延川县采砂管理规划.doc

2014年-2019年黄河延川段采砂规划2015年1月前 言延川境内河流属黄河水系。全县有2公里以上的流水沟道347条,其中一级支流21条,二级支流69条,三级支流138条,四级支流110条,四级以下支流8条。以清涧河为骨干,形成纵横交错的树枝状水系网。除黄河和清涧河外,流域面积大于100平方公里的河流有6条,即永坪川河、贺家渠川河、马家湾沟河、青平川河、文安驿川河、拓家川河。 黄河由眼岔寺乡马家骞村入县境,自北而南沿县东界流经眼岔寺乡、延水关镇,至土岗乡马家河村出境,长68公里,年均流量950立方米/秒。黄河为秦晋界河,县内主要支流是清涧河。 清涧河源于安塞县坪桥营盘山下,流经子长、清涧、延川三个县,由贺家湾白家村入境,经贺家湾、黑龙关、延川、马家河、稍道河、延水关、土岗7个乡镇,至土岗乡雷家岔村入黄河,全长169.9公里,境内长57公里。平均流量每秒4.35立方米。流域面积1707.5平方公里,占地面积0.55万亩。清涧河在延川境内有常流水二、三级支流10条,主要干流有永坪川河、文安驿川河、拓家川河。 永坪川河 发源于子长县湫滩沟村,由西向东流经永平、冯家坪、贾家坪于延川城郊黑龙关大桥下50米处汇入清涧河,全长63.8公里,沟道比降7.4%,流域面积987.6平方公里,平均流量每秒1.25立方米,年均径流量3950.4万立方米,年均输沙量1130万立方米。中游河段开阔,平均宽度300500米。青平川河 源于关庄乡王家坪村,长40.4公里,至黑龙关乡王马家坪村入永坪川河。流域面积235.8平方公里,平均流量每秒0.28立方米,年均径流量896万立方米,年均输沙量271.1万立方米。 文安驿川河 源于禹居乡高家沟村,至延川镇拐峁村入清涧河,全长41.5公里,沟道比降7.9%,平均流量每秒0.312立方米,年均径流量985.4万立方米,流域面积298.6平方公里,年均输沙量328.5万立方米。 拓家川河发源于延长县交口镇李家坪村,全长32.5公里,至稍道河乡韩家头西侧入清涧河。沟道比降10.8%,流域面积324.9平方公里,平均流量每秒0.26立方米,年均径流量812.3万立方米,年均输沙量292.4万立方米。 贺家渠川河全长17.8公里,流域面积107.9平方公里,平均流量每秒0.14立方米,年均径流量431.6万立方米,年均输沙量113.7万立方米。 马家湾沟河发源于子长县热寺湾乡王家庄村,全长23.5公里,至贾家坪乡舍古里入永坪川河。沟道比降8.15%,流域面积146.1平方公里,平均流量每秒0.19立方米,年均径流量584.4万立方米,年均输沙量163.6万立方米。延川县地处陕北黄土高原峁梁丘陵沟壑区，沟壑密度为4.68公里/平方公里。境内全属黄河流域，黄河由北向南流过县境东界，县境内流程68公里。县境西北部高家屯乡的鲍家河村属延河水系，流域面积8.89平方公里。清涧河由北部偏东入境，沿西北方向注入黄河，境内流程57公里，流域面积约1707.5平方公里。东部直接入黄河一级支流有眼岔寺河、张家河川河、清水关河、毛洼山沟等21条，流域面积共259.71平方公里。清涧河县内主要支流有：永坪川河、关庄川河、文安驿川河、拓家川河自西向东注入清涧河。永坪川河全长63.8公里，流域面积987.6平方公里。全县大于100平方公里的河流6条；2公里以上的流水沟道347条；二级河流69条；三级河流138条；四级河流110条；四级以下河流8条。县城主河道长5.5公里，控制宽度100米。黄河流经延川县68公里，砂资源蕴藏丰富，估算储存量1.5亿立方米，可采砂区域20公里。自2000年以来，我县黄河河道采砂逐步发展壮大，县政府于2005年出台了延川县人民政府令第八号延川县黄河河道采砂管理办法。