乡镇工业集中区建立状况调研报告-调研报告

1 / 9 乡镇工业集中区建立状况调研报告 /调研报告 近段时间，我室组织专班力量深入部分乡镇和重点职能部门，采取表格统计和座谈了解等办法，对全县乡镇工业集中区建设情况进行了专题调研。现将有关情况报告如下： 一、主要做法 总体来看，去今以来，在县委、县政府的正确领导下，我县在着力建设县办工业园区的同时，按照 “ 一次规划、整体推进、分步实施、逐步配套 ” 的原则，坚持县级引导与乡镇主抓相结合、 科学规划与分步实施相结合、政府投入与市场化运作相结合的办法，大力推进乡镇工业集中区建设，取得了初步成效。 各地对乡镇工业集中区建设的认识趋于统一，开展集中区基础设施建设的做法形式多样，招商引资的力度不断加大，呈现出良好的发展势头。在做法上： 注重规划推进，绘就蓝图。一是合理布局。我县区位优势明显，交通十分便利。全县拥有 “ 一条铁路大动脉 ” 、 “ 一条黄金水道 ” 、 “ 两座大桥 ” 、 “ 三条高速公路 ” 和 “ 三座黄金码头 ” 。为此，县委、县政府充分利用自身的交通优势，注重选择区位优越、交通便利的沿江和沿高速、沿京九大动脉地带建设乡镇工业集中区，引导产业向沿江、沿边、沿路聚集发展。其中，在全县经济、文化、交通的中心城区，规2 / 9 划 建设了工业集中区；在沿大广高速和黄金水道的镇、镇，分别规划建设了工业集中区、工业集中区；在武英高速沿线，规划建设了团陂工业集中区。二是科学定位。按照 “ 差异化、个性化、特色化 ” 的原则，根据工业集中区的产业基础和资源优势，科学确定各个园区的产业发展定位。其中，工业集中区以食品加工、船舶制造等产业为主导方向，团陂工业集中区以物流商贸、卫生材料、农产品深加工等产业为主导方向，工业集中区以造船业、物流业、化工建材业、轻纺业为主导方向，工业集中区以家俱、医药、化工等产业为主导方向，白莲、绿杨工业集中区以石材开发为主导方 向。三是精心规划。按照 “ 合理布局、功能分区、产业扎堆、集群发展 ”的要求，聘请专业规划队伍，科学编制工业集中区建设规划。工业集中区规划结构为 “ 一轴、三个中心、二个居住组团、两个工业小区 ” ，即以大广高速为轴线，规划建设旅游服务、张岭物贸商业、七铺行政教育医疗 3 个中心，以江北公路为界的 2 个居住组团，以公路为界的 2 个工业小区。对其他园区，也根据地形特点和产业发展需要，编制了发展规划。从统计摸底的情况来看，全县 13 个乡镇规划建设 15 个工业集中区，规划面积平方公里，其中今年底前计划建成平方公里。 注重政策推进 ，实现突破。县委、县政府认真贯彻落实市委、市政府关于乡镇工业集中区建设的指示精神，多次专题研究促进乡镇工业集中区建设工作，出台了有关优惠激励3 / 9 政策。一是在用地政策上，规定土地出让款按每亩 2 万元标准上解县财政，其余资金由乡镇用于补助工业集中区滚动发展所需投入。二是在税收政策上，对乡镇工业集中区兴办项目所产生的税收，属地方留成部分由县财政全额返还乡镇用于补助基础设施建设投入。三是在规费收取政策上，对乡镇工业集中区落户企业在建设期间的所有行政性收费由有关职能部门予以免收，有偿服务性收费按最低标准的 50收取。四是在 启动资金投入政策上，对年启动乡镇工业集中区基础设施建设的乡镇，实行以奖代补，由县财政分别安排 100万元启动资金，用于乡镇工业集中区基础设施建设补贴。这几项政策的出台，有效激发了乡镇抓工业集中区建设的积极性和主动性，有力推动了乡镇工业集中区建设的进程。 注重基础推进，构筑平台。在县激励政策的刺激下，特别是 100 万元启动资金的导向作用下，各乡镇充分发挥主观能动性，创造性地开展集中区基础设施建设，致力于打造一流的投资硬环境。特别是纳入县级重点工业集中区的几个乡镇更是思路新、举措硬、效果较好。