全面实施安全风险管控努力创建本质安全型企业.pdf

一 、转变观念 ， 正确理解安全风险 管控的 目的和方法 辞海 中， “ 安全生产” 解释为： 为预 防生产过程中发生的人身、 设备事故 ， 形 成良好的劳动环境和工作秩序而采用的 一 系列措施活动。按照系统安全工程的 认识论，无论安全还是危险，都是相对 的， 企业只要存在生产经营活动 ， 就存在 发生安全事故的可能性，这就是安全风 险。安全风险管控主要是对安全风险进 行预期的管理 ， 是对危险点 、 危险源引发 事故的基本条件进行管控。 要创建本质安全型企业， 实现“ 人员 无伤害、 系统无缺陷 、 设备无故障、 管理 无漏洞、 人机环境和谐统一” 的目标 ， 根 本途径就是不断完善以安全风险管控为 重点的安全生产管理体系，将生产过程 中的安全风险稳定地控制在可接受的范 围内， 从而实现安全生产的长治久安。 一 直以来 ，很多人对安全风险预控 的认识存在极大的误区，认为安全生产 只要抓好作业现场管理、不出事就可以 了， 安全风险预控是虚伪飘渺的东西， 对 于安全风险控制没有实际意义。 实际上， 安全风险预控的意义不仅仅局限于现场 不出事。海因里希法则将生产事故发展 的过程描述 为具 有一定因果关系事件 的 连锁 ，多米诺 骨牌形象地描述 了这种事 故的因果连锁关系，只要有一个骨牌被 推倒了， 则将发生连锁反映 ， 其余骨牌也 会相继被推倒 ，但如果移走其中一块骨 牌， 这种连锁就会被破坏， 事故过程就会 被终止。 实施安全风险管控的过程， 就是 对企业安全生产各要素管理的流程和节 点提出控制要求和检查 、 评估， 从而督促 企业建立和完善安全生产管控体系， 规 范安全生产管理秩序 ，落实安全生产责 2 0 1 6 6 ( 总第 1 9 4期 ) 任。 同时通过对各管理要素、 管理过程痕 迹的检查，检验各管理要素的管理过程 是否按照规范体系正常运行 ，各项风险 管控措施是否按照要求落实到位，从而 实现综合分析和判断各管理要素的安全 风险以及企业系统风险度的目的，发现 安全生产管理的短板 ， 持续改进， 由此建 立足够多的“ 事故破坏点” ， 阻止或中断 事故的发生， 最终实现本质安全 目标。 二 、 建章立 制 。 制定 标准 ， 确定 办 法。 开展安全风险评估制度体系化 建设 近几年 ，大唐广西分公司从创建本 质安全型企业出发 ， 精细化管理人手 ， 遵 循“ 顶层设计、 理清思路 、 整合资源 、 有序 推进” 的管理要求， 按照“ 集团一盘棋 、 管 控一体化 、 项 目一条龙” 的思路 ， 建立健 全安全风险防控制度体系。该公司还编 制出台了 本质安全型发电企业安全生 产管理体系规范 和 本质安全型发电企 业安全风险要素管控重点要求两大风 险防控总体框架型制度， 从管理 、 人员 、 设备、环境四个单元明确了安全生产管 理 5 9 个要素的工作 目标 、控制指标 、 风 险防控的重点内容。 按照上述 体系规范 重点要求 ， 根据 4个评估单元及 5 9个评估要素内 容 ， 制定 发电企业安全风险控制指导手 册 ，对各要素的管理流程进行分解， 明 确其控制节点、控制措施和控制效果评 价标准，这是企业开展安全风险管控的 具体标准和评价标准。 除此以外， 该公司还制定了 发电企 业安全风险控制评估工作管理办法 重 大危险源评估标准 安全生产隐患排查 治理工作规定 等一系列标准、 制度和办 法，用以指导发电企业进行安全生产风 本期关注 l 店 它 景 险的评估 、 管控和治理工作。 三 、 开展安全风险内 、 外 审相结合 的风险评估系列工作 ， 不断降低安 全风险 安全风险内审工作主要是发电企业 每年成立安全风险控制评审组织机构， 按照 安全风险控制指导手册 对本企业 5 9个安全生产管理要素和现场风险控 制效果进行 自我评价，找出管理漏洞和 现场隐患。内审工作突出“ 三个严、 两个 细 、 两个实” 。 执行规章制度严 ， 从人入手， 严格按 照制度要求开展工作 ，认真执行好工作 的每个环节， 确保工作流程正向畅通； 工 作考核严， 进行风险评估内审工作， 主要 靠的是评估人员的自觉性，人的本性是 懒惰的， 克服懒惰除开人的本身因素外， 通过健全的安全生产奖惩机制来激发人 的积极性， 同时对人的行为进行约束， 养 成良好的工作态度，促使内审各项工作 落到实处； 评估培训严 ， 要做好风险内审 评估工作， 不能仅仅依靠人的工作态度， 还需要强大的理论知识作为基础，严格 落实内审人员的培训 ，着重培养其专业 知识和业务能力， 严格培训考核， 确保内 审员系统内不出现“ 东郭先生” 。 