“反腐倡廉教育”党课讲稿.doc

廉政准则再学习、再认识反腐倡廉教育党课讲稿 同志们： 大家好！今天的反腐倡廉教育党课主要讲两个方面的问题：第一，深读中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（以下简称廉政准则）；第二，就学习贯彻廉政准则，谈谈个人的几点想法，供大家参考。 下面，讲第一个问题。 一、廉政准则是规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规 1、廉政准则的形成过程 我们党历来高度重视党员领导干部廉洁自律工作，不断加强对党员领导干部廉洁从政方面的教育、管理和监督，也不断健全完善党员领导干部廉洁从政行为规范。改革开放之初，邓小平同志明确指出，党内存在不正之风和腐败风气，强调“要解决思想问题，也要解决制度问题”，中央还下发了关于解决当前机关作风中几个严重问题的通知等一系列加强党风建设的文件。党的十三届四中全会以后，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体提出治国必先治党、治党务必从严的要求，明确提出要依靠发展民主、健全法制来预防和治理腐败，把制度建设作为一项全局性、基础性工作来抓，反腐倡廉法规制度建设进程明显加快。从1993年至1997年1月，经党中央批准，中央纪委先后对党政机关县（处）级以上领导干部重申和提出了“31个不准”，对国有企业领导人员重申和提出了“8个不准”。为把党员领导干部廉洁自律工作逐步纳入规范化、制度化的轨道，1997年3月，中央制定了廉政准则（试行），1998年至十六大召开之前，经党中央批准，中央纪委还就领导干部的配偶、子女从业限制等问题作出了明确规定。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央对反腐倡廉建设提出了一系列新思想新要求新举措，强调“要在严厉惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。随着新时期党建工作特别是反腐倡廉建设的不断深入，为适应现实需要，中央决定修订廉政准则（试行）。2007年初，中央纪委即着手开展修订工作。修订工作的主要思路是，一要全面吸收中央和中央纪委关于党员领导干部廉洁从政的新要求。二要吸收借鉴实践中的好经验、好做法，做到制度建设的与时俱进和创新发展。三要做到与其他党内法规更好的衔接。四要充实完善实施与监督制度。经过近两年的不断修改、完善，形成了修订送审稿。2009年1月，中央纪委书记办公会议审议并原则同意。根据中央纪委书记办公会议的决定,将文稿普发各省(区、市)征求意见。同时,征求了中央组织部、中央政策研究室等8个中直单位的意见。党的十七届四中全会召开后，在认真学习、深刻领会全会精神的基础上，修改形成了新的修订送审稿，2009年11月，中央纪委常委会议审议并原则同意，决定呈报中央审议。修订送审稿先后经中央党建工作领导小组会议、中央政治局常委会议审议同意，最后经中央政治局会议审议通过。中央于2010年1月18日印发廉政准则。 2、廉政准则的主要内容 廉政准则分为总则、廉洁从政行为规范、实施与监督和附则等4个部分,共18条。 总则部分,强调了党员领导干部廉洁从政的重要意义,对党员领导干部廉洁从政从正面提出了必须坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念、必须坚持全心全意为人民服务的宗旨、必须在党员和人民群众中发挥表率作用、必须模范遵守党纪国法、必须弘扬党的优良作风等原则性要求,同时也明确了促进党员领导干部廉洁从政必须坚持的原则。 第一章“廉洁从政行为规范”部分,分别从“禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益”、“禁止私自从事营利性活动”、“禁止违反公共财物管理和使用的规定,假公济私、化公为私”、“禁止违反规定选拔任用干部”、“禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益”、“禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费”、“禁止违反规定干预和插手市场经济活动,谋取私利”、“禁止脱离实际,弄虚作假,损害群众利益和党群干群关系”等8个方面提出了52个“不准”。