市场经济环境中如何开展用电检查工作的探讨.pdf

虞 它 景 主 持 人： 彭 福 光 改革发展论坛 GUANGXIDI ANYE 用电检查工作是供电企业窗 口服 务工作的一部分，不仅仅是检查用电， 而更重要的是服务用电。通过电力企业 正常的用电检查工作， 为电力客户提供 优质的服务。其主要工作 目的： 一是保 证电网和电力客户用电的安全； 二是维 护电力企业和电力客户双方的合法权 益 ； 三是通过用电检查人员对客户的上 门服务 ，树立电力企业的良好形象， 增 强电力企业在市场中的竞争实力 ， 进一 步开拓电力市场 ； 四是用电检查的最终 目的不是发现违章用电和窃电现象 ， 而 是通过用电检查的宣传积极消除违章 用电和窃电行为的发生与存在。 首先电是什么它有什么样的优越 性?在社会生活中能创造什么和给人们 带来的便利与作用已是众所周知。现代 生活离不开电已为人们所理解， 但电也 是物质是商品获得它需等价交换还有 相当部份人不以为然 ， 不知违章从何谈 起 ，认为窃电不为偷无需负法律责任 ， 不会判刑坐牢的想法大有人在。还有一 些个人与单位平时不注意安全用电工 作 ， 隐患 、 险象丛生但认为只要看眼前 不出事就行等观念的存在给用电检查 工作带来阻碍。还有电力运行产、供、 销 ， 由于在计划经济那种时代特定环境 中反映的 “ 重发、 轻供 ， 不管( 随便) 用” 固 2 0 0 6 8 ( 总 第 7 7 期 ) 怪病形成的后遗症， 显现出了诸多弊端 又集中在供电营销环节上。用电检查工 作的进步与滞后又是这个环节上一个 侧面的集中表现， 会影响制约供电事业 经济的发展 ，已被人们所认识和重视。 从一个供电企业明确加强用电核查 ， 检 查的力度， 使这个供电企业的经济效益 和社会效益取得明显提高的业绩。更加 反映出用电检查管理的重要性! 仅 2 0 0 3 与 2 0 0 4年间，一是对趸售县的综合 电 价核查使得价差电费增收了 1 0 4 1 0 8万 元。二是加大用电检查， 切实整顿力电 市场秩序， 仅对一个化肥厂调整了不适 用的原用电类别的电价， 折算丰水期每 月增收 3 0万元 ，枯水期每月增收 1 0 0 万元左右。三是实施反窃电， 反违章用 电检查工作的开展查获窃电及违章年 用电 6 9 3户补收电费及违约使用电费 7 2 9 5 5万元。素有全年平均E t 进万金之 称。从一个供电企业的情况可窥一省一 网乃至全国不可估量。 其次亲身经历参加过用检查战斗 的人都会感慨万千 ， 体验多多 ， 受益匪 浅。首先体验到这个岗位 的重要性 ， 检 查工作的忙碌性 ， 检查工作的艰苦性和 危险性。经常为了保护现场需要守口蹲 坑通霄达旦 ， 夏 日蚊虫叮咬， 时冬寒风 刺骨 ， 诸多危险因素 ， 翻爬院墙被狗恐 吓。检查员检查， 人家不乐意， 认为是给 他找麻烦不配合 ， 不让进门； 检查员还 要具有崇高的奉献精神 ，不管白天黑 夜， 一有情况， 就是一 、 二、 三， “ 走”!出 发， 有情况就意味着必须战斗。同时更 要具备反腐防腐倡廉 自洁的免疫性 和 主动出击工作的自觉性。大家为检查用 电做出了大量 的一般人不知晓的工作 与付 出。 第三从一个供 电企业一份统计数 据可以反映 出这个工作的酸甜苦辣 。 2 0 0 0年前供 电用户不足 1 0万户 ， 就 2 0 0 1 年还是 1 1 4 1 5 2户 ，到 2 0 0 4年 1 0 月辖区用户已是 2 0 1 3 9 8户。管辖一市 一 郊七个县 ， 4 0座变电站区域还有 6 座 发电厂关口用户计量用电检查。