关于生态旅游农业的领导讲话-农林牧渔

1 / 19 关于生态旅游农业的领导讲话 /农林牧渔 同志们： 今天这次会议是 5 月 19 日、 20 日，书记、市长带领各县党政一把手到、考察学习花卉苗木产业工作会议的延续，也是农口多年来除市委农村工作会议之外，规模最大的一次会议， 143 个乡镇党委书记全部参加，大家由此可以看出市委、市政府对农业结构调整、土地流转、生态旅游 “ 三篇文章 ” 打捆一起做的重视程度。今天上午大家一起参观考察了市县的中原花木博览园、名优花木科技园区、龙源花木有限公司、花都温泉以及县天和蔬菜基地。刚才，县、区、市乡、区春华秋实公司和县慧林 源蔬菜专业合作社等单位的代表做了典型发言，介绍了他们在开展 “ 三篇文章 ” 打捆一起做方面的一些做法和经验，大家通过上午实地参观学习和刚才听取情况介绍之后应该有所启发、有所触动，希望大家认真思考尽快行动，下决心做好市委、市政府确定的结构调整、土地流转和生态旅游 “ 三篇文章 ” 这个大题目，真正抓紧抓好，抓出成效。下面，我结合前一时期的调研情况，就我市农业结构调整、土地流转和生态旅游 “ 三篇文章 ” 打捆一起做讲四点意见。 一、认清形势，提高认识 1现状不容乐观。我市总面积万平方公里，地形地貌大体是 “ 五山 四岭一分川 ” ，总耕地面积 550 万亩，水浇地2 / 19 不足 100 万亩，我们的山地、丘陵，特别是旱地占的比例非常大。另一个方面，我市的林地总面积在全省排第二位，现有的林地面积达到 2200 万亩。全省粮食产量人均 1100 多斤，而我市只有 600 多斤。从各县情况看，特别是北部、西北部这几个县的丘陵、旱地占的比例非常大，而且绝大部分是“ 靠天收 ” 。今年又遇到大旱，现在已经立秋了，到 9 月底气温一下降，玉米就达不到成熟条件，我估计三分之一要绝收。我们现在还有个问题，我们的三篇文章一起做进展较慢，到去年底，我们的花卉苗木面积仅 10 万亩；牡 丹产业在去年强力推进发展了 5200 亩，现在总面积才万亩；我们的畜牧业产值占的比重也比较小，全省畜牧业产值占农业总产值的 %，我市畜牧业产值占农业总产值不足 30%。除了奶牛在全省位次比较靠前，奶牛头数全省最多，奶总产量全省第二，每头牛的产奶量全省第三，可以看出效益比不太好。下面给大家算算帐，大家比较比较： 从牡丹产业看：大家都知道，我们的劲敌，山东一直在跟我们较劲，过去他们叫 “ 牡丹之乡 ” ，我们的邙山也叫“ 牡丹之乡 ” ，我们叫 “ 千年帝都、牡丹花城 ” ，细细对比，我市与市无论规模、品牌、营销、效益等方面都有较 大差距。一是产业规模偏小。截至 XX 年年底，牡丹种植面积达 10 万亩，我们只有万亩；年产牡丹盆花逾 100 万盆，我市 40 万盆；去年鲜切花，包括芍药达 300 万枝，我们几乎是空白；3 / 19 去年牡丹产值超过 2 亿元，我市不到 1 亿元。二是市场化程度偏低。有中国牡丹博物馆、牡丹影视作品等作为牡丹文化产业载体，我市介绍牡丹文化产业目前仅是个别牡丹观赏园的行为，不成体系；牡丹年产值超过 500 万元的民营企业有220 家，我市只有 13 家；从总体效益看，去年牡丹效益亿元，我市不到 2 亿元。 从花卉苗木产业看：到 XX 年底，全国花卉苗木面积 达1200 万亩，产值 875 亿元，花农近 450 万人。省花卉苗木种植面积 165 万亩，产值近 70 亿元，花农近 35 万人。市全市花卉苗木面积达 100 万亩，年产值近 60 亿元，从业人员 22万人，仅县苗木花卉种植面积达 60 万亩。