2007年修改为延川县人民政府令第九号，2013年再次修改为延川县人民政府令第十六号。目前共有9个采砂企业，年采砂石量50万立方，按每立方米25元计算，年销售总额达1250余万元，积极带动了运输业、销售业、可提供就业岗位500余个。黄河延川段采砂从无序到有序，依据相关法律、政策及我县目前实际用砂量情况和周边需要，本次规划按照2014年为基准年，主要针对2014年10月1日至2019年9月31日年进行采砂规划。采砂规划共分三部分进行：第一部分采砂区划分为九个采砂场，计划年开采量90万m3；第二部分设禁采区五处；第三部分拟开发砂场三处。目录一、河道概况2二、河道演变分析21.地形地貌22.河道演变情况与现状河势2三、黄河延川段砂石分布现状21.河床质地及组成22.砂源及开采条件初步分析23.砂石资源需要分析2四、采砂规划的必要性21.黄河延川县段现状22.编制依据23.编制规划必要性2五、采砂规划21.规划的原则22.规划的指导思想23.规划基准年和规划期2六、采砂分区规划21.禁采区的规划22.可采区规划23.待采区规划2七、采砂影响分析21.采砂对河道行洪和输水的影响22.采砂对河势及工程的影响23.对生态环境的影响24.其他影响2八、防止和减轻不利影响的对策及措施2九、规划实施与管理21.管理机构22.管理制度23.制定河道采砂审批许可制度24.现场管理要求2十、结论和建议2212014年-2019年黄河延川段采砂规划 一、河道概况延川县有常流水二、三级支流10条,主要干流有永平川河、文安驿川河、拓家川河。黄河 由眼岔寺乡马家骞村入县境,自北而南沿县东界流经眼岔寺乡、延水关镇,至土岗乡马家河村出境,长68公里,年均流量950立方米/秒。黄河为秦晋界河,县内主要支流是清涧河。 清涧河源于安塞县坪桥营盘山下,流经子长、清涧、延川三个县,由贺家湾村入境,经贺家湾、黑龙关、延川、马家河、稍道河、延水关、土岗7个乡镇,至土岗乡雷家岔村入黄河,全长169.9公里,境内长57公里。平均流量每秒4.35立方米。流域面积1707.5平方公里,占地面积0.55万亩。清涧河在延川境内有常流水二、三级支流10条,主要干流有永平川河、文安驿川河、拓家川河。 永坪川河发源于子长县湫滩沟村,由西向东流经永平、冯家坪、贾家坪于延川城郊黑龙关大桥下50米处汇入清涧河,全长63.8公里,沟道比降7.4%,流域面积987.6平方公里,平均流量每秒1.25立方米,年均径流量3950.4万立方米,年均输沙量1130万立方米。中游河段开阔,平均宽度300500米。青平川河 源于关庄乡王家坪村,长40.4公里,至黑龙关乡王马家坪村入永平川河。流域面积235.8平方公里,平均流量每秒0.28立方米,年均径流量896万立方米,年均输沙量271.1万立方米。 文安驿川河 源于禹居乡高家沟村,至延川镇拐峁村入清涧河,全长41.5公里,沟道比降7.9%,平均流量每秒0.312立方米,年均径流量985.4万立方米,流域面积298.6平方公里,年均输沙量328.5万立方米。 拓家川河发源于延长县交口镇李家坪村,全长32.5公里,至稍道河乡韩家头西侧入清涧河。沟道比降10.8%,流域面积324.9平方公里,平均流量每秒0.26立方米,年均径流量812.3万立方米,年均输沙量292.4万立方米。 贺家渠川河 全长17.8公里,流域面积107.9平方公里,平均流量每秒0.14立方米,年均径流量431.6万立方米,年均输沙量113.7万立方米。 马家湾沟河 发源于子长县热寺湾乡王家庄村,全长23.5公里,至贾家坪乡舍古里入永平川河。沟道比降8.15%,流域面积146.1平方公里,平均流量每秒0.19立方米,年均径流量584.4万立方米,年均输沙量163.6万立方米。