作目标，细化工程项目，认真组织实施。 建立健全市、县乡、村三级责任体系，探索新型管理机制。实行乡镇环境维护目标责任制，严格督查考核，提高农村环境监管力度，建立健全以奖代补、以奖促治的机制，把农村环境质量作为乡镇、村干部实绩的一项重要指标，将考核结果作为干部提拔任用的重要依据之一。 建立健全农村环境与发展综合决策机制。 将农村环境综合整治贯穿于经济社会发展的全过程。制定五年计划、年度计划、产业政策、产业结构调整和生产力布局、区域开发计划时，把农村环境综合整治的主要内容与24 / 26 项目纳入国民经济发展规划和年度计划中。都要充分考虑农村环境综合整治规划目标要求。 资金保证 投资额大，农村环境综合整治工作任务艰巨。必需走多渠道、多层次、多方位和产业化的筹资新路子，动员全社会力量，实行政府、集体、个人三方