试谈如何做好新形势下的电力信访工作.pdf

屋 审 ，身 电企法规与维权 CUANC XI DI AN YE 网上招投标作 为一 种新 的方 向 ，目前 缺乏一些相关 的法律 、 法 规。政府管理部 门应根据网络特点 ， 创造 良好 的法制环境 ， 保证 网上 招投标的安全性和可靠性 2 0 0 4年 8月 2 8日第十届全国人民代表 大会常务委员会第十一次会议通过了 中华人民共和国电子签名法 ( 草案 ) 。 电子签名法 于 2 0 0 5年 4月 1日起施行 。 电子签名 法 规定了电子签名 的法律 效力 、 发送时间 、 地点 的认定 ， 电子签名 的认定， 法律责任等。有关签名法的通过， 是我国电子商务的一个里 程碑， 也为我们网上招投标提供了一个有效的法律保证。 ( 三 )网络 招 投 标 的 系统设 置 1 招 标信息的生成及发布。在系统设计时事先设好固定的模式， 在填完招标文件相关内容后， 系统 自动形成标准的电子文本 ， 可随时 准备进入信息的发布， 也可以设定好招标信息的发布时限， 在规定的 有效期内自动发布， 自行终止。 2 般 标单位的资格审查。在系统中设定好该工程对投标单位的 资格要求， 系统根据传来的远程数据自动进行筛选， 合乎本工程要求 的单位进入投标单位序列 。 3 招标文件及投标书的传递。投标单位通过资格审查确定具备 投标资格后， 可下载本I I 程项目的招标文件， 并可将投标标书在规定 时间内传递到系统主机。投标商用带密码的压缩文件投标 ( 发送电 子邮件 ) ， 这相当于密封的投标文件。投标后 ， 投标厂商使用电子签 名 ， 签署投标记录表 。 4 开标 到达开标时间， 投标厂商以电话或电子邮件的形式发送 揭开投标文件的密码。 工作人员打开投标文件， 公开唱标。 唱标后， 投 标商用电子签名签署唱标记录表 开标仪式结束。 整个开标过程开标 人员必须面对摄像头， 网上直播整个开标过程， 使投标商就如同亲临 现场开标一样。也可以请公证或纪检人员监督整个开标过程 5 网上选取评标专家与评标。对招标文件的审查评议， 推选预中 标单位， 可以说是专家的权利和义务。在网络上应建立评标专家库 ， 实施审查招标文件的专家抽取制度和评标专家网上随机抽取办法 网 专家 的随机抽取 ， 可以减少人为干预招标活动的影 响。 根据招标 文件的要求确定评标方案， 评标组成员人手一台计算机， 对所有投标 单位的标书进行综合评比， 进行开标结果的实时计算， 选出最优投标 单位 ， 这样做就可最大限度的保证开标结果的公正性。 整个招标 的全 过程可实现实时远程或本地传输发布。 6 公示制度的建立 。对评标结果的 上网公示 ， 是对招标整个过程 的最终审查 。对于参与此次招投标 的厂商 ，如果不同意此次评标结 果， 可以在招投标网上进行投诉 ， 这样更能体现公开 、 公平 、 公 正的招 投标原则。 7 网上的审批、 审查制度建 。包括招标文件网上送审及网 卜审 批评标报告、 公示结果。 网上审批制度的确立， 使招标程序更紧凑， 更 合理。对于招标的管理部门， 在招标的整个过程中， 基本上实现网上 办公 。 8 合同签定。投标单位中标后， 可在规定时问内通过互联网下载 该 工程的合同文本 ( 作者单位 ： 广西大学 ) 固 2 0 0 7 7 ( 总 第 8 8 期 ) 电力工业是国民经济的基础产业，也是重 要 的公 用事 业 ，在构建社会主义和谐社会 中具 有重要作用。随着电力体制改革后电力经营主 体的多元化 ，企业成分 的多元 化 ，组织形式 的 多元化和隶属关系 的多元化 ，电力行业 内部发 电企业 与电 网企业 之间 ，水火发 电企业之 间 ， 电力企业与社会其他产业 、部 门 、社会公众 以 及生态环境之 间，客观存在一些 影响和谐 的问 题，其中信访问题是新时期电力企业的敏感问 题 、难点 问题之一 要 实现电力 工业 全面 、协 调 、可持续发展 ，就必须适 应社 会结构和利益 格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机 制 、矛盾调处机制 、权益保障机制，严格贯彻 执行 信访条例 ，健全信访工作责任制 ，完 善矛盾纠纷排查调处工作制，采用多种有效方 法 ，把矛盾解决在基层 ，解决在萌芽状态 ，维 护企业和社会稳定 ，大力推进和谐 电力建设。 