而检查 人员是有减无增就那么十几位检查人 员。 下面通过一定数量的检查工作实 例进行剖析分类研究， 从中暴露出用电 检查管理工作还存在多方面的弱点和 不足 、 管理盲点与漏洞 ， 不适应市场经 济环境的发展， 表现在以下几个方面： ( 一) 用电检查运作过程中检查机制 不健全 用电检查岗级相对高一些 ， 岗位 比 较稳定也体面 ， 搞检查面对的是用户应 求者怎样都要买些帐，俗话叫吃得开。 一 些检查员优越感大于责任感 ， 缺少紧 迫感。检查员的检查区域是按条块或用 电类别分管， 长期划管一方不作交叉循 环轮换制。这就形成我的地域， 我的范 围我作主， 对用户早检查 、 晚检查无关 紧要； 想检就检查 ， 不检查也可以； 有问 题早发现， 晚发现都是功劳； 不发现就 权当没有问题， 有问题没关系 ， 时候过 维普资讯 改革发展论坛 主持人： 彭福光 了谁也不知道也无从考证。诸不知没有 发现问题就不等于没有问题。只是电力 物质特殊性掩盖了突出矛盾。查出了能 追缴补收电费几万、 几十万 、 几百万的 皆大喜欢， 也许已流失的比追收的多得 多， 谁能说得清楚。 ( 二) 用电检查工作的责、 权、 利考核 制度缺乏明细化 ， 考核力度不足 1 、 在用电检查工作过程中由于责 、 权、 利考核制度缺乏明细化考核或力度 不足， 对能检查出来的事实违章， 窃 电 得到追补电费后多少能有一些提成奖 励。而对一些长期违章窃电的用户应该 发现而没有检查发现出来的一般也没 有具体责任考核细则。有一冷库用户先 是两人合伙经营已存在长期偷电， 后 因 双方闹矛盾分开了， 没过多久其中另一 人就进行举报按章处罚。事实处理过程 中于情于理也不便追究过去 ， 再说过后 才知道详情的。谁负失察责任缺乏考核 依据， 更不用说一些狡猾用户利用隐敝 时间不便于工作检查的时段如深更半 夜 、 下班时分进行快速窃电的用户就更 没办法制止。 2 、用电检查工作中个别检查员的 工作随意性高于紧张性， 长期检查不到 位漏点。询问用户什么时候有人来检查 过吗， 不少用户就是 回忆不起来 ， 反正 好久了， 好久是多久也没记录可查。有 的用户用电性质改变几年 了电价得不 到及时纠正。现象还不少， 流失等价电 量损失电费多少与责任大小不挂勾。有 一 用户原办公用电， 转租成营业类别比 例严重失调 ， 两年多时间不算罚款光用 电价差就是四五十万元， 但用户很有经 济头脑 ， 可它是按国家商业电价加损耗 收取各门面承租户的哦。总算有位领导 一 次在那里用餐时也牵挂工作， 心中产 生怀疑 ， 上班后一调电脑资料再到现场 核查， 发现了这条大鱼总算得到纠正高 兴的誉为 “ 一餐吃得几十万 ”， 花了几 百元的钣钱吃回几十万元电钱。发现当 然是好事 ， 漏掉呢， 故然企业埋单谁也 不会想到这件事的存在并且该单位 已 列为实施计划拆迁户了一拆百了。有些 用户报装时是施工用电， 门面做好后也 转租出去肯定商业电用 ， 但三五年过去 了电价依旧， 幸亏在一次用电普查中没 有漏网。刚刚纠正追补电费四万多元后 第二个月该地段房屋拆迁无踪影了。这 些情况只有奖励， 很少或者说没有工作 责任考核。 ( 三) 用电检查工作缺 少追踪用户 ， 查 实信 息反馈制度 ， 跟 不上 严、 细 、 实的 工作要 求 由于缺少必要的用电检查工作追 踪， 查实信息反馈制度使一些检查工作 流于形式， 检而不严， 查而不细， 查而不 实 ， 使用户产生习惯违章用电， 再去纠 正工作很被动。