加强供电企业应急管理基础建设的对策.pdf

第1 6 卷( 2 0 1 4 年 第5 期 ) 电 力 安 全技 术 A 加强供电企业应急管理基础建设的对策 俞卫 红 ( 国网常州供 电公 司，江苏 常州 2 1 3 0 0 3 ) 摘要介绍 了当前供 电企业应急管理的现状及其存在的问题 ，从 完善应急预案体 系、加 强 实战演练、构建应急统一指挥平台、加强应急工作的专项调研和交流4 个方面，阐述了 加强供电企 业应急管理基础建设的对策，并提 出了提升地 区电网应急联动能力的措施。 关键词供 电企业；应急管理 ；应急联动 1 供 电企业应急管理现状及其存在问题 随着 自然生态环境的恶化 ，电网遭受地震 、山 火 、泥石流、冰灾、台风、特大暴 雨等 自然灾害重 创的几率在不断增大。电力设备和设施的损坏将严 重威胁电网的安全运行和对用户的可靠供 电，给社 会经济发展和人民生活带来严重影响。近几年 ，各 供 电企业通过不断努力 ，初步建立了应急管理组织 体系 ，基本构建 了应急预案体系 ，增强了应急保 障 能力。然而，近年来供 电企业多次抗击灾害性天气 的实践表明，其应急管理基础建设还相对薄弱。 2 0 1 2年 8 月上旬 ，第 9 ，1 0号强热带风暴 “ 苏 拉 ” 、“ 达维”和第 l 1 号 强台风 “ 海葵”先后袭击 江苏省 大部分地 区，给过境地 区的 电力设施和安 全供 电带来 了一定的影响。特别 是 8月 1 0日，在 l 0 h内台风 “ 海葵”给部分地区带来 5 1 1 1 T I 1 T I 的特 大暴雨 ，并伴有强雷电、强龙卷风，造成大范围内 数百条输配电线路跳闸。受故障抢修力量限制，故 障抢修难以同时开展 ，恢复供 电时间较长。 根据江苏省各供电企业抗击强台风的应急处置 情况和实际成效可知 ，应急管理基础建设还存在 以 下 2方面的问题。 ( 1 )应急预案体系不够完善 。各供 电企业虽已 制订 了各类应急预案和应急处置方案 ，但部分预案 和现场处置方案的内容与环节繁多 ，缺乏实用性与 实战性。一些企业内部相关管理部 门之间的协调不 够顺畅 ，工作 内容 、分工和流程有待进一步明确和 细化。此外，在电网故障信息集中 “ 涌现”时段， 由于缺少 “ 智能化”的手段 ，导致故障信息数据的 统计工作花费了大量的人力。 ( 2 )地区电网应急联动能力不足。在应急处置 的实施过程 中，对于 电网的复杂故障，各专业间的 协同分析、综合研判能力有待提高。特别是大范围 的电网应急抢修工作 ，时常会出现人手不足、资源 不足、信息不畅和技术力量薄弱等问题 ，在一定程 度上影响了应急抢修工作的正常有序进行，延误了 停电区域的供 电恢复。 2 加强供电企业应急管理基础建设的对策 对于供 电企业应急管理基础不牢的问题 ，只有 进一步完善应急预案体系、构建应急管理平台、建 立应急协调机制、不断完善应急管理基础，才能提 高供 电企业应对突发事件的能力 ，为应急工作的正 常有序开展提供有力的保障和支撑。 2 1 规范和健全应急预案体系 供电企业应依据国家法律法规、标准规范以及 电力行业应急工作 的相关要求，以构建纵向到底、 横 向到边的应急预案体系为原则 ，结合实际不断完 善应急预案体系。主要做法有以下几点： ( 1 )定期对预案和现场处置方案体系框架及其 内容进行梳理 、规范； ( 2 )及时根据机构职能和人员变化， 对原有预 案和现场处置方案进行滚动修订 ； ( 3 )对于涉及政府有关部门或其他单位的应急 预案 ，要书面征求意见，确保相关预案的合法性、 完整性和衔接性 ； ( 4 )完善现场处置方案， 确保方案与现场相符， 一 9一 A斋 电 力 安 全 技 术 第 16 卷 (2 0 14 年 第 5 期 ) 满 足各类 现场应 急处置 的有效应用。