试论电力建设施工企业现代安全管理方法.pdf

企业管理纵横 主持人： 陆 路 GUANG XlDl AN YE 彦 它 谍 随着电力体制改革的不断深化 ，电力建设施工企业的安 全生产工作不断出现新情况和新问题，如何正确认识当前安 全生产形势 ，认真研究新情况 ，解决新问题 ，不断提高安全 生产的自控意识 、自控能力和防风险能力，提升企业整体的 管理水平 ，确保安全生产 ，促进企业健康发展，应是当前电 力建设施工企业安全管理中亟需解决的重要问题。因此，探 索企业现代管理方法十分必要。 传统安全管理缺乏全面、系统的安全生产的观点，使安 全生产与生产经营脱节 ，出现安全、生产 “ 两层皮”现象， 或者将两者对立起来，割裂安全管理与生产经营的有机联 系。 传统安全管理侧重于对已经发生的伤亡事故分析处理， 而对事故的预防预测重视不够，其实质是消极被动的 “ 事故 处理” 。 传统的安全管理偏重于定性管理，缺乏量化的概念 ，缺 少科学合理的目 标值、数据及相应的管理手段。 传统的安全管理没有把安全生产和经济效益有机结合起来， 孤立、片面强调安全 ，忽视对安全经济学以及灾害损失的研 究。 ( 一)现代安全管理理论 现代安全管理的理论主要有：安全管理哲学 、安全系统 论 、安全控制论 、安全信息论 、安全经济学 、安全协调学 、 安全思维模式、事故预测与预防理论、事故突变理论、事故 致因理论 、事故模型学 、安全法制管理、安全 目标管理法 、 无隐患管理法、安全行为抽样技术 、安全经济技术与方法、 安全评价 、安全行为科学、安全管理的微机应用 、安全决 策、事故判定技术、本质安全技术、危险分析方法 、风险分 析方法 、系统安全分析方法、系统危险分析、故障树分析、 “ P D C A ”循环法、危险控制技术 、安全文化建设等。 ( 二 )现代安全管理特点 现代安全管理变传统的纵向单因素安全管理为现代的横 向综合安全管理；变传统的事故管理为现代的事件分析与隐 患管理( 变事后型为预防型) ；变传统的被动的安全管理对象 为现代的安全管理动力；变传统的静态安全管理为现代的安 全动态管理；变过去企业只顾经济效益的安全辅助管理为现 代的效益、环境、安全与卫生的综合效果的管理；变传统的 被动、辅助、滞后的安全管理程式为现代主动、本质 、超前 的安全管理程式；变传统的外迫型安全指标管理为内激励型 的安全目标管理( 变次要因素为核心事业) 。 ( 一)预防为主是事故控制的关键 安全管理工作应当以预防为主。事故的发生都有其发生 的因果关系，因此，探索事故的原因，搞清伤亡事故发生的 机理 ，才能查明、消除和控制事故致因因素，采取有效的对 策 ， 预防事故发生，达到安全生产的目的，这是现代安全管 理的基本要求。事故预防就要掌握事故发生的基本原理，如 事故发生的因果连锁论 、能量意外释放论、动态变化论 、轨 迹交叉论等基本理论 ；建立健全安全组织，形成企业法人代 表负责，安全管理及技术人员在内的组织体系；调查、分 析、研究各类事故隐患；分析事故和不安全问题产生的原 因；针对事故原因，选择防范措施；采取技术措施实现机械 2 0 0 6 5 ( 总 第 7 4 期 ) 固 维普资讯 赢 它 揲 主 持 人： 陆 路 企业管理纵横 GUANG XI DI AN Y E 设备及生产环境的本质安全化；通过人员安全教育 、培训 ， 消除人的不安全行为。因此 ，预防为主的理念是企业安全生 产的根本方针，对安全生产发挥着重要作用。 ( 二)安全是 经济效益和社会效益的统一 安全生产是企业赖以生存和发展的首要条件 ，企业的经济效 益是建立在良好的安全生产秩序之上 ， 没有安全生产作为保 证，就谈不上提高企业经济效益。安全生产本身虽然不直接 产生经济效益，但是通过保护劳动者的生命安全，保护国家 财产免受经济损失，保证企业生产经济活动顺利进行 ，间接 地创造 了经济效益。安全机制在经济系统中属于约束机制， 其功能是保障经济效益得以最有效的发挥，安全效益体现为 以最小的经济投人产生最理想的安全效果。