做为林业大市的市到 XX 年底，花卉苗木种植面积仅有 10 万亩，仅占全省 6%；产值不足 5 亿元，不足全省的十四分之一，是市的十二分之一；从业人员只有 1 万人。市全市现有花卉企业不足 200 家，不足全省的十分之一。 从水果产业看：远的不说，就说和我们农业耕作气候条件相近，地理位置相邻的三门峡市作个比较。 市水果面积 64万亩，三门峡市水果面积 197 万亩；我市果品加工 5 万吨，产值亿元。三门峡市果品加工 60 万吨，果品总产值亿元。我市与三门峡相比水果面积仅为其三分之一，果品加工不到其十分之一。 从蔬菜种植业看：近年来，我市大力实施 “ 五带二十4 / 19 区 ” 规划，不断加大蔬菜生产力度，应该说是发展最快的，总面积 60 万亩，但与先进地区相比还有很大差距。就拿我省的扶沟县来说，蔬菜播种面积 46 万亩，占耕地面积 113万亩的 41%，总产值达 23 亿元，全县有蔬菜专业合作社 210家。而我市蔬菜种植规模较大的县，去年蔬菜种植 11 万亩，占耕地 57 万亩的 19%，总产值亿元，蔬菜专业合作社 22 家。种植面积差了一倍，合作社差了 10 倍，产值仅是人家的零头，其他县就更不能比了。县慧林源蔬菜专业合作社是比较大的，面积也只有 2700 亩，与先进相比，差距很大。 从农业产业化龙头企业看：农业的快速发展离不开龙头企业的带动，山东省是做的最好的，我们与山东相比差距很大。拿山东省来说，销售收入上亿元的龙头企业 1900 多家，国家级龙头企业 66 家。我省销售收入上亿元的龙头企业 594家，国家级龙头企业 39 家。省级龙头企业 562 家。我市销售收入上亿元的企业只有 9 家，占全省的 %，国家级龙头企业目前还是空白，省级龙头企业 30 家，排全省第 10 位，与我们市 “ 副中心城市 ” 的地位太不相称。 从农民专业合作社发展看：江苏省有 30%的合作社固定资产 100 万元以上， 25%年盈利 50 万元以上， 50%注册资金10 万元以上。我省合作社总数 3 万余家，信阳 4000 多家、周口、安阳、焦作均 3000 多家。我市 1334 家，仅占全省总数的 %，且多数是规模小，效益低，带动能力弱。从构成上5 / 19 来看，固定资产 100 万元以上的仅占全市的 %，盈利 50 万元以上的仅占 4%，注册资金 10 万元以上，仅占 10%。 从土地流转看：我们的近邻济源市土地流转面积万亩，占总面积 43 万亩的 %，组建土地流转服务中心 11 个，培育土地流转专业合作社 16 个。信阳土地流转面积达 40%，安阳、平顶山、商丘均在 35%左右。而我市流转面积目前为万亩，流转率仅为 19%，差距也很大。 通过比较，我们应该看到差距，这还多是在省内相比，我们差距很大，与全国的先进典型相比，更是没办法比。所以，形势不乐观，发人深省。我市经济总量、财政收入在全国都是有地位的，但大农业的格局还不行。一定要看到差距，正视差距。 2前景大有可 为。在这里，一是给大家算算经济帐。是粮食大省，保障着国家粮食安全。而我市山区、丘陵面积大，粮食产量仅为全省二十五分之一，依靠粮食生产来增加农民收入的空间很有限。以丘陵旱地为例，正常年景按种植一亩玉米 650 斤、每斤 1 元钱算，产值 650 元左右，扣除种子、化肥、农药、耕作费等费用，收入也就是 200 多元，水浇地种一亩小麦纯收益也就是 300 元左右。种植蔬菜，区露地种韭菜亩产值 8000 元。温棚蔬菜效益更高，如区的绿鲜净农业有限公司，建设一个长 80 米的大棚需要投入 7 万元，两年就可收回成本。我省种植蔬菜较好的扶沟县，投资 6 万6 / 19 元的高档日光大棚，当年就可收回成本。