这些要求与廉政准则(试行)相比,一是保留了廉政准则(试行)中目前仍具有针对性和可操作性,且不与新要求存在交叉的5个“不准”;二是对于规范内容相近或者类似、存在交叉的,进行了归纳、合并,有的还借鉴了地方和部门的做法,形成了19个“不准”;三是对于与廉政准则(试行)规定内容不存在交叉的,加以吸收,新增形成28个“不准”;四是考虑到有些要求提出时具有很强的针对性,但随着社会发展和相关管理制度的完善,这些方面的不廉洁行为已无产生蔓延的土壤,再写入廉政准则意义不大,作了删除。 第二章“实施与监督”部分,作了进一步充实完善,重申和明确了各级党委(党组)和纪检机关贯彻落实廉政准则的责任,并分别从教育、监督、考核、责任追究等方面提出了具体要求。 第三章“附则”部分,明确了廉政准则的适用对象,并对有关地区部门单位依据廉政准则制定具体规定提出了要求。 总的来看,廉政准则贯彻了党中央和中央纪委近年来对党员领导干部廉洁从政的要求,体现了反腐倡廉建设和领导干部廉洁自律工作的新进展,反映了经济社会的发展变化和党员领导干部廉洁从政的实际需要,是一部比较全面、系统规范党员领导干部廉洁从政行为的基础性法规。 3、廉政准则的地位和作用 贯彻实施廉政准则、促进党员领导干部廉洁从政，是新形势下坚持党要管党、从严治党，加强对党员领导干部教育、管理、监督的现实需要；是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系的重要举措；是加强和改进新形势下党的建设、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证。贺国强同志的讲话已经充分说明了廉政准则的重要作用。廉政准则在党内法规体系中居于重要的地位，主要表现在以下三点：一是效力等级高。二是适用对象重要。三是内容比较全面、系统。廉政准则的内容和贯彻实施涉及许多重要的党内法规。为此，廉政准则注意与党纪处分条例、党内监督条例（试行）等法规保持协调。比如：在处理与党纪处分条例的关系上，廉政准则定位于对党员领导干部提出廉洁从政要求，而党纪处分条例提供了违反廉洁从政要求行为的定性量纪标准。作为规范党员领导干部廉洁从政行为的基础性法规，廉政准则的作用可以概括为以下几点： （一）廉政准则为党员领导干部廉洁从政提供了明确的自律标准。面对新形势新任务，要保证党员领导干部廉洁奉公，全心全意为人民服务，一方面，要进一步加强党员领导干部的理想信念教育，强化思想道德防线，增强领导干部抵御廉政风险的能力；另一方面，要制定较为全面的行为规范，明确哪些行为是可以做的，哪些行为是不能做的，使党员领导干部在涉及到具体廉洁从政问题时有所遵循。廉政准则从8个方面对党员领导干部提出了52个“不准”的要求。这些“不准”，进一步明确了有关新情况新问题的政策界限、提出了更高的标准和更严的要求，为党员领导干部严格自律提供了明确的法规依据和执行标准。 （二）廉政准则为促进党员领导干部廉洁从政提供了有效的监督途径和措施。针对领导干部廉洁从政方面存在的“教育不扎实、制度不完善、监督不得力、惩治不到位”问题，一方面，廉政准则关于行为规范的规定，为党组织和广大党员、群众提供了监督的标尺和依据，使各种监督主体在监督、评价党员领导干部的行为时能够“心中有数”。另一方面，廉政准则贯彻中央关于加强领导干部廉洁自律工作的部署和要求，充实了实施与监督措施，从而使党组织对党员领导干部加强教育、管理、监督的思路和方向更加明确；使实施主体和监督主体增强责任意识，形成领导有力、监督有效的工作机制；使廉洁从政行为规范与相关的教育、管理、监督制度的关系更加协调。 （三）廉政准则为进一步完善惩治和预防腐败体系提供了有力的工作抓手。