兰 ! 三 皇 竺 目前 ，我 国电力工 业已进入改革 发展 的关 键时期 ，电力行业体制深 刻变革 ，利 益格 局深 刻调整 ，思想观念深刻 变化 。这 种空前 的电力 1 二 业变革 ，给 电力工业发展带来 巨大活力 ，也 必然带来这样那样的矛盾和问题 ，如何处理好 电力工业快速发展与企业稳定的关系，是电力 企业面临的一个突出问题 。 当前 存 在不 少 影响 电力 和谐 的矛盾 和 问 题，主要是：电力体制尚不完善，电力发展的 维普资讯 电企法规与维权 GUANG XIDI AN YE 灰 室 谍 政策 、法律 不健 全 ，各 企业 制度 建设 不完 善 ；因电力 发展 而发生 的土 地征 用 、电力建 设拆迁 、环境保 护 、企业 重组改制等矛盾突出；行业内各电力 企业 发展不 平衡 ，利 益冲 突 、市 场竞 争剧烈 ；行业 内同一企业 ( 集团 )内 分配不 平衡 ，贫 富悬殊 E l 渐增 大 ，就 业、社会保障、收入分配、住房等方 面关系职工切身利益 的问题 比较突 出； 随着社会 公众 法律 意识 、维 权意识 的 提高 ，电力企业 的合 同纠纷 、法律 纠 纷 、劳资 纠纷增 多 ；一些 电力 企业领 导干部 的素质 、能力和作风 与新 形势 、 新任务的要求还不适应，电力领域的 腐败现象仍然时有发生；一些破坏电 力设 备 ，损 害 电 力财 产 的活动危 及 电 力建 没的安全和社会的稳定。 在电力发展的最佳时期 ，作为电 力企 业的党 政领 导干部 ，要 始终 保持 清醒 的头脑 ，居 安思危 ，深刻认 识 电 力发 展的 阶段 性 特征 ，科学 分析 影响 电力建设 和谐 的矛 盾 和问题及 其产 生 的主要 原 因 ，更加 积极 主动地 正视 矛 盾 ，化解 矛 盾 ，最 大 限度 的增 加企 业 和谐 因素 ，不断促进 和谐 电力建设。 金 兰 竺 三 竺 兰 苎 随着 我 国电力 体制 改革 的逐渐 深 化，利益 关系 的逐 步调整 ，各 类 复杂 的社会矛盾 日益显现，电力信访工作 面临前所未有的严峻挑战，遇到许多 纷繁复杂的棘手 问题 。 当前电力信访中反映较为集 中的 问题 ，主要表现为 ： 电力 服 务 问题 。客 户 上 门办 事 ， 接待人员态度生硬，敷衍了事 ，相互 推脱 ：为客户办理业务时问长 ，超时 限；提供 的一些证据 、材料不规范 ； 一 些电力维修抢险不及时 ；停送 电通 知时间与实际停送电时问不符；一些 边远 、落后地区的电力服务不到位 ； 由于电价格差异 ，电价优惠、直供电 等引起 的相关 问题 。这 些 原因引 发 的 社会信访数量大，次数多，影响大。 电力改革发展 问题 。厂网分开后 ， 遗 留下 的资产 处置 、人 员分 流 、劳动 关系争议 、债务纠纷等问题。农电改 革 、股份制改革 引发的一些 资产重组 、 企业重组 、职工分流等问题。电力辅 业的 改革 、重组 引发 的企 业走 向 、利 益分配、人员分流 、离退休人员管理 和待遇、劳资纠纷、困难职工生活补 贴等问题。这些是电力信访的集中点、 难点问题之一 。 电力 建设 问题 。 由于 电力建 设而 引起的征地 、拆迁的补偿 ，电力环境 保护 ，拖欠农 民工工资等相关问题 。 由于 近年 中国 电力发展 迅速 ，电力建 设引发的信访问题较为突出，有逐年 增 多 的趋势 。 同时 ， 目前有 部分 电力 建设信访问题还是历史上遗留下的问 题，给信访工作带来了难度。 