电网建设工程分包管理安全问题及应对措施.pdf

第 1 8 卷 ( 2 0 1 6 年 第 1 0 期 ) 电 力 安 全 技 术 A斋 电网建设工程分包管理安全问题及 应对措施 童 庆 刚 ( 国网四川省 电力公 司，四川 成都 6 1 0 0 4 0 ) 摘要介绍了电网建设工程分包管理存在的安全问题，提 出了严把分 包入口关、强化分 包 安全管理、充分发挥 关键人 员作用、加强安 全教育培训和 惩戒 力度 等电网建设工程分包管理措施， 为电力工程建设安全保驾护航 。 关键词 电网建设 ；工程分 包；安 全管理 ；安 全教育培训 0 引言 近年来，随着国民经济的快速发展 ，电力市场 的逐步放开 ，电力建设投资持续增长 ，电网规模不 断扩大 ， 电网建设任务十分繁重。在此建设浪潮下 ， 越来越多 的外部施工单位进入 电力系统承揽工程 ， 大量工程施工队伍 以承接外包、分包方式入 网 ( 进 入 电网 ) 作业。此举本有利于 电网内部施工单位 间 的 良性竞争 ，但是 ，由于外部施工队伍 良莠不齐 ， 导致工程分包管理存在诸多安全问题。 据统计分析， 近几年 ，在 电网建设中所发生的伤亡事故中，8 0 以上涉及劳务工和分包队伍。因此，有必要对分包 队伍发生伤亡事故的原因进行深度分析 ，查找工程 分包管理薄弱环节 ，探究切实可行的针对性措施， 进一步加强安全管理，有效控制事故风险。 1 电网建设工程分包管理存在的安全问题 当前 ，电网建设工程分包管理主要存在以下几 个安全问题 。 ( 1 )对分包 单位或队伍的安全 资质审查不严 格。一些单位受制于预算不足、工期紧张等现实压 力 ，忽视对分包单位资质能力的动态审查 ，导致违 规转包、层层分包、挂靠资质等现象普遍存在。存 在很多招投标时申报的单位和中标后实际进场施工 的单位根本不是同一家，有的甚至是无施工资质的 包工队以及层层转包的现象。这些都给工程施工留 下了严重的安全隐患。 ( 2 )分包队伍在安全上投入偏少。一些分包单 位为了节约开支不按规定设立安监人员 ，一些单位 不肯花钱做好施工现场的安全防范措施 ， 存在老化、 损坏的安全防护用品、安全工器具超期 “ 带病”使 用的情况，导致施工人员在施工 中容易受到伤害。 ( 3 )分包队伍人员安全意识不足、技术素质较 差 。由于电网建设作业环境普遍艰苦， 劳动强度大 ， 尤其是线路工程 ，作业环境更是复杂、危险。一些 工程分包队伍，在招收劳务工时，片面强调身体素 质 ，将能吃苦耐劳 、服从安排等 “ 硬件”要求作为 第一条件，而对文化素质、技能水平等 “ 软件”要 求反而不高。加之一些单位没有对这类人员进行针 对性的安全教育， 作业人员不知者无畏， 不懂危险、 不懂避险， 特别是一些施工负责人或者说是包工头， 不但不带头遵章守纪，反而带头蛮干、盲 目冒险作 业 ，导致伤亡事故屡有发生。 ( 4 )分包工程安全管理不到位 。工程分包安全 管理制度规定虽多，但执行不到位， 许多规定被束 之高阁、流于形式。发包单位以包代管，在安全管 理上对分包单位关心较少 ，监督检查不力 ，造成安 全职责不明确，安全管理粗放，甚至连基本的安全 要求、安全措施都得不到落实；习惯性违章无人制 止，时有发生，安全隐患不能提前消除，事故风险 仍如利剑高悬。 总体来说 ，分包 队伍安全基础薄弱，安全管理 水平普遍较低 ，加之发包单位责任不落实、安全管 一 一 A 电 力 安 全 技 术 第 l 8 卷( 2 0 1 6 年 第 1 0 期 ) 控不到位，分包工程安全风险十分突出。这些问题 已成为当前电网基建安全的潜在隐患，只有持续加 强规范化管理 ，才能保障分包工程的安全 。 