贺国强同志在全国电视电话会议上指出，廉政准则作为规范党员领导干部从政行为的基础性法规，是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础。从这个意义上讲，廉政准则的具体实施，既是推进惩治和预防腐败体系建设的一项重要内容，又直接影响到惩治和预防腐败体系建设的其他重要工作。比如：开展以廉政准则为主要内容的廉洁从政教育，可以进一步丰富反腐倡廉教育的形式和内容；围绕提高廉政准则的可操作性和执行力建章立制，可以进一步拓宽反腐倡廉制度建设的视野和领域；对照廉政准则提出的各项要求，检查本地方本部门本单位存在的突出问题，有针对性地加强风险防控机制建设，可以有力地促进预防腐败工作的深入开展；以贯彻实施廉政准则为契机，深挖细查一批案件，可以进一步加大惩治工作力度等。 （四）廉政准则有利于进一步树立党和国家的廉洁形象。 廉政准则的规定，标准很高、要求很严，鲜明地表达了我们党廉政建设的主张，清楚地表明了我们党提倡什么、反对什么，彰显了我们党和国家从严治党、从严治政，绝不容忍腐败的决心和态度。通过宣传教育，人民群众和社会各界能够从廉政准则中了解和认识到我们的党不仅不允许领导干部有特殊利益，而且对他们有更多的约束和限制；有利于在全社会发挥示范和带动作用，培养人们廉洁、守纪、公正的思想观念，促进各行各业形成风清气正的廉政文化氛围和廉洁从业环境。同时，廉政准则的颁布实施还有利于在国际社会进一步树立我们党和国家清正廉洁的形象，促进反腐败国际交流与合作的深入开展。 4、廉政准则的主要特征 首先，廉政准则的首要特征是“转正”了。由过去的试行性质转为正式的党规党法，这本身就是一种突破。近代法律思想强调，对于社会的各个领域，法律通过制定而运行是优于将法律自身进行完善的首要因素。脍炙人口的“约法三章”的故事就说明了这一点，（史记.高祖本纪：“与父老约，法三章；杀人者死，伤人及盗抵罪。”汉书.刑法志：“高祖初入关，约法三章”）正是因为刘邦通过与老百姓进行简明而必要的三章约法才取得了稳定关中的成效。腐败治理，属于国家社会制度化治理的领域，在制度方面由试行而“转正”，必将大大提高廉政准则的规范程度和公信程度。过去的试行准则虽然也具有重要的制度意义，但毕竟是“试行”，而“试行”的东西无论从心理还是实践上看，大概都是能具有回旋余地的。正式的准则则不同，从条文上看，廉政准则从总则到分章论述，尤其是将八个方面的准则进一步列为52种具体的“不准”，有主线，成系统，内涵大大丰富，原来的试行准则是无法与其比肩的。这样，在具体的实践中，廉政准则必然会时时起到一种提醒的标示性警戒作用，在此基础上成为党以制度治理腐败的有力依据。 其次，廉政准则的突出特色在于与时俱进，全面深入。廉政准则治理经济腐败的条和条下面的目，大都紧贴当今改革开放经济建设的实际，点面结合，具有内在的逻辑性和统一性。比如廉政准则第一章第二条规定禁止私自从事营利性活动，在具体的条目中就针对经营企业、持有股份或证券、金融投资、境内外经济事务、兼职中介以及党员领导干部退休前后几个方面规定了六个“不准”。这六个不准正是从当前的改革开放经济建设的实际情况出发作出的规定。对经营企业、持有公司的有价证券和金融投资的不准，是针对具体的实业和金融两个主要经济领域作出的规定;对境内外经济事务方面作出的不准，则是对空间上经济活动的规定;兼职和退休前后行为的一些不准，则在党员领导干部个人职业生涯的时间方面进行了规定。这六个规定，有效而全面地涵盖了当前党员领导干部有可能取得不法收入的主要渠道和形式，并从个人主体经营开始，从时间和空间两个纬度全面进行了规约。必须承认，这种规定，是具有很高法规制定水准和实施针对性的。在实践中，这样的条目也必然会收到以制度治理腐败心理上和实践上的双重实效。 最后，廉政准则的深刻内涵在于对“炫耀性”腐败和“身边人”腐败的治理。“炫耀性”腐败是指个别不法领导干部利用公款为个人求排场、摆阔气的腐败行为;“身边人”腐败顾名思义，是指个别不法领导干部利用手中权力，为自己身边的工作人员、亲属等关系密切的“身边人”谋求非法利益的腐败行为。廉政准则除了上述的首要特征和突出特色之外，其深刻内涵就是全面详细地对“炫耀性”腐败和“身边人”腐败进行治理和规约。