内部利 益 问 题 。包 括 收 入 分 配 、 劳资纠纷 、职工就业 、职称 职务 、下 岗安置 、住房 、医保 、六 金缴 纳 、养 老 金 以及 其它 有关 职工利 益 问题 。这 些关系到职工 自身利益的问题 ，是电 力企业内部信访的重点、热点问题。 领 导干 部 问题 。与领导 干部 关 系 密切的项 目投资建设 、人事任用 、生 产经 营 以及 个 人作风 等 问题 。这些 问 题或多或少反 映一 个企业的领导 干部 、 员工 的素质 ，内部凝聚力高低情况 ， 也反映在市场经济条件下 ，一些电力 企业领导干部应如何正确面对权力 、 金钱等诱惑的问题 。这些信访 问题有 的关系到企业领导干部是否健康成长 ， 关系 到 企业 稳 定 和形 象 的重 大 问题 ， 应 给予高度重视。 以上这些电力信访较为集中的问 题 ，也是 电力信访的难点问题 。有些 难点问题 已经严重阻碍了信访工作的 进一步开展 。如何按照 “ 三个代表” 的要求，认真做好新时期 、新任务下 的电力信访工作，促进和谐电力建设， 是我们每一个电力信访1 作者应该研 2 0 0 7 7 ( 总 第 8 8 期 ) 团 维普资讯 虞 室 景 电企法规与维权 GUANG XIDI AN YE 究探讨 的课题。 皇 竺 兰 ! ! 翌 ( 一 )领 导重视 ，落 实信 访责任 制 做好信访工作 ，关键是要得到各 级 党 政 主 要 领 导 的高 度 重 视 ，按 照 “ 属地管理 ，分级负责，谁主管，谁负 责”的原则 ，切实落实信访工作责任 制。落实信访工作 目标管理责任制 ， 做到一级抓一级，层层抓落实 ，把信 访工作作为 “ 一把手工程”抓实抓好。 过去由于对信访工作重视不够 ，对新 形势下 出现 的新矛 盾化解 不力 ，有 的 甚至对职工群众中确实存在的困难和 问题不仅不去很好解决 ，而且还采取 能躲 就躲 ，躲不 了就推 的态度 ，致使 职工群众上访和越级上访的案件增多。 电力 企业各 级党政 领导 干部 ，要从 全 局的高度，充分认识到电力信访工作 是电力企业稳定发展的重要保证，是 电力企业稳定工作的主要内容，并把 它 作为重要 的议事 日程 来抓 紧抓实 抓 好 。电力企 业应 当建立 统一领 导 ，部 门协调，统筹兼顾 ，标本兼治，各司 其责，齐抓共管的电力信访工作格局， 通过联席会议 ，建立排查调处机制 ，建 立信访督查工作制度等方式 ，及时化 解 矛盾和 纠纷 。要 明确 领导 班子 中一 名领导成员主抓信访工作，明确信访 机构职责 ，落实人员责任，要根据本 单位的实际情况设立专兼职信访工作 人员，保证信访丁作力量。电力企业 各级党政负责人要阅批重要来信 ，接 待重要来访 ，听取信访工作汇报，研 究解决信访T作中的突出问题。建立 健全电力信访T作责任制，明确信访 工作责任部门、人员 以及工作职责， 制定信访工作程序 ，规定信访事项办 理时限，制定内部信访工作奖惩措施， 调动企业信访l丁作人员的积极性 。同 圈 2 0 0 7 7 ( 总 第 8 8 期 ) 时 ，对信访工作 中的失职行 为，要严 格依照有关法律 、规定，追究有关责 任人员的责任 。 ( 二 )加 强 宣传 疏导 工作 ，化 解 矛盾 当前，电力体制改革进入攻坚阶 段 ，面对触 及职 工切 身利 益 的矛盾 和 问题 渐显 的实际 情况 ，电力企业 要及 时采取有效措施 ，加大改革稳定工作 的宣传力度 ，以扎实的思想政治工作， 确保 企业发 展 目标 的实现 。要加 大做 群众思想政治工作的力度 ，既要文明 热情 ，耐心细致地宣传政策法规 ，做 好教育引导工作 ，又要坚持原则 ，把 握尺度 ，注意方式 方法 ，不能乱表 态 ， 乱开 政策 口子 ，引发 新 的矛盾 。一是 要加 大宣传 力度 ，积 极沟通 联 系 。电 力 部 门可 以利 用 报 刊 、广 播 、电视 、 网站等社会上各类新闻媒体 ，大张旗 鼓地宣传电力建设 、电力改革 、电力 发 展 、电力服 务的有 关政 策 、成果 和 情况 。