2 电网建设工程分包管理措施 2 1 严把分包入 口关 工程分包方式不合理 ，以劳务分包之名行专业 分包之实 ，分包管理粗放 ，分包 队伍人员素质、管 理能力 、监督管控等方面严重不足 ，分包单位超能 力承接工程现象突出，这些都可能导致安全事故的 发生。为加强源头治理，就必须严把人口关，建立 健全分包管理制度 ，严格分包准人管理 。 ( 1 )要认 真进行分包商资质审查 。分包商资质 审查的重点在于分包商的施工技术能力、安全质量 保障能力和同类工程业绩。分包商资质条件必须符 合国家建筑业企业资质管理相关规定，所承接工程 必须符合相应的专业承包资质。 ( 2 )要开展分包商安全能力评价，综合评估分 包商承接工程能力 、安全施工能力 。分包商安全能 力评价是在公司分包商资信评价的基础上 ，从资质 管理 、安全管理、质量管理 、进度管理 、人员管理 、 机具管理等方面对分包商承揽工程能力进行综合评 估 。通过收集工程分包商的有关信息 ，评估其承接 工程项 目的能力 ，防止超能力承接工程。 ( 3 )要建立分包商清退机制。分包商清退机制 是对违法、违规进行分包作业或管理水平差 、人员 素质低、不服从管理的分包商以及违法、违规的个 人及时予以清退的制度和措施。分包商清退机制是 通过建立 “ 黑名单”记录 ，实施安全 “ 一票否决” 。 凡是安全管理不达标的，一律纳入 “ 黑名单” ，严 禁在各类工程项 目中使用 ；同时加强对分包商的全 过程动态管理 ，动态掌握分包商施工管理能力 、作 业人员技能水平、现场施工情况，及时发现、清退 不合格的分包队伍和个人。坚决清退 “ 资质合格、 实际能力不合格”的队伍。 2 2 强化分包安全管理 一 些分 包工程 ，安全 管理 工作粗放，关键 岗 位人员对 自身专业领域的事故风险辨识能力严重不 足， 风险管控失责， 安全管理效能低下， “ 人员到岗” 与 “ 责任到位”严重背离，现场风险因素 “ 失察” 、 违章行为查处不力，导致事故防范 “ 失责” 。 一 9一 ( 1 )要不折不扣执行 电力安全工作规程( 简 称 安 规 ) 。实践和事故 已经反复证 明，确保 电 力生产人身安全 ，最有效 、最直接的办法就是严格 执行 安规) ) ，不能打半点折扣。对分包工程来说 ， 必须采取有效手段 ，促使分包队伍人员从 内到外都 能认 同安全规程 的重要性和严肃性 ，知行合一，无 论从事什么工作都能严格执行 安规 ，只有这样， 安全工作才能得 以保证。 ( 2 )要加强施工作业现场安全管理 。各项检修 、 预试、施工等工作计划安排 ，必须量力而行 ，保证 在作业力量、管理能力可 以控制的范围之内。要从 工作组织和管理制度上 ，坚决防止出现赶工期、拼 设备、长期加班加点、疲劳作业现象。要按规定落 实危险点分析预控 、标准化作业要求 ，确保施工作 业人员任务清楚、危险点清楚、作业程序方法清楚、 安全保障措施清楚 ，严禁走过场。 ( 3 )要 严抓反 习惯性违章 工作。“ 千里之 堤， 毁于蚁穴” ， 在实际工作中要防微杜渐 ， 从小事抓起 ， 及时纠正不安全行为 ， 让反习惯性违章成为硬约束 ， 及时处理好不安全因素，将不安全事件和事故苗头 扼杀在萌芽状态。 2 3 充分发挥关键人员作用 俗话说 “ 火车跑得快 ，全靠车头带” 。现场工 作负责人或者班组长作为关键核心人员 ，是现场安 全的第一责任人，是安全工作基础的基础，工作负 责人的表现直接关系到全局的安全。具体到分包队 伍来说 ，负责人通常也是领头人 ，其与作业人员有 可能既是工友又是同乡的关系，往往在分包队伍 中 有很高威信。