比如说廉政准则第一章第六条就明确规定禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。在具体的条目中，从公款报销、楼堂兴建、公款住宿、公款行车以及庆典活动五个方面进行了具体规约;在第八条中，廉政准则还对“政绩工程”、“形象工程”以及弄虚作假行为进行规定。这样，就基本上涵盖了党员领导干部有可能进行“炫耀性”腐败的主要途径，为有效治理“炫耀性”腐败准备了党内治理依据。对于“身边人”腐败，廉政准则在第一章第五条中予以明确界定，从提拔干部、公费资助、接受调查、私人谋利和经济活动等几个方面进行了八个不准的规定。这样，就深入到了党员领导干部的“身边人”层次，将腐败治理的制度化落到了实处。 总之，廉政准则的出台，标志着依靠党内制度治理腐败进入到新阶段。在充分肯定这种意义的同时，也要看到在实施中有两点需要注意:第一，廉政准则在实际运行过程中的执行力度和监督设计需要从中观和微观层次落实。廉政准则第二章与第三章对这一点进行了宏观的有效规定，而具体分管机构、实行程序、处理方式以及监督设计等方面的明确界定也是必要的，所以后续的具体的不同地区、不同部门、不同行业相关的中观和微观规定仍需要进一步跟进;第二，廉政准则从本质上说属于党规党法范围，如何界定廉政准则和相关国家法律法规的关系和比照，是关系到落实廉政准则精神，更加有效地威慑惩治腐败分子的关键点。 下面，讲第二个问题，就学习贯彻廉政准则，谈谈个人的几点想法： 二、守信念守准则守清廉切实把准则要求转化为行动指南 1、充分认识中央颁布廉政准则的重大意义，切实增强学习贯彻的自觉性 坚决反对腐败是党必须抓好的重大政治任务，全党必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。由于我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内难以消除，特别是一些领域的体制机制制度还不健全，反腐倡廉建设任务仍然艰巨。我们决不可掉以轻心，要更加增强忧患意识，更加居安思危。充分认识中央颁发廉政准则的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，发扬涌兴党建和反腐倡廉工作的传统优势，自觉把思想和行动统一到中央的部署要求上来，切实把学习贯彻廉政准则的各项任务抓紧抓好。 2、严格按照廉政准则提出的要求和规定，着力解决涉及领导干部廉洁自律的突出问题 廉政准则是党的纪律，是党员领导干部必须遵守的规矩，不可超越的界限。廉政准则设立的8条禁止规定和52个不准，具有很强的针对性和现实性。我们要结合涌兴实际认真贯彻落实。在此我着重谈谈党员干部作风方面的问题。党员干部的作风，关系党的形象，关系党和人民事业的成败。习近平同志明确指出，近些年来干部队伍作风方面存在的突出问题是：有些干部宗旨意识不强，一事当前首先考虑个人利益，对群众的疾苦和诉求漠不关心、麻木不仁；有些干部事业心和责任心不强，对工作不负责任，饱食终日、无所用心、得过且过；有些干部心浮气躁，工作浮在面上，拈轻怕重，好大喜功，急于求成、急功近利；有些干部形式主义、官僚主义严重，热衷于做表面文章，热衷于作秀；有些干部表里不一、言行不一，台上台下两个形象，人前人后两种表现；有些干部贪图享受，铺张浪费，有的甚至沉溺于灯红酒绿、吃喝玩乐，见利忘义、以权谋私，等等。省委书记罗清泉同志在省纪委九届六次全会上在讲到党员干部作风问题时指出：少数干部奢侈浪费、贪图享乐，有令不行、有禁不止，办事推诿拖拉，不作为、慢作为、乱作为，形式主义、官僚主义等问题依然比较突出。 3、学习贯彻廉政准则，进一步加强和改进干部管理工作 党要管党、从严治党，关键是从严抓好班子、带好队伍、管好干部。干部的健康成长，既要靠自重、自省、自警、自励，又要靠组织的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。各级组织要切实履行好从严管理干部的职责，坚持原则，敢抓敢管，加强经常性教育，健全干部日常管理机制，不断提高干部管理水平和效果。 