二、河道演变分析1.地形地貌延川县地处陕北黄土高原峁梁丘陵沟壑区，沟壑密度为4.68公里/平方公里。境内全属黄河流域，黄河由北向南流过县境东界，县境内流程68公里。县境西北部高家屯乡的鲍家河村属延河水系，流域面积8.89平方公里。清涧河由北部偏东入境，沿西北方向注入黄河，境内流程57公里，流域面积约1707.5平方公里。东部直接入黄河一级支流有眼岔寺河、张家河川河、清水关河、毛洼山沟等21条，流域面积共259.71平方公里。清涧河县内主要支流有：永坪川河、关庄川河、文安驿川河、拓家川河自西向东注入清涧河。永坪川河全长63.8公里，流域面积987.6平方公里。全县大于100平方公里的河流6条；2公里以上的流水沟道347条；二级河流69条；三级河流138条；四级河流110条；四级以下河流8条。县城主河道长5.5公里，控制宽度100米。2.河道演变情况与现状河势黄河延川县段河道系自然形成的岩石沟谷，地势缓、河道宽、河床及堤岸经过长期水流侵蚀，河床冲刷变化趋缓，能保证河势稳定和防洪安全。三、黄河延川段砂石分布现状1.河床质地及组成黄河延川段位于黄河晋陕峡谷地带，长久在各种力的作用下，两岸形成较稳定的岩石U型河床，因床底地势起伏和水的含砂量大，在其底部有不同程度的泥砂和卵石的沉积。2.砂源及开采条件初步分析砂石资源主要分布在床底和河岸边，在河势较缓的河段，砂层深23米，起伏较大的河段砂层深2米以上。颗粒组成20、05mm，平均颗粒0、48mm;初步分析河砂的开采条件，岸坡由岩性组成。在河势较缓规划，河砂沉积量较大的有稳定的砂源七个；在床底起伏较大的有沉砂的区域规划二个。上述九个采砂场经分析能够满足现规划的开采量。3.砂石资源需要分析2009年至2014年以来建筑楼房、水利、交通、等工程，根据我县拉送车辆不完全统计，近年来延川以往年周边省、县的产沙量及销售情况估算， 2011年全市预计用砂量在300万立方米左右，其中我县沙子估计可供应90万立方米，宜川县可供30万立方米，延长县可供5万立方米，清涧县可供5万立方米，山西省永和县可供110万立方米，吉县可供5万立方米。四、采砂规划的必要性1.黄河延川县段现状黄河流经我县68公里，砂石资源蕴含丰富，其中可开采砂区域20公里。自2004年以来，我县河道采砂逐渐发展壮大，县境内目前共有9个采砂企业，年采砂石量50万立方，按每立方米25元计算，年销售总额达1250余万元，积极带动了运输业、销售业、可提供就业岗位500余个。涉河项目主要有：A：延川县山西黄河大桥一座；B：正在新建延延高速公路黄河大桥一座；C：西气东输管道穿延水关黄河段一处；D：在建中的旅游景区；2.编制依据法律依据：中华人民共和国防洪法、中华人民共和国河道管理条例、陕西省河道管理条例、陕西省河道采砂管理办法。其他依据： 依据水利部河道采砂规划编制规程、延政发2013年第16号延川县黄河河道采砂管理办法（修订稿）。3.编制规划必要性采砂与旅游环境近年来因为我县和周围县区建筑业发展，对沙石需求扩大，采砂量巨增造成景区环境破坏，为保护延川县旅游产业，现将逐步关停靠近景区附近采砂场势在必然。五、采砂规划1.规划的原则（1）规划应符合相关法律、法规和行政规章规定。（2）河道采砂规划要服从流域综合规划和防洪规划，与其它各项专业规划相协调。（3）采砂规划应保持河势稳定，行洪安全，河道工程及涉河建设项目安全，满足供水和河道生态环境保护的要求。（4）规划要按照在保护中利用，在利用中保护的原则，正确处理开发与保护，当前与长远的利益关系。（5）规划要客观的，实事求是的反映河道形态，河道砂石资源、开发利用现状的真实状况，使规划真正具有操作性、指导性、为依法、科学管理河道采砂提供依据。