还可 以采 用走 出 去 、请进 来 等 多种形式 ，积极主动 向各级地 方政 府 、 人大、政协等汇报工作 ，取得地方政 府的支持 ，努力创造一个和谐的外部 环境 。二是要认真宣传国家 信访条 例及有关信访政策法规 、企业有关 管理规定 ( 如 南网公司信访工作管 理办法 ) ，教育职工 、群众要依法有 序上访 ，要让 职工 、群众 明 白处理 信 访 问题在 基层 而不是 在上 级 ，解决 信 访 问题靠 法规 而不是 靠领 导 。三是 解 决思想问题和解决实际问题相结合 ， 在做好思想工作的基础上，力求解决 实际问题。通过细致的思想政治工作， 使有过高要求和过激行为者放弃过高 要求，纠正过激行为，接受合理解决 办法。四是疏与堵相结合。对于一般 性的群众上访 ，采取教育疏导的方法， 以求化解矛盾 ，解决问题 ；对于妨碍 电力 建设 ，影 响电力 机关 正常工 作秩 序造成不良后果的上访 ，必须坚决批 评 制止 ，情节严 重 ，影 响较大 的 ，可 请求公安部门依法查处。运用疏堵相 结 合 的办 法 ，妥 善 的将矛 盾化解 在基 层，问题解决在当地。 ( 三 ) 做 好 信访接 待 ，解 决 实际 问题 做好电力信访工作要进一步树牢 宗 旨意识 ，切实解决群众实际问题。 一 是做好来信登记处理，认真记录每 一 来信，登记造册 ，列表清晰。二是 做好 来访 接待 ，接待 职工 群众来访 要 热情有礼 ，对职工群众反映的问题要 详 细记 录 ，并注 意做 好解 释和疏 导工 作。三是做好信访事项的处理和 回复 丁作，属于受理范围的信访事项 ，要 严格按照 信访条例 规定的时限予 以处理和回复，确保信访事项的受理 、 交 办 、转 送 、承办 、催办 、督办 、回 复 、办结反馈等各个环节的工作落到 实处。对跨地区、跨部门的信访问题 ， 要 及时通 报情况 ，分 析形 势 ，研 究处 理意见。对已经处结 的案件要定期回 访 ，防止 矛盾 反复 ，上访 反弹 ；对正 在处理的案件要及时反馈 ，告知案件 进展情况 ，防止矛盾激化，导致越级 上访 的发 生 。要按 照职工 群众所 反映 的问题准确提出处理意见 ，提高信访 事项 的书面答复质量 ，做到 “ 件件有 落实，事事有回音” 。 要 特别 注 意 正确 处 理 内部 矛 盾 ， 讲 究工作 方法 。职 工群众 上访 ，一方 面说 明我们的T作还没有做到尽善尽 美 ，职工 群众 还有不 满意 的地方 ；另 一 方面也 表 明了职 工群众 对企业 的充 分信任 ，希望并依靠主管企业给他们 排忧 解难 。对信 访 职工群 众要有 真情 实感 ，时 刻考 虑职 丁生活 、职工 利益 和职工愿望。把每一封来信，每一次来 访当作是实践 “ 三个代表”重要思想 的具体行动，千方百计地为群众解决 实际问题 ，要 以实际行动取信于民。 对一 些久拖 不决 的疑 难问 题 ，要 在不 维普资讯 电企法规与维权 违背政 策法规 的前 提下 ，积极 寻找 解 决问题的办法 ，不要怕上访职工群众 “ 占便宜” ；对一时难 以解决或不能解 决的，要耐心细致做好解释说服工作， 稳 定群众情 绪 。要变 群众 上访 为领 导 下访 ，电力企业领导同志要经常深入 基层 ，察 民情 ，解 民忧 ，多做 “ 雨 中 送伞” 、 “ 雪中送炭”的工作 。 ( 四 )深入 扎 实地做好 信访 苗 头 隐患的排 查化解工作 针对信访工作出现的热点 、难点 问题 ，电力企业信访工作部 门要在确 保信访渠道畅通的基础上，加大对信 访事项 的交 办 、协 调 、跟踪 、督办 力 度，密切关注职工群众中可能存在的 不稳定因素 ，定期排查信访苗头 ，将 问题和矛盾化解在萌芽状态与基层单 位，坚决制止越级上访事件。要认真 总结信访工作情况 ，并细致进行定期 综合分 析。