逐步建立 以 安全生产突发事件总体应急预案 为核心，专业 和区域条块相结合，结构完整、分级负责、管理规 范的应急预案体系。 2 2 检验预案的可行性和效用性 没有经过演练的预案，只是纸上谈兵。供电企 业应加强应急预案体系运行状态的检查和评估 ，确 保每个预案和现场处置方案的培训、演练到位。对 综合性、专业性应急预案和现场处置方案的演练要 有组织、 有计划、分层次地开展。演练可采取桌面、 实战等多种形式。在演练前， 要认真编制演练方案； 在演练中，要及时对预案中存在的不足进行修订、 完善；演练结束后，要及时进行评估总结。通过演 练 ， 不仅能锻炼企业应急队伍应急处置的实战能力， 也能进一步检验应急预案和现场处置方案的 “ 实际、 实用和实效” ，确保每个预案的严谨性、针对性和 可操作性，确保相关预案之间的相互衔接性，整体 提高企业应急预案体系运行的效率和水平。 2 3 构建应急管理统一指挥平台 目前 ，省、市、县 供 电企 业 应 急指 挥 中心 已初步建成 ，高清的 电视会议 系统，相应配置 的 MC U、终端、接入及维护等设备，为实现省、市、 县 3级音视频互通 ，确保应急指挥畅通 ，提供了设 施和技术保障。但是，还应进一步在本地区范围内 形成企业本部与生产基地 、与直属单位、与地方政 府相关部门之间的多点互通 ，加强应急信息和应急 资源的共享 ，增强应急处置期间的统一指挥和有序 协作、高效运转的响应能力。 为了更好地促进供电企业应急响应期间各项应 急工作的高效、有序开展，以应急指挥中心为依托 ， 构建应急管理的统一指挥平台，开发了企业应急指 挥系统。该系统能集企业应急管理制度和预案的检 索、应急 队伍和应急物资的基本信息库、与各专业 业务平台的对接， 以及处置期间的信息报送为一体 ， 实现应急基础信息查询、视频远程指挥、应急信息 资源共享等功能。应急指挥中心人员可通过应急指 挥系统，及时通报灾害信息的持续监测情况，对各 种先兆信息进行分析 、统计、辨识 ，提炼灾害的警 示信息 ，为预警提供准确的信息依据。通过系统发 布预警正式启动后，各级部门、工区通过系统及时 回复响应措施和人员、物资、车辆等的到位情况， 并及时报送当 日灾情及抢修情况。 一 一 2 4 加强应急工作专项调研和交流 应急预案和现场处置方案作为企业有效应对各 类突发事件的蓝本，必须注重其科学性 、可操作性 和实用性，确保关键时候用得上。因此，供 电企业 应组织专项调研 ，深入基层和生产一线，了解相关 管理人员和班组人员对应急预案和现场处置方案的 熟悉程度、应用情况 ，并征求其对预案及其管理工 作的意见和建议 ， 掌握企业应急预案体系运作现状 。 同时，积极与其他供 电企业加强应急工作的交流， 开阔眼界、查找差距、取长补短、明确努力方 向。 3 提升地区电网应急联动能力的措施 3 1 地区电网应急联动存在的不足 ( 1 )市供 电公 司的检 修力量分流到省 检修公 司 ，导致班组人员减少，人员管辖设备增多，在应 对大范围的电网应急抢修工作时 ， 出现了人手不足、 技术力量薄弱等问题。 ( 2 )县域检修公司虽划为市供 电公司管理 ，但 其主要工作仍在县域范围内开展。