（6）规划要贯彻科学发展观，满足可持续发展的要求。2.规划的指导思想以科学发展观为指导，坚持人与自然和谐相处的治水理念，按照构建环境友好型社会的要求，正确处理砂石资源保护与利用的关系，综合协调上下游、左右岸及相关规划之间的衔接，尊重河道演变及河势发展的自然规律，通过对河道采砂的科学规划，对采砂总量的合理控制，对规划实施的有效监管，保障河道防洪安全、河势稳定、供水安全及各类工程设施安全，满足生态环境保护要求，实现河道砂石资源的依法管理、科学保护、合理利用，促进经济社会的可持续发展。3.规划基准年和规划期本次规划以2014年为基准年，规划期为5年，规划水平年为2019年9月31日，规划范围为河道的管理范围，河道的规划长度参照河道的砂石资源分布、开采现状、河道沿途地理环境等因素分析研究后具体确定。六、采砂分区规划1.禁采区的规划（1）禁采区的规划原则：a.防洪工程及重要设施安全原则。b.满足河势稳定的原则。c.满足生态环境保护的原则。（2）禁采区划定：根据禁采区的规划原则和县政府要求，延水关航道、黄河大桥、西气东输穿黄河段管线、引黄工程取水口、旅游景区、划为禁采区。2.可采区规划（1）可采区规划原则：a.采砂规划应符合相关法律、法规和规章。b.采砂规划要服从流域综合规划、防洪规划、河道整治规划等相关专业规划。c.采砂规划应在保证河势稳定、防洪安全、沿岸生产生活设施正常运用和满足生态环境要求的前提下，确定禁采区和开采区的范围，合理地利用河砂资源。d.河道采砂应与河道治理、除险加固相结合。（2）可采区现状目前，全县砂资源开采共涉及2个乡镇11个村组，有采砂厂10个，其中延川镇（眼岔寺）1处，延水关镇9处。年平均采砂量约90万立方米，平均销售价35元m，平均销售额约3000余万元。一、 眼岔寺采砂厂1、法人代表：刘旺 负责人冯华 2、砂场位于眼岔寺乡郝家渠村地界，距原眼岔寺乡政府15公里处。2004年由淼鑫采砂厂与县政府达成协议，以资源换投资的方式取得开采权（30年，2005年4月至2036年4月），投资1500万元开通眼延路，3、砂厂南北长3千米， 2009年前平均年产砂11万立方米，按每立方米25元计算，销售总价为325万元。4、该砂厂自投产以来就与周边村的财务、土地及道路等纠纷不断，再有公司内部经营不善，08年开始多次转包，均以不能盈利宣告失败，10年开始淼鑫砂厂处于停产中，2013年刘旺公司再次分包砂场，产砂约10万立方米。5、存在的问题。一是该砂场道路条件较差。二是周边村土地纠纷不断。三是公司存在分包、转包砂场。二、 明亮采砂厂1、法人代表：赵红兵 负责人：郝东明 84426682、砂场位于延水关镇东村行政村地界，距延水关镇9公里处，到延水关村路段为砂石路面。2011年通过县水务局组织公开发包，成交价151万元，开采期限五年，2011年3月24日至2016年3月23日。3、砂厂南北长370米，年平均产砂1万立方米，销售总价为25万元。4、存在的问题该砂场河床不稳定， 2012年以后以采石、榨石子为主，船抽采砂生产基本瘫痪。三、庄头采砂厂砂场位于延水关镇庄头村地界，距延水关镇政府8公里。早期由村集体发包，几经转手现法人不确定，到延水关村路段为砂石路面。砂厂南北长500米，自2009年开始，因为砂厂承包人张向云与庄头行政村的合同、债务纠纷，一直处于停产中。四、江洲采砂场 1、法人代表：高延雄 负责人:刘 鹏 150357386662、砂场位于延水关镇延水关行政村，距延水关镇政府8公里2009年通过县水务局组织公开发包，成交价1803万元，开采期限5年，2010年4月7日至2015年4月6日。3、砂厂南北长2200米，年平均产砂量20万立方米，按每立方米35元计算，年销售总价为700万元。