内审评估工作对照条款细， 按照 5 9 个要素要求对照每一条内容进行检查、 分析， 查找作业场所、 设备及设施的不安 全状态和人的不安全行为及管理上的缺 陷，查找引发事故生产过程中直接和间 接条件 ， 摸清事故发生规律， 做到查无遗 漏 ； 发现问题整改细 ， 建立健全 问题 整改 档案， 每项整改都要将责任落实到人， 实 行专人管理 、 专人监控方式， 每一个整改 环节都要有详细记录，从过程控制上杜 绝问题的重复发生， 有效降低事故隐患， 11 店 它 谍l 。 期 确保风险可控在控。 评估工作责任实，将每一个要素环 节落实到人， 专人负责， 将检查落实到规 章制度和管理流程根源，落实到现场实 际； 问题整改工作要真实 ， 严把整改 、 验 收 、 监督环节， 加强整改过程监控 ， 确保 问题整改真实性， 杜绝弄虚作假行为。 开展内审评估工作 ，由于人的主观 因素、专业知识的局限性及对本单位安 全现状的惯性思维等因素，需要第三方 的眼光去客观评价企业安全风险控制评 估内审工作的有效性和真实性，安全风 险外审就是由分公司组织行业专家对企 业安全风险控制效果进行全面综合性评 价， 从更为专业 、 客观的角度出发， 找出 企业安全风险控制体系运行方面存在的 问题及管理短板，并有针对性地提出整 改建议， 进一步缩小风险范围， 控制事故 发生 。 从评估效果看，大多数企业内审比 外审存在一定的偏差 ，企业内审主观因 素占主导， 造成评估风险度偏低； 外审的 角度更为客观， 评价效果较之内审要好， 基本可以反应企业存在的问题和风险程 度 。 从 2 0 1 2年开始， 大唐广西分公司系 统各发电企业陆续开展了安全风险控制 评估外审工作 ， 每年坚持开展内审工作 ， 通过内外审相结合的方式，使评估工作 更加系统化、 整体化 ， 通过对评审问题的 整改， 不断降低企业安全风险度。目前已 有龙滩、 岩滩 、 大化三家企业的外审风险 度低于 1 5 。 是危险源固有的属性 ， 只可控制， 不可消 除。 为有效防范重大安全事故的发生， 大 唐广西分公司对有可能发生较大人身、 电力安全和设备损坏事故的氨站、油罐 区、 氢站、 大坝 、 招待所等设备设施、 场所 进行专门管理 ， 按照 重大危险源评估标 准 ， 每年第一季度对构成集团公司重大 危险源标准的危险源进行事故隐患和管 理措施执行情况全面排查，定量计算确 定其安全风险等级，建立健全危险源台 账， 实行分级监控， 限期降级 ， 将危险源 的风险控制在可控范围中。 充分利用季节性检查 、各专项检查 等机会运用防火 、 防爆 、 危险化学品、 压 力容器等高危场所设施开展隐患排查治 理工作， 确保重大危险源可控在控。 五 、 强化问题督办 ， 实行 问题整改 问责制 ， 实现问题整改闭环管理 该公司对安全风险内外审问题、 重 大危险源评估及定期安全检查发现的问 题按照严重程度确定督办等级，由企业 按轻重缓急制定年度整改计划，按月将 整改完成情况上报分公司 ，分公 司按月 核查 ； 另外 ， 对重点问题和共性 问题 以及 重大危险源，分公司按月下达整改督办 计划 ， 由分公 司进 行督 办 ， 按月核查 整改 情况 ； 对整改弄虚作假、 措施不落实 、 未 按时整改且未说明情况等现象直接问责 企业安全生产一把手 ，确保问题整改的 真实性和时效性。分公司每月通过月度 生产视频会对各企业内外审问题的月度 整改完成情况进行通报、 排序和点评 ， 促 进问题 整改按 时闭环 。 四、定期评估重点危险源安全状 况 ， 防范较大故发生 六、开展中小水电站三层防护 。 降 在安全生产理论中，危险源是导致 低安全风险 事故发生的根源， 是固有的存在 ， 而风险 该公司结合所属企业以水电为主和 1 2 小水电点多面广 、 位置偏远、 防洪设计标 准低等特点 ， 制定下发 水电厂三层防护 措施指导意见 ， 树立下六甲水电站三层 防护示范样板， 采取交流、 培训 、 指导多 项并举 的方式积极推进中小水电厂三层 安全防护建设工作，缓解小水电防洪度 汛压力，大大降低中小水电站的安全风 险。 七 、 风险提醒 ， 明确风险防控方向 该公司根据上年各企业安全生产管 理情况，对来年各企业安全风险情况进 行预先评估 ，明确各企业安全生产 面临 的重大安全风险，并在年初以正式文件 下达至各企业 ，提醒并督促基层企业针 对这些重大安全风险制定风险防控工作 方案和防人身伤害事故行动计划，有计 划地开展风险防控工作。 牢固树立“ 违章就是事故” 的理念 ， 深化反违章行动。 在原来违章积分、 曝光 等反违章管理有效手段的基础上 ，对每 一 起违章事件都按照“ 四不放过” 要求进 行分析事件发生原因，并按照最严重的 程度模拟事故后果，增强违章人员后怕 心理作用， 逐步实现从“ 要我安全” 向“ 我 要安全” 的转变，