如果领头人能发挥正面积极作用，安 全就会多一分保障 ； 如果领头人起到负面消极作用， 发生事故 的机率会大大增加。国家电网公司通报的 多起分包工程事故案例， 就是由于负责人违章指挥 ， 农 民工兄弟 冒险蛮干而发生的悲剧 。因此要重点抓 好关键人员特别是领头人的管理 ，工作负责人必须 熟习安全规程 ， 掌握必要的技术知识 ， 提高责任心、 原则性 、工作能力，具备一定的指挥能力 ；同时要 以身作则，大胆管理，引导员工加强学习，增强员 工的自我防护能力 ，并带头遵章守纪 ，带领作业人 员都成为安全 明白人，才能做到事事安全 。 2 4 加强安全教育培训和惩戒力度 安全教育培训能点石成金 ，是提高人员安全意 识和技术水平的重要途径 ，是保 障分包工程安全的 第 1 8 卷 ( 2 0 1 6 年 第 1 0 期 ) 电 力 安 全 技 术 A斋 快速树立供电企业新员工安全意识的措施 潘磊落 ，沈倩 ( 国网浙 江省 电力公司临安市供 电公 司，浙江 临安3 3 1 3 0 0 ) 摘要如何使新 员工快速树立安全意识，对供 电企业的安全生产至关重要。针对供 电企业 新 员工的特点，结合供 电企业安全生产的现状，提 出了解决这个 问题的几点措施，为供 电企业新 员 工安全培训提供参考。 关键词供 电企业；新 员工 ；安 全意识 ；安 全培训 0 引言 近年来 ，我国安全生产问题 日益突出，人民群 众对安全生产的认识和关注度也在逐步提高 ，特别 是天津港 “ 8- l 2 ”特别重大火灾爆炸事故，造成 了巨大的人员伤亡和财产损失，更加深了各级领导 和人民群众对安全生产的紧迫感 。 纵观 近 几 年 的重 大安 全 生 产事 故 ，有 相 当 数量 的事故 是人为因素造成的，属责任事故。因 此 ，快 速培养企业新员工的安全意识 ，强化安全 防范意识和 自我保护能力 ，对员工的健康、企业 的安全生产 至关重要。“ 3 E ” 原则 ( 工程技术 治本之策。以人为本，绝不应是一句空话 。对分包 队伍人员的安全教育要注意层次性 、针对性 ，要针 对分包人员文化程度、技能水平各异 的复杂情况 ， 因地制宜、因材施教。要根据每个作业人员具体从 事的工作来确定教育 、 培训的内容 ，内容不在于多 ， 但要实用，重点灌输生命安全意识 ，使每个人都能 真正掌握必须具备的安全知识 ，真正做到达不到要 求者不得上岗。 同时要发挥经济处罚的指挥棒作用 ， 制定并执行 比如不戴安全帽进入现场一次罚款多少 钱 ，将罚款用于奖励安全表现优秀的人员等既通俗 易懂又能被普遍接受的政策、办法 ，引导和督促分 包队伍人员遵章守纪。 3 结束语 近年来 ，电力安全生产虽然逐渐步人 良性循环 E n g i n e e r i n g 、教 育 培 训E d u c a t i o n 、 法 制 管 理E r r c e me n t ) 是应对安全 生产 问题 的三大 策略 ，下面从 “ 3 E ”原则 出发 ，提出了快速使供 电 企业新员工形成安全意识的几点建议。 1 快速树立供电企业新员工安全意识的措施 1 1 使新员工弄清安全生产的本质 安全生产的本质是在一定的生产条件下，最大 限度地保护劳动者在生产过程 中的生命安全和职业 健康。正确、深刻地认识安全生产的本质 ，目的是 在辩证认识 中，既认知 “ 事故发生可能性”存在的 轨道 ，工程建设安全管理也 日趋规范，但在工程分 包工作 中还存在着这样那样的问题 ，安全事故也时 有发生。对每一位 电网建设工程从业者来说 ，对待 安全工作必须常存敬畏之心、戒惧之心，要勇于正 视 问题