4、存在的问题，砂场规模较大，存在分包、转包情况。五、宏郝采砂场1、法人代表：杜宏 负责人：樊春祥155962076882、位于延水关镇王家渠村地界，距延水关镇政府8公里。该砂厂2009年通过县水务局组织公开发包，成交价397万元，承包期2010年5月2日至2015年5月1日。3、砂厂南北长500米，年平均产砂量5万立方米，按每立方米35元计算，年销售总价为175万元。4、存在的问题，该砂场河床不稳定，生产时有停顿。六、新舍古采砂厂1、法人代表：李宝 138091188722、新胜古砂场位于延水关镇新胜古村，距延水关镇约10km2013年通过县水务局组织公开发包，成交价374万元，承包期2013年2月4日至2018年2月4日。3、砂厂南北长1500米，年平均产砂量20万立方米，按每立方米35元计算，年销售总价为700万元。4存在的问题二区砂场，新舍古村与高家畔村因为地界、道路（插花地）有争议，高家畔村经常阻扰生产。七、高家畔采砂厂1、法人代表：刘伟2013年通过县水务局组织公开发包，成交价423.6万元，开采期限5年，2013年1月18日至2018年1月18日。3、砂厂南北长1000米，年平均产砂量15万立方米，每立方米35元计算，年销售总价为525万元。4、砂场自发包以来未出现矛盾纠纷。八、高家畔二区1、法人代表：陈木法2、2013年5月延川县人民政府专题会议纪要通过，同意高家畔村与开发商达成的道路建设投资200万元和砂场开发15年期限。2013年5月3日至2028年5月3日。3、砂场南北长3000米，目前设备安装调试中，未能按期进行生产。九、伏寺二区 负责人：王自强 159915848781、伏寺砂厂位于延水关镇伏寺村地界，距延水关镇政府17公里处。2、法人代表：杨晓东3、砂厂南北长1000米，年平均产砂量15万立方米，按每立方米35元计算，年销售总价为525万元。4存在的问题，2004年由景程公司总经理杨晓东与县政府达成协议，以资源换投资的方式取得采砂权，以修路投资额的双倍利润回报为期限，投资743万元开通伏延路，砂厂南北长3.5千米，并根据采砂场地划分为伏寺一区和二区。2010年以后，因为收益与村民掌握的出入比较大，导致纠纷不断。十、伏寺一区 负责人：刘建军 189091118582010年因与伏寺村的财务及合同纠纷，景程公司退出伏寺二区，伏寺村通过债务抵充，认可由王志强负责一区生产销售。砂场南北长约200米，预计2014年的产量约10万立方米，销售总额为350万元。存在的问题，该砂场2010年以后与伏寺村的财务及合同纠纷，延川县法院一审判决后，杨晓东不服再次上诉，二审判决还没有结果，导致部分村民与砂场纠纷不断。（3）可采区规划方案为了彻底解决延川县旅游产业与黄河采砂矛盾，既保证延川县旅游业健康有序的发展，又兼顾延川当地和附近县区建材市场对黄河沙需要，增加当地就业机会，现拟开发砂场：1、东村二区砂场，预算投资18万元，南北长约100米。年采砂量估算5万立方米，2、东村三区（北村）砂场，预算投资300万元，砂场南北长约300米。年采砂量估算10万立方米，销售额约350万元。3、东村四区（郭家腰）砂场，预算投资380万元，砂场南北长约300米。年采砂量估算10万立方米，销售额约350万元。4、石佛砂厂，预算投资8819万元，砂场南北长约1300米。年采砂量估算20万立方米，销售额约700万元。七、采砂影响分析1.采砂对河道行洪和输水的影响由于采砂后河床断面的变化，影响行洪能力、输水能力，但影响很小。2.采砂对河势及工程的影响采砂后河床断面的变化、河道主流摆动以及对堤防和黄河大桥安全造成的影响很小。3.