有一个用户从 9 6年投 产时现场计量 C T铭牌变比6 0 0 5 ， 收费 以档案 、 C T变比5 0 0 5计量，使用 6年 多少计量二十四万多度， 终于在普查工 作中发现了。虽然用户如数补交电费， 人家碍于独家供电市场， 事实上三分之 二却过了法律追塑期。6年中说没有人 对现场进行过检查倒也不现实， 问题就 是没有一套严 、 细、 实的检查方法 ， 只看 表面未深入核心。 ( 四) 计量装置安装， 接线形式不够 规 范统一工艺落后 计量装置是电费计量的绝对依据， 但装置的安装接线形式各有异样不规 范不统一不能全封闭， 工艺落后给不良 用户造成有机可乘。比如 ： 表计 C T接线 端头随意裸露 ， 表计连线断头对接状态 长期存在不消除。很多窃电用户就利用 接线断口做文章。接头可以随意打开， 在接头处对线头加绝缘夹层包裹或在 接头处将导电层炭化人为制造接触不 良状态使计量形成缺相计量表面不易 发觉。 待你怀疑抓住他 ， 他还 “ 理直气壮 与你理论一翻”，本来就这样的是你们 供电企业师傅安装的，他没有责任不可 以处罚他。有一宗走错路捡着钱的窃电 案例成为佳传 ，一 日检查人员去郊区 一 砖厂实施违障用 电停电工作，因路 况不熟走到另一家砖厂。既来之就看 一 看吧 ，好 !一看不 白看 ，电表今天 我休息停走。从表面没有什么异常再 细查线头就接在炭化过的导电处还想 抵赖，实施录象再拍照一算帐不得不 交十二万多元。 有些用户很懂窃电方法 ，简单易行效 率高。白天长时间大功率用电， 夜间高 倍率短时间给计量装置倒走退数。在一 GUANG XIDI AN YE 虞 审 景 次半夜得到举报查获窃电企业 ， 当用电 检查人员赶到窃电现场一看让你惊讶 得目瞪口呆。窃电者就是利用计量 C T 接线端裸露处夹上两个绝缘鲤鱼夹连 上一个拳头大 自制的简易窃电装置 ， 使 电能计量表接近正常用电量 3 0倍的额 定功率飞速倒转退数 ， 就是说 正常用电 3 O个小时的满负荷用电量经他处理只 要 1 t J , l ,l 就给消化处理为零。现场一撤 本身对供电部门的设施装置丝毫未加 改动绝对不会留下任何窃电破绽， 而且 工厂也可以处在完全停产状态下进行 窃电， 给人感觉工厂不用 电时候怎么会 有窃电现象存在呢?不是有人举报神仙 也查不出它的， 检查用电人员辛苦一整 夜值得， 追收十几万元呢。 ( 五) 对用户遵法守约用电宣传力度 有待加强 用电好处大人小孩都知道 ， 但电是 商品受法律保护很多人就不已为然 了。 用户窃电了， 违章了很盲然， 泰然处之； 不知道是违规 ， 违约 ， 谈到犯法犯罪就 更不可思议了。比方说在商店， 在街上 喊抓贼， 有人偷东西了 ， 肯定有人相助 挺身而出， 报案扭送公安什么的。 而在 1 个居民小区企业工厂发现有人偷电你 再喊破嗓抓小偷有人偷电了， 恐怕就没 有谁过问了。还可能 当你不正常笑话 呢!中华人民共和国电力法 自9 5年 1 2 月 2 8日通过，于 9 6年 4月 1日履行 快 9年了还有不少人不知道 电力法怎 么回事 。反正就认为窃电不会 做牢 ， 大不了你停我 电补交 电费了事。所以 就有屡禁不止 ，屡查不绝违章 、 违约、 窃电者出现 ，给供 电企业，给国家造 成经济损失。 ( 六 ) 供用电双方条款约定界定不 够明析 用电检查工作 中在与对用户的用 电检查过程中碰到这样一些矛盾 日益 突出而尖锐急需解决的问题， 就是当遇 到用户窃电时处理起来相对顺利些因 为他们知道窃电行为是主观意识上的 故意。