浅谈电力生产企业应急管理机制建设.pdf

第 l 2 卷 ( 2 0 1 0 年第 7期) 电 力 安 全 技 术 浅谈 Y 电力生产芷业应 急管理栅制建设 唐晓东，张宝志 ( 哈 尔滨 第三 发电厂 ，黑龙 江 哈 尔滨 l 5 0 0 2 4 ) ( 摘 要结合 电力企业的生产实际，为提 高企业应对事故的能力，对建立 电力生产事故应急管理机制 进行 了探讨 ，从事故预警和快速反应 2 个方 面对应 急管理机制建设进行 了分析 ，同时对建立和完善应急管理 机制的规章制度提 出了建议。 关键词事故；应 急管理 ；预警 ；快速反应机制 任何电力生产活动 ，都有可能发生事故 。事故 的发生是偶然 的，事故的损失后果具有不确定性 ， 它不仅会给电力企业和员工带来财产和生命损失 ， 往往还会对社会、对国民经济造成不利影响。同时 ， 正是 由于事故损失后果的不确定性 ，电力生产安全 事故的 “ 防”与 “ 救” ，已成为 电力生产安全管理不 可分割且非常重要的 2方面。由于 自然 、人为或技 术等原因，事故或灾害不可避免时 ，电力企业及时 响应 ， 有效救援处置，已成为控制事故危害范围， 减 少事故损失的关键。 电力企业是电力安全生产的责任主体。在突发 事故或灾害的应急救援方面，电力企业必须立足 自 救为主的指导思想 ，高度重视应急管理机制建设 。 应急管理机制本质上是一个系统的组织或部门之间 相互作用的过程和方式 ，运行中侧重于管理对象间 的内在牵制和约束。因而，应急管理机制应用于 电 力企业时，就成为一种非常重要的手段和方法。 1 事故与事故应急管理 在电力生产过程 中，安全事故是指造成人员职 业病、伤害、死亡、财产损失或其他损失的意外事 件。从这一定义可以看出，事故是超出人们的承受能 力 ，是人们不希望发生的意外事件。这种意外事件 可 以对电力企业，甚至对社会系统的基本价值和秩 序产生严重威胁 ，必须对其作 出关键的决策处置。 事故与事故应急管理是 同一过程的 2个方面， 二者密不可分。既然有事故 ，就必然需要有事故应 急管理。只要 电力企业认真研究事故发展的内在规 律， 积极做好事故应急管理工作， 事故并不可怕 。 可 怕的是头痛医头 ，脚痛医脚 ，遇见事故仓促应对 。 事故应急管理包含对事故前、事故 中、事故后 所有事务的管理。在事故发生之前，电力企业应当 主动采取措施 ，尽量避免事故发生 ；一旦事故发生， 电力企业要迅速采取措施控制事故 的进一步发展 、 蔓延 ，尽可能减小事故危害 ；当事故结束后 ，电力 企业要迅速恢复现场秩序 ，尽快恢复生产 、生活秩 序 ，并查明事故原因，评估危害程度。 事故虽然是意外事件，但也有其发生和发展的 内在规律 。任何事故都遵循从发生初期到事故危害 高峰期、持续期 ，直至结束的 自身生命周期。事故 应急管理必须根据事故 自身的生命周期 ，针对事故 发生 、发展 的每一个阶段 ，分别采取不同的应对处 置措施 ，才能收到 良好的决策处置效果。 2 建立应急管理机制的必要性 事故具有突发性和不确定性的特点。事故发生 的时间、地点往往是不可预见的，事故的发生多数 是出乎人们预料的、突然的。同时，事故又具有很 高的不确定性，事故的发生发展受到多种因素的影 响，其影响范围、危害程度等事前均是未知的。另 外 ，对于事故采取的应对措施不同，也会对事故的 发展产生很大的影响。 为尽可能降低事故 的危害和影响，减少事故所 造成的损失，电力企业就必须建立切合实际、有效 的应急管理机制 ，使应急救援行动迅速 、准确和有 效 。所谓迅速，就是能迅速传递事故信息 ，迅速建 立起统一的指挥系统 ，迅速调集各种应急资源 ，迅 速开展应急救援工作。所谓准确，就是准确地掌握 事故规模 、性质、特点、现场环境等信息 ，准确地 对应急救援行动进行决策。所谓有效，就是建立应 急决策机制， 在应急救援行动中达到控制事故危害、 减少事故损失的实际效果。 