安全生产事关社 会稳定和经济发展 ，重大伤亡事故不仅造成生命和财产损 失 ，同时也会造成不 良的社会影响，直接影响社会的稳定和 经济的发展 ，因此说安全生产是安全与经济效益和社会效益 的统一。 ( 三)安全 生产是一项政治工作 新中国成立以来 ，党和国家十分重视安全生产工作，制 定了许多方针政策，有力地促进了安全生产工作。特别是在 党的十一届三中全会以后，我国改革开放和社会主义经济建 设出现了蓬勃发展的良 好态势，这是保障经济建设持续发展 的基本前提。但是，我国目前的整体安全生产形势仍然比较 严峻。据统计，2 0 0 0年全国共发生各类伤亡事故 8 3 万多起 ， 死亡约 1 1 7 9 0 6人，直接经济损失达数百亿元。与估计的全 世界每年工伤事故导致死亡的人数( 约 3 3万人) 相 比较，2 0 0 0 年我国工伤死亡人数 占全世界总死亡人数比例的 1 3 ，也就 是说，我国工伤死亡人数是其他世界各国之和的 1 2 。国际 上有一个著名 的海因里希工伤事故死亡人数的比例法则 ， 即：死亡：重伤：轻伤 = 1 ： 2 9 ： 3 0 0 ，如果这一法则适用我国， 那么可以想象我国一年受伤有多少人。这些事故不仅给人民 生命和国家财产造成严重损失，同时也损害了我国的国际政 治声誉 ，国际上时常有人针对我国事故多、伤亡大的情况 ， 利用人权在做文章，攻击我国政府，造成了极为恶劣的国际 政治影响。当前 ，我国已经加人 WT O ，根据 WT O原则，国 际上还将有人利用国际劳工公约，把发达国家与发展中国家 在安全投入上的差异 ，以致产品成本不同、价格不等，做不 平等竞争的文章。因此，安全生产又是一项严肃的政治工 作。 现代安全管理原理主要是人机工程原理。人、机械和环 境在生产过程中组成一个整体系统 ，系统中人与机械、人与 环境之间的相互关系，要符合人的形态 、生理及心理等方面 的特点，使人 、机械 、环境互相协调，以求达到作业环境条 囫 2 0 0 6 5 ( 总 第 7 4 期 ) 件尽可能与人的生理、心理相适应。人机工程理论在生产实 际中的应用，其 目的在于设计合适的机械，创造或改善作业 环境 ，提高生产效率，减少作业中的差错 ，最大限度地避免 事故发生。 ( 一 )全 面 安 全 管 理 全面安全管理是企业全体员工及所有部门，综合运用管 理技术、工程技术和科学方法 ，为保证安全生产所进行的一 切活动。其内涵是全员、全面 、全过程、全天候的安全管 理，做到 “ 横向到边 ，纵向到底”的全面管理。全员 一从企 业领导到每个干部、员工( 包括合同工 、临时工和实习人员) 都要管安全 ；全面 一从生产、经营、基建、科研到后勤服务 的各单位都要抓安全 ；全过程 一每项工作的各个环节都要 自 始至终地做安全工作 ；全天候 一 ( 一年 3 6 5天，一天 2 4小时) ， 不管天气，不论什么环境 ，每时每刻都要注意安全。总之 ， 全面安全管理的基本精神就是人人、处处、事事、时时都要 把安全放在首位。 ( 二 )安全 目标 管理 安全 目标管理是目标管理在安全中的应用，是现代安全 管理的重要内容之一。 目标管理是 1 9 4 5年美国人杜鲁凯尔 首先提出来的一种科学管理方法。安全 目标是实现企业安全 工作的行动指南，是以各类事故统计资料为依据，以阶段计 划实施 、检查 、总结、提高为基础的一项长远管理方法。现 代安全 目标管理主要包括：企业安全生产规划、制定和完善 安全生产各项规章制度、安全标准 、安全操作规程 、安全检 查 、安全技术措施 、隐患治理 、安全教育和岗位培训等方 面。同时根据企业的实际情况 ，实事求是地制定效果 目标 ： 死亡率、重伤率、轻伤率、职业病发生率、尘毒合格率等。 在制定 目标时要注意两个方面的问题： 一是安全目标要订得恰 如其分 ，不宜过高，也不宜过低。目 标过高无法实现，徒然 挫伤员工的安全施工积极性，安全 目标往往一纸空文；目标 太低无激励作用，员工潜力不能发挥。二是安全 目标要简洁 明了，包括预期完成的时间，并要有可衡量的指标，以利于 检查、控制和纠偏。 ( 三)事故预防 现代安全管理原理认为，事故是可以预防的，导致事故 发生的原因是人的不安全行为和物的不安全状态。人 、机 械 、环境三者安全品质匹配上的缺陷是直接隐患；安全管理 体制与生产经营机制匹配上的缺陷则为间接隐患 ，直接隐患 和间接隐患则构成了事故隐患。因此 ，消除各种隐患 ，强化 危险源( 点) 管理 ，才能预防事故发生，事故预防阶段流程图 ( 见图 1 ) 。 维普资讯 企业管理纵横 主持人： 陆 路 匪巫亟豳 匝 一 巫 一 t 匮 一医 图 1 事故预防阶段流程图 危险源 ) 控制主要包括： ( 1 垸 善的安全规章制度 ；( 2 ) 特 殊岗位工作人员必须经过专业培训 ，经考核合格后， 持证上 岗；( 3 段 备、机具 、仪表等应符合安全规范；( 4 ) 制定完整的 事故预测图、安全检查表 、安全检查方法 ；( 5 ) 发生事故时的 应急响应措施 ；( 7 ) 严格的安全教育和考核办法。以上是危险 源 ) 控制的基本方法，也是预防事故的前提基础。 ( 四)安全 管理制度化 现代安全管理的主要内容之一是安全生产标准化，使各 项工作都有共同的标准，提高工作效率和质量 ， 达到安全生 产的 目的。安全生产标准化的核心内容是建立安全管理标 准、现场标准、操作标准。使其管理有标准，操作有程序 ， 考核有指标。 1 电力建设施工企业安全管理基本制度。 电力建设施工企业应建立和完善的安全管理制度主要包 括：( 1 ) 安全施工责任制度；( 2 ) 安全施工教育培训制度；( 3 ) 安 全施工检查制度；( 4 ) 安全施工措施与安全施工作业票管理制 度 ；【 5 ) 事故调查 、处理、统计、报告制度；【 6 ) 安全奖惩制 度；( 7 ) 分包工程安全管理制度；( 8 ) 安全工作例会制度；( 9 ) 安 全用电管理制度； 安全防护装备管理制度； 】 ) 尘毒、射线 安全健康管理制度； 防火、防爆安全管理制度 ； 机械 、 工器具安全管理制度； 车辆交通安全管理制度； 文明施 工及环境保护管理制度 ； 安全设施管理制度 ； 生活健康 监督管理制度； 加班加点控制管理制度 ； 女工特殊保护 管理制度；工作票 、操作票管理制度。 2 电力建设施工企业安全管理基础资料。 电力建设施工企业应建立和使用的安全管理基础资料主 要包括 ：( 1 ) 专 、兼职安监人员建档台帐；( 2 ) 安全工作会议 ( 例会 )记录；( 3 ) 安全考试登记台帐；( 4 ) 新招员工三级安全 教育卡片；( 5 按 全检查及整改登记台帐( 含机械 、 交通、文明 施工、环境保护、环境健康 、生活健康、防火、防爆等) ；( 6 ) 安全施工问题通知单 ( 附隐患整改反馈单 ) ；( 7 ) 违章及罚款 登记台帐 ( 含罚款通知单 ) ；( 8 ) 安全施工作业票；( 9 ) 安全奖 励登记台帐； 各类事故及惩处登记台帐 ； 各类事故月 ( 年) 报表； 分包单位安全资质审查表； 安全技术措施计 划实施登记台帐； 员工体检表 ( 含有毒有害作业人员体检 GUANG XIDI AN YE 店 它 景 档案 ) ； 特种作业人员建档登记台帐； 职业防护用品 、 用具试验、鉴定登记台帐； 工器具、安全装备周期检查试 验记录； 安全施工措施交底签字记录。 ( 五)安全设施标准化 通过推行电力建设工程施工安全设施的标准化、规范化 管理，对安全设施的使用范围、制作要求 、使用条件等做出 标准化规定，提高现场的安全文明施工水平。电力建设施工 标准化安全设施主要包括 ：( 1 ) 安全标志牌；( 2 ) 安全围栏和临 时提示遮栏；( 3 ) 孔洞盖板 ；( 4 ) 低压配电箱 ；( 5 ) 便携式卷线电 源盘； ( 6 冰 平安全绳 ； ( 7 ) 安全 自 锁器；( 8 ) 速差 自 控器 ； ( 9 ) 下 线爬梯； 施工接地线 ；防静电服 ； 全方位防冲击安全 带； 高处作业平台。 ( 六)安全检查表 安全状况需要经常检查，传统检查往往不很系统，而且缺乏 重点，很难对整个安全状况做出准确的综合评价并提出相应 对策。由于安全检查表是事先编制的，检查时按预定项 目进 行，可做到完整、系统、全面，不致于漏掉任何危险的关键 因素，它可以对被检查对象做出准确安全评价。安全检查表 由于专业性强，可防止流于形式和走过场的现象，能有效的 提高安全检查效果。 ( 七)完善 内部约束机制 1 落实安全生产责任制。江泽民同志 1 9 9 1 年 1 0月 2 2日 视察镇海石化总厂时说： “ 抓安全就抓安全生产责任制的落 实，一定要当大事来抓 ，做到万无一失。 ”国务院文件中也 一 再明确一把手是安全生产工作的第一责任人 ，这是因为一 把手掌握企业人、财 、物的调配决定权，如果对安全生产工 作不支持，不闻不问， 安全生产的各项工作就不可能真正落 实到各部门、各个生产班组和各个工序。因此，一个企业安 全工作的好坏关键在于领导，为此，要层层制定落实安全生 产领导责任制。行政正职和企业法人代表是安全生产第一责 任者，对安全工作负全面领导责任；分管其他工作的副职， 对分管部门的安全生产工作负相应的领导责任；对于失职、 渎职造成重大事故的要严肃惩处，把安全工作好坏作为主要 政绩，纳入干部考核管理。 2 强化安全生产的管理。安全生产管理的关键是要有机 构，有人管。企业内部安全管理与监督的主体是安全生产管 理机构。企业应设立安全生产委员会 ，负责组织协调安全生 产工作 ，具体业务由安全管理职能部门( 安全部、安全科) 负 责，同时由专兼职安全管理人员组成内部安全监察机构，进 行监督检查。企业要坚决树立安全部门权威 ，各部门主动配 合协调，保证有效的监督和管理得以顺利实施。 3 强化安全生产的宣传教育与培训工作。从现行用工制 度来看，一般苦 、脏 、累 、险的活基本 七都是招聘的农民 工，这些人文化素质低，缺乏安全生产的技能和自救常识 ， 2 0 0 6 引总 第 7 4 期 )团 维普资讯 店 它 景 主 持 人： 陆 路 企业管理纵横 GUANG XlDI AN Y E 如果企业制度不健全，宣传教 育不重视 ，培训不及 时，管理 不到位 ，在这些岗位上是最容 易发生事故的。因此 ，企业必 须把安全教育摆到重要 日程上 来，通过安全生产宣传教育和 岗位培训 ，提高安全意识和安 全技能，增强员工处理突发事 件的应急能力 ，同时通过安全 教育 ，帮助员工掌握安全生产 的科 学知识 ，提高综合 素质 ， 在生产过程中了解伤亡事故和 职业危 害发生 的原 因和规律。 加强事故隐患的治理和监控工 作 ，努力避免各类事故发生。 4 加大反违章工作力度，严 肃查处事故。 当前企业发生的各类伤亡 事故 ，主要是违章造成的 ，因 此加大反违章工作的力度是减 少伤 亡事故 的重要 手段之 一。 市场经济条件下 ，把经济手段 引入安全管理 ，运用经济制约 和激励机制强化安全生产是市 场经济的必然要求。同时通过 严肃查处事故 ，引起员工对安 全工作的关切 ，增强遵章守纪 意识 ，减少事故发生。 安全生产工作是一项复杂 的系统工程 ，需要不 断研究和 探索。尤其是在当前改革快速 发展的情况下 ，安全生产不断 出现新情况和新问题 ，更需要 改进工作方法 ，用现代安全管 理的方法不断强化企业安全生 产管理 ，努力解决新情况和新 问题 ，把安全生产抓紧抓好 ， 抓出成效 ，为企业持续 、稳定 发展创造良好条件。 ( 作 者单 位 ：广 西送 变电 建设公司 ) 囝 2 0 0 6 5 ( 总 第 7 4 期 ) 人力资源管理是企业实现现代化管理的一个重要 组成部分，职务分析是企业进行人力资源管理的基础， 没有正确的职务分析结果 ，企业将难以达到管理的正 规化、科学化。职务分析的结果对整个企业 的管理将 产生重要的影响，对于员工的工作任免、培训开发、 绩效评估 、薪酬福利、安全卫生等方面提供基础性的 数据和资料。 职务分析又称为工作分析，它是指完整确认工作 的整体，以便为管理活动提供各种有关工作方面的信 息所进行的一系列工作信息的收集 、分析