在应急抢修过程 中，一些当地用户设备故障导致的突发事件不仅需 要县域检修公司协助处理 ，还需要当地供 电公司协 助做好涉及当地政府 、媒体、群众的相关事宜。 ( 3 )县域配网抢修队伍和市域农网抢修 队伍均 存在年龄老化 、技术力量薄弱、资源有限等 问题 ， 日常抢修主要依靠外协施工队伍。由于配 、农网设 备数量多且易受恶劣天气和 自然灾害的影响，因此 在发生大范围的停 电事件时更需要加强联动。 3 2 研究建立 4层应急联动机制 进一步整合、合理利用供 电企业现有的应急资 源 ，使之发挥更优的效率 。根据 目前地市供电企业 应急联动工作的管理现状 ，将应急联动工作机制拓 展到县域范围的主网、配 网应急抢修和市域范围的 农网应急抢修，提升整个地市供电公司的整体应急 能力。为此，研究建立 4 个层面的应急联动机制： ( 1 )2 2 0 k V及以上电网间的应急联动 ； ( 2 ) 县域范围内3 51 1 0 k V电网之间的应急 联动 ； ( 3 )县域范围内配网的应急联动； ( 4 )市域范围内农网的应急联动。 与此同时 ，还应制定各个层面的联动准备、预 警联动、联动响应和信息报告等 4个阶段的形式和 第 1 6 卷 ( 2 0 1 4 年第 5 期 ) 电力 安 全 技 术 流程 ，明确各层面联动的内容和安全责任。 3 3 确定 3 种应急联动的处置模式 根据突发事件 的不同性质及其影响范围和严重 程度，研判可能需要参与处置的应急救援协调支援 单位，可以确定以下3 种应急联动的处置模式。 ( 1 )综合性突发事件联动处置 ，指涉及 2个 以 上单位 的严重突发事件 。如 ：因灾害性天气或地质 灾害等原因导致的大面积停电事件；因较大范围电 网故障导致较大范围停 电或重要用户停电的突发事 件等。此 时应急联动 由相关联动工作组组长发起 ， 召集联动工作组会议，协商应急处置联动事宜，部 署联动工作。 ( 2 )单一性突发事件联动处置 ，指某一单位内 部发生且依靠 自身能力无法处置 的较大突发事件。 如 ：事件发生地域内属地单位在相关突发事件处置 过程 中需要其他联动成员单位提供技术力量支援 ， 协助做好涉及 当地政府 、 媒体、 群众的相关事宜等。 此时应急联动由相关联动工作组组长发起，召集联 动工作组会议，并向联动单位发出协助请求。 ( 3 )常规性突发事件联动处置，指 日 常业务往 来中需要协作处理的一般性突发事件。如：设备跳 闸后故障原 因排查、分析 、处理和信息报送；电网 运行方式调整、配合停 电工作安排 ；故障抢修时不 同单位之间人员队伍、技术力量、专业装备的互济； 抢修过程中涉及通道清理、物资配送、舆情应对、 外部关系协调、后勤安排等工作的协作 。此时应急 联动一般由各单位的对 口专业职能部门负责联系、 协商 、安排。 4 预期效果 A斋 供 电企业在不断完善应急管理基础建设的 同 时，制订并完善应急管理相关制度 ( 包括预案审核、 联动协商、 日常工作例会、定期培训演练、督察考 核等制度 ) ，为今后应急管理工作的正常开展打下 良好基础 ，同时也促进公司进一步完善安全生产动 态监控、危险源管控和事故预防预警工作机制，推 动企业提升本质安全水平。 通过建立应急联动工作机制 ，同一地区内公司 系统相关单位按照 “ 资源共享、优势互补、快速响 应 、协同应对”的原则 ，加强在预防准备 、监测预 警 、响应处置、恢复重建等阶段的沟通协作和相互 支援，充分发挥市供电公司属地优势和联动单位技 术优势 ，提高安全生产突发事件的处置能力，最大 限度地减少安全生产突发事件造成