( 但在确定窃电具体时间时仍有 扯皮推诿现象 ) 而碰到很多违章用电行 为处理他就很难 ， 很难 ， 消耗过多人力 物力精力。特别是擅自改变用电类别就 是在电价低的供电线路上， 擅 自接用电 2 0 0 6 8 ( 总 第 7 7 期 J 围 维普资讯 店 守 谍 主 持 人： 彭 福 光 改革发展论坛 CUANGXI DI ANYE 价高的用电设备。当初申请的是居民用 电后来有了变化开商店， 搞旅馆 ， 做 网 吧等营业性用电， 事实上不少用户持续 了两三年和数月之久。你去纠正制止处 理 ， 他会提出诸多不利于检查工作开展 的因素拒绝接受处罚， 说他们根本不知 道 ， 你供电局没有明确告知 ， 并一再推 说你们供电局月月抄表收费从不提出 异议 ， 有时也有你们供电局工作人员来 处理故障，换表什么的也不指出他， 反 而过了这么久还要我们补交 ， 又要承担 什么几倍的违约差额。有的干脆就说没 钱， 不承认他们的过错， 闹得不可开交， 工作处于被动， 最终接受处罚真正 胃惧 的是独家供电环境。有的故意拒不提供 确切违章时间逃避处罚力度， 往往处理 结果也因多种因素亦是不能足额收取 应收的电费使供电企业利益受到损害。 从供用双方对立面来说，用户针对抄表 员或供电企业其他人员到现场有过业 务关系， 推说代表供电企业有告知提醒 的义务也是有些道理。但从供电企业内 部分工和岗位设置及一些用户现场环 境来说抄表员又完成不了这项工作。有 些明显的抄表员确实有应报告而不为 的失职 ，但有很多表在楼下或一块总 表， 楼 内， 楼上有若干条块与用电性质 不相符， 抄表员也难以知晓。从供电企 业 目前， 对用户用电须知宣传有不完善 之处或不充分。就拿用电证来说对这方 面叙说得太轻描淡写。用电证第二条仅 仅是这样提及 ，表述的，用户增容、 减 容、 暂停、 暂换 、 迁址、 移表、 暂拆 ， 更名 过户、 分户 、 并户 、 销户 、 改压和改类等 事宜， 均须携带 用电证 到供电局办 理手续。就这 “ 改类” 两个字作为老百 姓对这 “ 改类” 是什么含意恐怕不甚知 之多少怎么会主动上门办理。 ( 七) 反窃电技 术滞后 行业问、 兄弟单位之间在抓窃电反 违章技术信息交流沟通较少， 对一些偷 盗窃电技术一时破译不了， 使用电检查 工作处于被动状态。造成大量经济损 失 ， 助长窃电者嚣张气焰。某市有一家 铸钢厂 3 1 5 k V A变压器都用得发热加淋 自来水冷却了， 可每月抄见电量就是二 三万度， 很值得怀疑注意了， 并把计量 装置加箱全封闭同时深更半夜突击检 囫 2 0 0 6 8 ( 总 第 7 7 期 ) 查用电现场五六次未能查实窃电破绽。 可是后来在远离该厂的野外高压 电杆 上加装一套计量装置 ， 嘿， 五天下来就 是二三万度电量。再去检查时人走厂空 溜之大吉了，一直成为窃电神秘之谜， 破译不了。另一家铸钢厂也有类似情况 一 去检查 ，就停机停炉推说设备故障 _r。 ( 八) 面广点 多人 员紧缺 ， 奖励 基金 过 低 l 、一个供电企业供电辖区市区郊 区， 7个代管县， 变电站 4 0座， 另加 6个 发电厂 ；用户是 4年前 的两 倍 已达 2 0 1 3 9 8户 ， 还在继续发展 ， 检查工作量 与工作内容项数不断增加， 相对用电检 查人员有减无增 ， 人手少难以应付或者 说用电检查是不分白天黑夜的忙得不 亦乐乎。不法分子还专选深更半夜 、 节 假 日作案， 经常是为 了取证和保护现场 一 守就是通宵和整 日辛苦 自然不用说 ， 真是忙得不可开交 ， 这样也影响正常工 作检查周期和效率。 