镇工业集中区 为了解决通水的问题，与县水利局协调，利用农村饮用水项目投入资金 300 万元，加强通水管网建设，不仅能解决集中区的通水难题，又能解决周边 7 个村的群众用水问题。目前该镇规划建设 1000 亩，已动工平整 100 亩，完成拆迁 6 户，迁坟 57具。镇坚持 “ 五个结合 ” 加强集中区基础设施建设，即与通4 / 9 村公路建设相结合，与农村饮水工程相结合，与污水处理项目相结合，与新农村建设相结合，与迁村腾地建设相结合，该镇依托大广高速所建的工业集中区从 3 月份开始， 已平整土地 200 亩， “ 三通一平 ” 框架基本形成。由于较好地整合了惠农政策资金，镇级财政 未出资一分钱。团陂党委、政府通过市场化运作办法，用 20 年经营权换取使用权，引资1300 万元建设自来水厂，既规避了资金短缺的瓶颈，又解决了集中区用水需要，还惠及了千家万户。为了解决土地平整资金困难又使客商进得来、稳得住、安得下，该镇还采取平整一块土地、预征一块土地的办法解决土地平整问题。 二、存在的主要问题 1、建设资金不足困扰发展。现时的乡镇级财政不是完全意义上的一级财政，多为吃饭型财政、拨款型财政，可用财力差。各地在集中区发展中，普遍感到资金筹措难，无钱投入现象非常严重，不敢放开手脚搞 基础设施建设。 2、用地指标不够阻碍发展。一方面，国家每年批准的县级用地指标有限，落实到乡镇工业集中区的微乎其微，另一方面，向农民征地因土地补偿费、劳力安置费和青苗费方面有歧见，工作难度较大，导致既不使企业落户受阻，同时又不违反土地相关法律法规的要求难实现。 3、项目引进不快限制发展。一方面，受国际金融危机的影响，无论是已经落户的项目，还是正在洽谈的项目，投5 / 9 资方都存在观望等待的思想，项目难寻找。另一方面，还存在县、乡园区在企业落户的土地占用费征收政策享受不一致的问题，带来项目引进难，对考 虑集中区功能定位更是难上加难。由于已经平整好的土地若长期闲置，会进一步增加乡镇的资金压力，因此容易出现 “ 捡到篮子都是菜 ” 的低水平引进问题。 4、潜在隐患不除难以发展。在调研座谈中，有的乡镇领导形象地将工业集中区建设称为 “ 带电 ” 作业，受基本农田保护和用地指标的局限，对土地征用等方面心存顾忌；同时，由于农民对土地补偿款、劳力安置费、青苗费和房屋拆迁费等方面的期望值越来越高，惠民与发展结合点难把握，潜伏着不稳定因素。 三、推进想法 发展乡镇工业集中区，是推进新型工业化的平台，是推进农业产业化的龙头，是推进特色城镇化的载体，是推进新农村建设的主题，也是学习实践科学发展观，实现县域经济跨越发展的重大举措。在今后的工作中，要致力于走好 “ 五条路 ” 。 一是高度统一思想认识，走突破性发展之路。纵观国内外发展经验，县、乡各级要充分认识到，加快工业集中区建设是促进招商引资、确保项目顺利落户的需要；是推进全民创业、提升发展层次的需要；是促进产业集聚、培植税源经6 / 9 济的需要；是促进资源集约节约利用、实现可持续发展的需要。要建立健全 “ 县级扶助、乡镇主 抓、企业主体、部门支持 ” 的联动机制，落实县、乡镇各级各部门的责任。建议县委、县政府分工明确分管领导和主抓工作部门，出台促进乡镇工业集中区建设的意见。乡镇要消除开展乡镇工业集中区建设中存在的 “ 无关论 ” 、 “ 无钱论 ” 和 “ 无精力论 ” 等思想认识，进一步加大对工业集中区建设的工作力度，采取“ 镇级抓集中区、村级抓项目、部门抓服务、全镇抓招商 ”的思路，从组织领导上保证集中区建设和发展。 二是优化产业布局规划，走科学发展之路。