事故的预警机制和快速反应机制是事故应急管 理机制中 2项最基本的制度。有效的预警和快速的 一 9一 Y 电 力 安 全 技 术 第 1 2 卷( 2 0 1 0 年 第 7 期 ) 反应能够最大程度地减少事故给企业、员工的财产 和生命造成的损失，也能最大程度地减少事故对社 会造成的影响。 事故发生前，一般都会有一些征兆。如果能够 及时发现这些可能导致事故的征兆 ，并采取适当的 措施 ，则可能防止事故的发生，至少可为应急救援 赢得准备时间。因此 ，建立事故预警机制，将事故 的事前预测、控制纳入 电力企业 日常管理 中，对事 故应急管理而言是十分重要的。 但是 ， 并非所有 的安全事故都能避免。 由于现 有技术的限制、事故征兆不明显等原因，不是所有 的事故都可以事先通过预警机制发现其征兆，很多 事故是无法准确预测的。即使发现了事故征兆 ，也 可能因没有采取有效措施 ，未能避免事故发生。同 时 ，对事故的处置往往需要多个部 门的共 同参与 ， 需要迅速调集充足的人力 、物力、财力做保障。这 就需要建立 良好的事故快速反应机制。一旦事故发 生，可在很短的时间内做出决策 ，对事故进行处置。 由于事故的突发性和危害性 ，电力企业必须将 事故应急管理纳入 日常的电力安全生产管理和运作 中，使之成为 电力企业 日常管理的重要组成部分 ， 而不能仅仅当作是临时性的应急任务 。事故应急管 理的核心就是应对事故的预警机制和快速反应机制。 总之 ，为应对事故状态 ，电力企业应当建立健全包 括事故预警和快速反应机制的应急管理机制，同时 还需要有完善的规章制度作保 障。 3 事故预警机制 事故预警指的是以先进的评估分析手段和信息 技术平台，通过预测和仿真等技术对事故态势进行 有效地动态监测 ，做出前瞻生分析和判断，及时评 估各种事故的危险程度 ， 并给出参考性的对策建议 ， 提高 电力企业应急管理的效率和科学性。电力企业 的事故预警机制应主要包括 以下几方面。 ( 1 )危险源辨识与评估 危险源的辨识与评估是最根本的先期预警 。危 险源是在电力生产、 作业过程中固有或动态存在的， 容易导致事故的根源或状态。这些根源或状态既有 环境因素、设备设施因素 ，也有人为因素。通过对 危险源的辨识与评估 ，找出并分析潜在危险因素 ， 及其可能导致的潜在事故类型、性质 、区域、分布 及事故后果的严重程度 ，从而能够对潜在事故类型 有一个全面、系统的认识和评价。根据评价分析结 一 9一 果 ，通过采取不 同的对策和措施，尽可能防止事故 发生。即使事故必然发生， 也可通过预先采取预防措 施，进行充分地应急准备 ，来控制事故的危害范围 和减少事故的损失。 危险源辨识与评估的具体工作如何开展，各电 力企业应根据实际情况而定，但这项工作应该向经 常化、标准化、规范化方 向发展。 ( 2 ) 安全监测报警系统 对 电力企业来说 ，要建立完善的电力生产安全 事故预警机制 ，就需要具有 良好的信息监测系统 ， 信息处理分析系统和信息传递报告系统。目前 ，多 数 电力企业工业控制均采用计算机控制系统 ，这种 控制系统在信息监测、信息处理分析及信息传递报 告方面有非常强大和完善的功能 ，只是还需要进一 步开发和利用。 ( 3 )自然灾害信息的跟踪评估 对 于 自然灾害信息 ，要建立及 时跟踪评估机 制。按照政府的灾害预警指导，结合 电力企业实际， 提前准确作出预测和决策 ，有利于提高电力企业应 对 自然灾害风险的能力。对电力企业存在威胁的自 然灾害危险源主要有 ， 不 良气象条件( 如雷、 雨、雾、 风 、雪天气) 和 自然灾害( 如洪水 、地震 、暴风雪灾 害) 。 ( 4 )建立完善的预警信息通报与发布制度 建立 电力企业信息报告 网络。重点区域、岗 位及群体要指定信息报告人员，并明确其信息报告 任务 ，同时鼓励职工及时报告相关信息。 畅通信息报送渠道。充分利用广播 、闭路电 视 、手机短信息、电话等各种媒体和手段 ，及时发 布预警信息 。 