4、学习贯彻廉政准则，抓好腐败风险预警防控体系建设 我们要从实际出发，加强岗位廉政风险防范，重点查找岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等四类廉政风险，根据风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，有针对性地制定防控措施制度，着力形成以岗位为点、程序为线、制度为面的岗位廉政风险防控机制，堵住权力滥用的漏洞，确保权力阳光运行。 5、学习贯彻廉政准则，领导干部要率先垂范，带头做到廉洁自律 （1）不踩红线坚守底线筑牢防线 廉政准则恰如一把反腐利剑、一剂拒腐猛药，给广大党员领导干部敲醒了警钟，划定了雷区，促使广大党员领导干部严格自律、洁身自好，始终做到防患于未然。 廉政准则划出了党员领导干部廉洁从政的“红线”。无以规矩，不成方圆。廉政准则从8个方面，作出了52个“不准”。 这52个“不准”可以看作是党员领导干部廉洁从政的52条不可逾越的“红线”，时刻警醒党员干部坚持用准则规范自己的从政行为，在任何环境、任何情况、任何时候都必须严于律己，廉洁奉公，决不“开口子”、“留空子”，决不踩红线。 廉政准则规定了党员领导干部廉洁从政的“底线”。水滴石穿非一时之能，绳锯木断非一日之功。同样道理，党员领导干部从廉洁到不廉洁也不是一天两天就形成的，它是一个日积月累的过程，是一种量变到质变的演进。从已经查处的一些腐败分子来看，他们第一次“伸手”，往往是从一些小事开始。可喜的是，52个“不准”中有很多管的都是小事，这些“不准”给党员领导干部廉洁从政作出了最准确、最明白、最清晰的规定，是党员领导干部工作生活必须坚守的底线。 廉政准则筑牢了党员领导干部廉洁从政的“防线”。为政之初，每个党员领导干部都想为人民做点事，做一个有益于社会的人。然而生存于现实生活中的党员领导干部，面对社会上形形色色的诱惑，能够始终慎独慎微慎友、自觉抵制腐败侵蚀固然是好，借助外力告诫自己、提醒他人防止犯错亦为不错。廉政准则正是党员领导干部滑向腐败深渊的一道坚固“防线”，为党员领导干部提供了“护身符”，以此来严格要求自己及身边人，以此来抵制各种拉拢和腐蚀。坚决贯彻廉政准则，切实做到预防为先、关口前移、筑牢防线。 （2）让坚守廉政准则成为一种习惯 古人云：“不受曰廉，不污曰洁。”（东汉时期王逸给屈原的楚辞作注说）廉与洁不可分割。党的干部要率先垂范，为政以廉，洁身自好。为政之要，贵在廉洁。无数事实表明，廉洁既是一种品德，更是一种能力。 需提醒的是，坚守廉政准则的习惯关键在养成，需要始终保持从善弃恶的观念，保持对良好品德的不懈追求，亦如一廉政格言所说，“纵贪欲如落水，不用吹灰之力，终成灭顶之灾；保清廉似上山，定需步步用力，方能攀上巅峰。”，千万不能半途而废，前功尽弃。 （3）贯彻廉政准则要在真信真学真用上下工夫 真信。多年以来，为促进党员领导干部廉洁自律，中央出台了多项法规制度，可谓是苦口婆心，用心良苦。绝大多数党员领导干部能够按照中央要求，模范遵守各项规章制度。但也有一些党员领导干部漠视法规制度，认为制度不过就是“牛栏关猫”、“高压线不带电”，加之一些党委(党组)和纪检监察机关对法规制度执行的情况监督乏力，造成党员领导干部我行我素，不以为然。党员领导干部要明白执行廉政准则是党的性质和宗旨的基本要求，是全面贯彻党的路线方针政策的重要保障，也是正确行使权力，履行职责的重要基础。每名党员领导干部务必真心实意把廉政准则学习好、贯彻好、落实好，做到真信。 真学。廉政准则提出了“八条禁止”、“52个不准”，这不仅是党中央给党员领导干部戴上的“紧箍咒”，更是“安全网”。党员领导干部须在真学上下工夫，务必学深学懂学透。要创造良好的学习环境。要克服三种不良学习倾向：一是“不学”，把学习廉政准则当成额外负担，缺少学习的兴趣和热情，不愿学习。党内那些腐败分子被抓时常说的话就是：平时不学习，放松了世界观、人生观的改造。话虽有推托之意，但也不完全是假，腐败分子的确不把学习放在心上。党员领导干部务必引以为戒；二是“