各地在乡镇工业集中区的布局时，要结合实际，合理谋划，不能一哄而上，盲目发展，走 “ 村村点火， 处处冒烟 ” 的老路，要以科学发展观为指导，克服盲目追求的思想，吸取过去发展乡镇工业和 “ 普九 ” 的经验教训，依据资源区位条件、产业发展规划和市场前景，通盘考虑，统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益，在规划好生态保护区的基础上搞好工业集中区的空间发展规划和产业发展规划，增强规划的宏观性、战略性、指导性和政策性，协调各产业的健康发展。结合我县实际，应发展 “ 四大产业带 ” ，即依托洪山工业园和工业园把散沿线建成 “ 新型工业经济带 ” ，依托黄金水道把、沿线建成 “ 岸线码头经济带 ” ，依托等特色旅游资源把北部山区建成 “ 生态旅游 经济带 ” ，依托大广高速和武英7 / 9 高速连结线把、竹瓦和汪岗、团陂沿线建成 “ 现代农业经济带 ” 。 三是创新发展模式，走多元化投入之路。在当前县、乡财力普遍不强的情况下，乡镇工业集中区的硬件建设完全寄希望于财政兜底不太现实，只有坚持市场化运作取向，积极探索建立和完善适应市场经济要求的多元投入机制，它的发展才能充满生机和活力。在抢抓国家扩大内需的各种政策性资金，捆绑通村公路、用电、改水、环保、迁村腾地和新农村建设项目向乡镇工业集中区倾斜，发挥政策的集束效应的同时，通过市场的办法，多方筹措建设资金。乡镇工业集中区的建设应根据各地的实际情况创新发展模式，政府对工业集中区的行政管理职能要与开发经营职能相分离，可在乡镇政府内设立工业集中区的管理协调机构，负责对工业集中区开发建设行使规划、协调、指导、政策研究等职能；工业集中区的开发经营由经济实体承担，经济实体可以是独资的，也可以是股份制的。无论是独资公司还是股份制公司都是工业集中区开发建设的主体，政府有关部门为其正常运作提供指导和服务，不干预正常的经营活动。对于各级政府、各有关部门投入的项目资金，可以作为国有资本捆绑用于工业集中区的开发建设，由乡镇政府指定专门机构履行国 有资本的出资人职责，行使国有资本的投资决策、收益分配和运行监管等职能。对县级重点工业集中区，还可安排相关职能部门8 / 9 挂钩帮扶，积极争取内外大企业结对支援。 四是用足用活土地政策，走集约发展之路。随着经济的发展，土地供需矛盾将越来越突出，因此必须客观认识，正确对待，调整策略，积极应对。一要坚持依法用地、节约用地、合理用地的原则，最大限度地控制项目的土地使用量，提高土地利用率和产出率。二要盘活建设用地。采取置换等多种形式，把老宅基地、老厂房等闲置土地盘活。加大土地复垦力度，通过净增耕地来增加集中区建设用地 指标。要积极向上申请调整土地利用总体规划，争取用地计划。三要研究和探索农村集体土地使用权的流转问题。可采用土地使用权出让、转让、租赁、作价入股，或土地置换等形式，促进农村集体土地依法合理、有序地流转。四要对基本农田保护区依法实行动态管理。对一些交通等基础设施比较完善特别适宜于搞工业集中区建设，但又被纳入基本农田保护区管理的地块，结合第二次土地普查，提前给予规划控制，并抓紧开发农田基本保护区的后备资源，一旦条件成熟即依法办理调整手续。通过动态管理，既保障基本农田保护区的面积，又为工业集中区的建设创造条件。 五是统筹兼顾项目建设，走特色发展之路。选准项目是加快工业集中区建设的重要环节。选准项目，既要解决工业集中区建设项目缺乏的问题，又不能采取 “ 捡到篮子都是菜 ” 的做法，必须按市场经济规律的要求，以产业集群为方9 / 9 向，重点发展具有比较优势的特色产业，尽快将资源优势转化为产业优势、集群优势、竞争优势和经济优势。要按照 “ 大项目进县经济园区，中小项目进乡镇工业集中区 ” 的思路，坚持县乡联动、贸工农联系、上下游产业联结、招商引资和全民创业联抓的办法，找准自身的比较优势以及与市场对接的着力点，重点发展 “ 鼓励 ” 类优势产业，提 高 “ 限制 ” 类产业进区门槛，坚决杜绝 “ 禁止 ” 类产业进区。要按照超前规划、适当集中、形成规模、体现特色