从 近年 电力信访 工作的 “ 热点 ” 、 “ 难点 ”问题情 况来看 ，电 力企业的职工 、群众来信 、来访主要 集中表现在电力建设 、电力服务、电 力 改革发 展和 电力企 业 内部利益 问题 上，在外部主要为电力征地 、拆迁的 补偿 ，电力 服务 、电力 环境 保护 ，拖 欠农 民工T 资问题 ；内部 主要发 生在 辅业 企业 、相对 困难企 业 ，反映 的 问 题主要集中在离退休人员管理和待遇 、 劳资纠纷、待岗职工要求上岗就业，困 难职工生活补贴等方面。 面对 各种 矛盾纠纷 和不稳定 因素 ， 电力企业各级信访部 门要进行排查调 处工作 ，深入扎实地做好信访苗头隐 患的排查化解工作 ，努力取得工作的 主动权。一是狠抓预防。把工作着力 点放在解决职工群众最关 IL , 的土地征 用 、拆迁 、环保、离退休人员管理和 待 遇 、劳 资纠 纷 、困难职 工上 岗 、生 活补贴等问题上，让职工群众真正了 解我们的工作过程 ，使职工群众对我 们的工作放心。二是加强排查。电力 企业的信访部 门要保持每月组织召开 一 次 由总经部 、政工部 ( 党群部 ) 、人 力部、工会等部门相关人员参加的信 访苗头隐患排查工作联席会 ，及时互 通信息 ，对一些重大集体上访事件和 不稳定因素及时预报 ，做好预案 ，防 止发生大的信访事件 。对重要的集体 上访 隐患 ，由电力企 业 主要领 导 、主 管领 导亲 自调度 ，派驻 工作组 协 调解 决。在元旦 、 “ 五一” 、 “ 十一”和重 要政 治活动 期 间 ( 如广 西 的 中国 一东 盟博览会 ，在北京召开的全 国两会 ) ， 要求各部门进行深入排查 ，找出工作 中的偏 差 ，排查 上访 对象 ，认 真化解 矛盾 ，及时处理。三是加强信访信息 工作。随着电力改革发展形势的变化， 电力 信访形 势又 发生 了新 的变 化 ，电 力企业 尤其 是大 中型 电力 企业 ，要加 强对基层信访工作的调查研究与业务 指导 ，及时建立分公司、二层单位的 二级信息网络，进一步畅通信息渠道 ， 深入基层 了解民情民意 ，在第一时间 掌握信息动态 ，及时处理，努力提高 基层预防矛盾产生和化解 矛盾 的能力。 ( 五 )妥善处理好集体上访事件 集体上访对电力企业的改革发展 稳定 、企 业形 象造成 严重 影 响 ，也 给 电力 企业 人员 的人 身安全 、财 产安 全 带来极 大威 胁 。它有 鲜 明的特 点 ，一 是多 向上访 多 。一访 多级 、一 访多 门 的现象普遍。二是上访 主体多元化 。 如征地 拆迁 问题 上访 人员 往往 涉及 多 个行政村镇 、相关人员 ；内部上访人 员中除了离退休职工 、下岗职工等弱 势群体外 ，还出现 了部分干部、在职 职工 、家 属 等人员 ，造 成 了更大 的负 面影 响和解决难度 ；三是组织趋严 密。 越来越多的集体上访计划严密 ，组织 化倾向十分明显 ，一般有 1 - 2人为主 要负责人或 “ 发言人” 。四是言行多偏 激。许多集体上访人员言行偏激 ，有 的蛮不讲理 ，口口声声要求单位主要 GUANG XIDI AN YE 廑 它 景 领导来接见并给予解决问题，不满足 要求就要到上级主管部门，到省府甚 至 到 中央 去 ，有 的甚 至 以死相 要 挟 ， 扬言同相关人员同归于尽。妥善处理 好集体上访事件 ，是电力企业维护稳 定工作的重要内容 ，是电力信访工作 的重中之重 。 落实责任 ，加强领导。集体信访 是各类社会矛盾的集中反映，妥善处 理好集体信访问题需要有关部门落实 责任 、齐抓共管 ，更是各级各部门领 导职责范围内的一项重要任务。信访 工作实践证明，领导重视、责任落实 是解决集体上访问题 的有力保证。坚 持领导靠前指挥 ，及时调度 ，避免事 态的进一步扩大。本级领导要牵头负 责 ，配合上级部门，加强督促和指导， 力促事件得到及时解决。 要抓好领导批示交办的重要信访 事项 的督促检查。