加强值班工作 ，建立值班值宿制度。 4 事故快速反应机制 面对突然爆发的事故 ，电力企业在极短的时间 内做出正确决策并非易事。因此 ，为进一步建立健 全快速反应机制，应注重 以下几方面的工作 。 ( 1 )组织体系 有组织才能忙而不乱。电力企业要根据实际情 况建立健全应急管理组织体系 ，在当地政府的领导 下开展应急管理工作。电力企业应急管理 的组织体 系必须明确管理机构、功能部门、应急指挥和救援 队伍 。 ( 2 )报警机制 第 l 2 卷 ( 2 0 1 0年第 7期) 电 力 安 全 技 术 明确报警程序和内容 ，规范报警语言 ，做到快 速报警 ，以便为应急救援赢得响应时间。 ( 3 )分级响应 根据事故的性质、严重程度 、事态发展趋势和 控制能力实行分级响应机制 。 根据不同的响应级别， 相应地 明确总指挥 的职位、应急启动程度、应急力 量的出动和设备 、物资的调集规模等，有利于合理 利用应急资源进行快速反应。 电力企业可参照政府应急救援体系 的响应机 制，将事故的响应级别分为 3 级 ： l 级响应 ：电力企业必须利用企业 内所有相关 部 门及一切资源的紧急情况 ，或者需要社会力量支 持 ，与政府有关部门联合处理的紧急情况 ； 2级响应 ：电力企业内 2个及以上部门响应的 紧急情况，事故的救援需要有关部门的协作 ，并提 供人员、设备或其他资源的情 况； 3 级 响应 ：电力企业 内 1 个部 门利用正常现有 资源即可处理的紧急情况。 ( 4 )统一指挥 电力企业必须明确每一级响应的总指挥 ，建立 统一的决策和指挥机构，负责事故发生时在短时间 内做出决策 ，并依据决策对整个事故处置进行统一 的领导和指挥 。 ( 5 )应急联动 电力企业充分整合本企业管辖区域内的各种应 急资源 ，组织建立 电力企业 内有关部门、基层单位 以及上级救援机构之问的应急联动机制 ，明确应急 管理各环节主管部 门、协作部门、参与单位及其职 责 ， 实现预案联动 、 信息联动、队伍联动、 物资联动。 ( 6 )应急保障 电力企业在应急保障能力方面需加强以下几方面 的工作 ： 加强消防安全设施建设 ； 按要求配备应急器材 ； 通讯 、电力生产水源 、公用系统等公用设施 抗灾和快速恢复能力建设 ； 加强电力安全生产装备及设施建设 ， 定期检 测、维护报警设备和应急救援设备 、设施。 ( 7 )应急队伍 电力企业应加强专职应急 队伍的建设 。电力企 业可根据有关要求和实际情况，做好专职消防、抢 险队伍的组建工作 。应急队伍平时要加强防范 ，险 时要立即集结到位 ，开展先期处置。 Y ( 8 )应急预案 建立并不断完善事故应急预 案，是实现快速反 应的关键。电力企业应急预案要符合实际，职责清 晰，简明扼要 ，可操作性强，并根据需要不断修订 完善。 5 制度保障 由于突发事故 自身的紧迫性 、不确定性 ，如果 没有制度约束 ，指挥决策机构不具有绝对的权威 ， 救援难见成效。应急管理 中预警机制和快速反应机 制的运作必须建立在有效的管理制度之上。 ( 1 )严格的责任制度 电力企业要建立由主要领导全面负责的应急管 理责任制 ，并逐级落实责任。通过责任制统一规定 应急管理中应急机制各个部门的职权和职责，维护 电力企业在处置事故 中的合法性和权威性 ，有利于 增强 电力企业应对事故的能力。 ( 2 )奖惩制度 电力企业要建立和完善突发应急事件预防和处 置奖惩制度 ，对不履行职责引起事态扩大、造成严 重后果的责任人按章追究责任 ，对预防和处置工作 开展好的单位和个人予以奖励 。 ( 3 )教育培训制度 应急管理预案以及有关的应急管理制度 ，都需 要 以教育培训的形式往下贯彻。 电力企业通过多种 形式广泛开展应急知识普及教育，使职工熟练掌握 有关防范和应对措施 ，不断提高职工的安全意识和 自救互救能力 ，是电力企业成功应对事故紧急状态 的基 础 。 6 结束语 电力生产过程中存在的巨大能量和有害物质 ， 一 旦失去控制