2 、正常工作查获的违章窃电罚款 部分有一定的小数 日计提奖励 ， 多少还 可理解， 毕竟在这岗位没有奖励工作还 得要做好。对举报查获的提成奖励基金 不过百分之五。看似一笔数 ， 其实能收 回一笔违章窃电罚款也不是一件轻而 易举的事，要投入大量的人力物力时 间， 现在每查获一笔稍为大点案件基本 都要动用公安 、 刑侦配合， 不采取法律 手段， 带人传讯很难收回钱款的。一桩 案子下来有效奖励额度少之又少， 可想 而知了。很难调动社会力量积极参加打 击违章窃电行为。 首先 ， 尽管用电检查工作曾经取得 了很大成绩 ， 如果管理模式再不随着市 场经济的发展而创新， 人员思想观念再 不紧随已将掀起的实施电力 “ 不营销” 策略打造优质服务品牌经营理念转变， 会就阻碍电力事业的经济发展 ， 造成电 力资源严重流失， 成为防碍供电企业经 济效益新的增长点的不利因素 ， 将会被 历史淘汰。 其次， 市场经济环境中的用电检查 怎样开展已经值得深思与研讨。首先抓 好用电检查班自身的班组管理 ， 学习引 进先进的管理经验。在企业干部职工 中，全面树立电力商品和其它商品一 样 ， 同样具有核心产品和附加产品的观 念。彻底摒弃过去只重视电力的增长， 不重视经营效益的经营思想。努力做到 多供少损 ，实现售电量和效益同步增 长。建立健全针对性的适合用电检查这 一 特殊岗位的班组管理制度考核细则， 规范每一个检查员 自 觉看好、守好 、 抓 紧抓牢供电企业的大钱袋， 使供电企业 职工的血汗一点一滴不要自流， 使 自己 的汗水流的值得。为了实现 电力企业 “ 大营销”的策略理念 ， 用电检查工作 应加强以下几个方面工作。 ( 一) 建立健全严格的用电检查机制 继续完善更深层次严格明析各检 查员的客户范围的划分和检查员考核 细则。每季度( 半年) 检查员之间采取无 序式的循环交换检查范围。不管换到那 个范围，后任检查员检查出的问题 ， 如 果是互换前已存在 的， 前一任必须负工 作失察责任。按考核细则考核， 并视经 济损失金额承担一定比例的赔偿。遗留 问题只考核到紧前一任 ， 这是说谁不认 真检查马虎过去谁就替别人承担相应 的责任。同时对问题发现者视效益大小 进行有偿奖励。这样做目的可把一切问 题和失误尽量最大限度地控制发生时 段最长不超过 3个月。班长、 上层管理 人员及领导应加强对客户的抽检发现 问题属检查员责任的适时考核失察责 任 。 ( 二) 加 强用 电检查 形式规 范化 和标 准制度 l 、 建立用户用电检查明细卡， 格式 化 、 标准制。把要检查的用电设施装置 特别是计量装置各部位， 连接端部现场 状态做详细记录编码成序号。象变电站 设备巡视时逐项检查打勾 ， 比如 ， 电价 类别 ， 交费情况， 表头表码检查， 变比检 查， c T端部检查 ， 接线形式检查， 联线路 径完整等等做到每次检查都能全面彻 底不漏项。有问题及时处理， 现场一时 处理不了的填报缺陷单 ， 每次检查结果 维普资讯 改革发展论坛 主持人： 彭福光 由供用双方代表签字认可存档 1 年备 查。提高检查工作正确性、 全面性 ， 预防 供用双方推诿。 2 、建立检查用户信息追踪与反馈 制度， 每次对用户实施检查后要对检查 时间结果综合评价留言 ， 一式两份。检 查员和用户代表签名后一份保留在用 户用电主管处，一份交用电稽查备案 ， 以备班长和上级领导对检查员工作的 检查和抽检认定工作是否到位 ， 是否按 照严 、 细、 实的要求做好每一项工作， 同 时作为工作绩效考核依据。 ( 三) 对计量装置的安装方法接线形 式必须规 范统一 ， 提 高防伪防窃性能 防止窃电， 防止电量流失最有效的 措施， 首选是将计量装置安装方法接线 形式规范统一。比如 C T至表头接线中 段禁止留有接头， 这项工作由用户监督 对装接班实施考核， 安装状态由用户签 字认可， 如果用户第一次安装验收不提 出。 后被检查出有断头接线存在视用户 负窃电责任。对过去遗留的限期消缺 ， 条件成熟后推行供 电企业特别订制导 线， 如颜色、 标记只有供电企业特有。并 从现在起要要求装接班实施分相分色 ， 同相同色接线给检查工作更快捷一些 提高工作效率。着手解决计量接线 、 装 置裸露端部 ( 接线端字排 ， C T接线装头 等) 绝缘覆盖化。目前可先采用绝缘涂料 喷涂， 再在绝缘涂料中加入供电企业 自 己设定的记忆成份。这些能在很大程度 上防止， 限制用户拆动和在暴露端部做 手脚。 ( 四) 加强尊法守纪用电宣传 ， 杜绝 监守 自盗， 适度提 高奖励基金 1 、加强对用户现场尊法守纪用电 宣传。每检查一次签卡一次 ， 明确告诉 用户现场那些部位 ， 部件不得 自行拆动 和刮除涂盖物 ， 否则都视为有偷窃电行 为要承担相应经济责任和受法律打击。 违章用电和窃电领刑坐牢已不是新鲜 事，时常已有报导，如 2 0 0 3年 8月 5 日， 南宁市某铸钢厂， 赵某 、 黄某为本厂 窃电， 犯盗窃罪分别被法院依法判处有 期徒刑十年、 二年， 并处罚金 5 0 0 0元 、 2 0 0 0元 ，赔偿 供 电企 业 经 济 损 失 1 2 9 0 4 6 3 0元的事实案例，给供电企业 在打击违章用电和窃电行为积累了宝 贵的借鉴经验 ， 同时给窃电者敲响了警 钟 。 2 、加强对本企业 内部职工职业道 德 、 守法意识教育 ， 防止监守 自盗行为。 给供电企业带来的危害 ， 要对计量用封 印、 施封锁加强管理 ， 特别计量用封印 钳的管理统一订购，按 内校 、外校、 安 装、 检查等标示发放到各专责人员。发 放要有记录， 详细记录领退时间 、 人员 ， 封印钳图样以备查询 ， 妥善保管。按权 限使用， 防止丢失 ， 不得转借他人。因故 障和正常工作改动 ， 拆封换印的必须将 情况填卡报告说明清楚备查 ， 否则一旦 发现视为不良行为接受考核。 3 、为广泛利用社会力量鼓励广大 群众参与开展打击违章用电、窃电行 为， 捍卫国家利益。适度提高奖励基金 幅度是必要的， 有外省电网供电企业报 导， 奖励基金已在 1 0 - 1 5 之间， 对防 止违章、 打击窃电收到较好效果。 ( 五) 加强用电检查纵向管理和横向 联动 的监督 在用电检查中及时推行全过程的 管理不但重视对用户的检查 ， 还要对供 电企业内部承上启上环节的工作时效 实行检查。要做好用电检查班与其它承 前接后的和周边班组人员如稽查 、 报 装 、 接装 、 抄表、 收费等班组间实现横向 联动建立相互督促 、 约束， 又能相互提 高工作效率的联动考核制度。最大限度 服务于用电， 服务于客户， 做到政府放 心人民满意。 ( 六) 加 强反 窃 电技 术 交流 。 稳定检 查工作 。 实施检查班长减压 1 、 能使有效 、 迅速 、 准确打击违章 窃电者有必要加强行业间， 兄弟单位之 间在抓窃电反违章的技术信息交流。做 到道高一尺、魔高一丈打击不 良行 为。 为供电企业新的经济增长点多做贡献。 2 、适度增加用电检查力量提高人 员配比。缩短对用电市场检查周期， 稳 定检查工作 ， 及时发现问题也是对防