对生态环境的影响县境内河流水质均为中等硬水，PH值8、5左右，水质较好，多数河段符合标准。采砂的噪声、扬尘影响，对河床植被的影响，对底层淤泥污染物造成的环境影响，对动物的影响，对水质的影响都不大。4.其他影响采砂活动对交通、电力、通讯设施等不会造成影响。综合上述评价新采砂区，采砂后对河床、河势、生态、其他等影响甚微，可以忽视不计；采砂同时可以减少黄河下游输泥沙量，稳定下游河道；并增加我县相关从业岗位，稳定社会是县经济增长不可替代产业之一。八、防止和减轻不利影响的对策及措施（1）增加对采砂设备要求和安全鉴定。（2）控制采砂范围和堆沙范围，对超范围开采进行处罚，问题严重取消采砂经营权。（3）按照清障责协议书要求减少污染和设障。（4）对黄河延川段进行界定，避免沿岸村民非法开采。九、规划实施与管理1.管理机构延川县河道管理站于2013年设立，副科建制，编制15人，事业单位，隶属于县水务局。主要职责负责黄河河道采砂管理、河道管理范围内建设项目审批、河道管理范围内水事案件的处理及县城主河道的日常巡查工作。机构成立以来，河道管理工作在县委、县政府的正确领导下，在县人大的支持下，紧紧围绕服务全县经济社会发展大局，以美化净化河道环境为目标，强化河道建设审批管理，加大工程弃土弃渣的整理、清理，经过两年的摸爬滚打，取得较好成绩。2.管理制度依据延川县黄河河道采砂管理办法，采砂许可证发放统一的陕西省河道采砂许可证，年许可开采量50万立方米，2013年销售收入一千万余元，向财政上缴资源费85万元。延川县黄河河道内从事采砂的企业、个体户共有9个，其中伏寺一区采砂厂、伏寺二区采砂厂、眼岔寺淼鑫采砂厂是以资源换投资（县政府协调，个人投资修建公路）的方式取得采砂许可。江州采砂厂、明亮采砂厂、宏郝采砂厂、高家畔采砂厂、高家畔采砂厂二区、新舍古采砂厂，由县水务局组织，面向社会公开招标后，取得采砂许可。对砂场日常管理方面，我们采取的措施：1、 是水务局与砂场签订清障协议，对生产场地规范提出要求，保持河势稳定，保证人员、生产安全。2、 是要求各砂场制定防汛预案，明确禁采期，在保证安全的前提下，进行疏浚性质的开采，由砂场提出书面申请，水务局审批同意以后，方可生产。3、 是规范砂场开采区域，使用卫星定位系统勘界，明确四至界限，严禁超区域、超范围开采。4、 是将砂资源费征收任务分解，要求各砂场按季度完成砂资源费任务上缴。河道站人员负责全面掌控采砂动态，砂石资源费按照采砂计划进行收缴，加大监管执法力度 。在河道采砂日常监管、执法过程中，我部门坚持“预防为主，许可管控”的方针，严格按照场地值守，定期巡查，随时抽查，年度许可的总要求。采取明查与暗访相结合，治理与管控相结合，日常监管与综合治理相结合的有效措施，实现全程监管，全面掌控所辖河段的采砂动态。（1）落实监管责任将监管责任落实到岗、细化到人，要求管理人员每月必须抽查一个采砂区，每季至少全面现场检查一次，每年对业主许可一次。落实巡查制度，加大检查力度，增强巡查、检查密度。（2）强化管理措施根据采砂经营情况，分年度办理陕西省河道采砂许可证、清障协议书；实行责任制，明确责任主体，实行目标考评，动态管理，增强业主的责任心和主动性，积极配合我们开展工作，形成良性的管控机制。（3）加大查处力度及时处理各类非法采砂举报，发现非法采砂、私采乱挖行为及时制止，接到举报及时查证核实，发生纠纷及时调查处理。对非法采砂始终保持高压态势。为有效遏制非法采砂活动，我们始终对管理河段实施高密度巡查，重点监控，对拒不服从管理的依法勒令停止采砂行为。3.制定河道采砂审批许可制度依据陕西省水利厅关于黄河延川段河道采砂管理权限批复的要求，按照公开、公平、公正的原则, 严格审查申报人员的开采地点、开采时间、作业方式、年开采量、堆砂场地、运输路径，