抓好交办信访事项 的督促检查 ，努力推进问题解决，抓 好进 京 、进省 、赴上 级 电力主 管公 司 集体上访的处置情况督促检查 ，抓好 信访量大 ，信访问题多的重点地区的 督促检 查 ，进行 有针对 性 的督导 。要 积极主动地处理重大集体上访和突发 事件 ，应该由哪一级 、哪一个部门解 决的信访问题，就由那一级 、那一个 部 门认 真处理 好 ，积极介 入 ，摸清 事 件发生的来由始末 ，不得上交 ，不得 下推 。 抓重点，未雨绸缪 。建立信访工 作 预警机 制 ，制定 处置 预案 ，提前 预 防 ，及时处置 ，把信访苗头扼杀在基 层。着重做好重点对象、敏感时间、 重点事情三种情况的下访约访工作 ， 做到矛盾不上交 ，信访不升级 ，有效 减少集体访 、重复访 、越级访的发生。 电力集体信访内部主要发生在辅业企 业 ，反映的问题主要集中在离退休人 员管理和待遇 、劳资纠纷 、待岗职工 要求上岗就业 ，困难职工生活补贴等 2 0 0 7 7 ( 总 第 8 8 期 ) 固 维普资讯 彦 弩 景 电 企法规与维权 GUANG XI DI AN YE 方面，这些问题涉及到职工的切身利 益。电力辅业的离退休人员管理和待 遇、待岗职工要求上岗就业，困难职 工生活补贴已成为电力信访第一问题。 针对电力体制改革带来的信访重点问 题 ，电力信访企业要采取有效措施 ， 稳步 、稳妥推进电力体制改革 、主辅 分离工作，妥善化解内部各种矛盾 、 纠纷 ，促进电力行业稳定 、健康 、协 调发展和安全运行 ，为经济社会又好 又快发展提供可靠保障。 坚持思想疏导、解决问题和依法 信访有机结合。就地解决实际问题与 思想疏导相结合是信访工作的重要原 则 ，要 在努力做 好思 想教 育和说 服引 导工作的基础上，正视问题 ，解决问 题 ，坚决 纠正 “ 躲 、推 、堵 、哄”现 象。工作中既要严格按照 “ 分级负责 ， 归口管理”的原则落实工作责任 ，又 要实行齐抓共管，综合治理，努力构 筑大信访的格局。对于集体信访人员 ， 要综合运用法 、理、情等手段 ，既用 好法律武 器 ，根据法 律 、法规处 理 问 题，又要摆道理、讲政策，以理服人 ， 还要耐心细致做好教育疏导工作 ，以 情感人。同时要加强民主法制的宣传 教育 ，提高干部和群众的法律意识 ， 积极劝导、引导职工群众依法逐级有 序信访。对极个别挑拨煽动组织集体 上访 的人 员要进 行严 肃教 育 ，对 上访 造事 的干部 、党员严格 按党 纪政 纪进 行处理 ，必要时请求公检法机关力量 介入来依法处理。 采取措施 ，对集体上访的小组负 责人进行针对性处理。集体上访的负 责人一般是该集体上访事件的发起人、 召集人 、 “ 发言人 ” ，往往 在该集 体 、 组织中有很高威信 ，其意愿 、要求往 往代表集体的要求。在信访工作中， 信访工作者要注意观察 、发现集体上 访人员的负责人 ，注重其发言要点 、 态度 、行为 ，有意 识地 在服务 、对话 固 2 0 0 7 7 ( 总 第 8 8 期 ) 以及肢体语言等方面上给予倾 向尊重 对方 ，要耐心、细心地摆道理、讲政 策 ，悉 心引 导 ，认 真解 释 。对其提 出 的问题 ，要力所能及的尽快给予解决 或答复。对极个别故意挑拨煽动组织 集体上访的 “ 小组头头” ，要 “ 擒贼先 擒王” ，对其行为要及时给予制止，对 其进行引导 、批评和教育。对不听从 解释 、蓄意闹事的集体信访小组负责 人，要及时请求公检法机关部门来强 制处理 。 ( 六 )完善制 度 ，规 范管理 ，从 政策上支持解决信 访问题 近年发生的电力信访事件 ，大部 分与企业的经营管理有关，如离退休 人员的工资待遇 、职工加班管理、职 工收入分配、劳动争议 、领导干部违 法乱纪等。这是由于：一方面，部分 电力企 业对 国家有 关政 策 、法规 和上 级的管理规定学习宣传贯彻不到位， 致使部分职工群众对 国家有关政策、 上级 管