再说水果，缑氏唐僧寺紫玉葡萄休闲农庄，经过多年经营，亩收益达万元，旁边的高龙学习缑氏种葡萄，仅两年，亩收益就达到了 8000元。还有中药材，目前全市总面积 70 万亩，大部分是散种，没有做为产业来做。乡种植中药材 530 亩，总产值达 350 万元，亩均效益达到 7000 元。种植核桃效益还会更好些，核桃一般四年开始有收益，在千元以上，第五年、第六年效益可翻番。去年我们的青皮核桃每斤元，算下来一亩收益可达万元以上。春华秋实的樱桃亩收益 4 万元。县五头镇樱桃 2万亩，一亩地收益 2 万元。大连市的 樱桃种植效益更好。种苗木，乡黄杨亩效益 6000 7000 元。林下养殖土鸡，正常情况下一年可养三茬，每只年投入 20 元，净利润 10 元，效益很是可观。我市十年九旱，遇到大旱，丘陵坡耕地里玉米很难有收成，而谷子、红薯、烟叶等耐旱作物一般都能保证一些收益。同样的一亩地种谷子，按亩产 650 斤、每斤元算，产值就是 1000 多元，净效益是种玉米的近 3 倍。种红薯、种花生也都是种玉米效益的 2 3 倍。如果说种植高效经济作物还相对困难的话，即使在地里种杨树， 10 到 12 年可以轮伐，一亩地一年的效益在 2500 元左右，算下来也比种粮收益要 高。上面我只是列举了我市在发展花卉苗木、蔬菜、水果等产业，以及龙头企业、合作社和土地流转与省内省外一些地方的差距，并把种粮与种植经济作物的效益进行的比7 / 19 较，通过算帐对比，目的是让我们乡镇党委书记们心里清楚，怎样认识高效农业，怎样抓好高效农业，怎样抓出比较效益。我在这里给同志们算帐，也希望同志们回去以后给班子成员算算账，给村干部和农民群众算算账，通过算帐来提高认识，统一大家的思想，增强紧迫感、危机感、责任感。二是优惠政策引导激励作用显著。目前市里出台了一些政策，县也出台了一些相应的配套政策，都非常优惠，应该说， 起到了很好的引导和激励作用。凡是在规划范围内集中连片建设花卉苗木基地的，市财政给予每亩每年 600 元补助，原则上连续补贴 3 年；对于新发展的核桃基地，市财政每亩一次性补助300 元。凡是在规划范围内建设林果基地或在林下发展花卉苗木的，市财政给予每亩每年 300 元补助，原则上连续补贴2 年；凡在牡丹产业规划区内，集中新发展牡丹 100 亩以上，每年每亩补贴地租 600 元，原则上连补贴 3 年；对新建标准化基地面积在 100 亩以上，符合建设标准，依照面积大小，每个基地奖补 5 万元以上。对新建标准化日光温室单个面积达 300 平方米以上的， 每个奖补 3000 元。对特色规模养禽，饲养量 1 万只以上的养禽场奖励 1 万元。为做好三篇文章，市委、市政府下决心在资金上予以重点倾斜，今年初制定出台的关于做好农业结构调整土地流转和生态旅游工作的意见中明确提出，今年市级财政投入不低于 8000 万元，要求、四个县财政每年要拿出不低于 500 万元，其他县区不8 / 19 得低于 300 万元用于结构调整、土地流转、生态旅游工作。这方面县做得比较好，每年由县财政拿出 1000 万元资金用于支持农业产业化发展。今年上半年已发放特色农业发展奖励资金万元，扶持特色农业基地和龙头企业。全市目前我 看，只有个别县没有达到，大部分县区都已经超过了。我们出台政策的含金量之高、力度之大，是前所未有的，和我们其他市相比也是比较超前的。目前这些优惠政策对企业已经起到了很好的激励作用。举两个例子，一是核桃， XX 年开始种植核桃，当年任务是 8 万亩，到 XX 年春发展了万亩； XX XX年任务是 11 万亩，实际发展了万亩。二是牡丹，去年推动牡丹产业大发展的基础上发展了 5230亩，今年计划发展 6000亩， 5 月份书记带队到看过以后，各县很受触动，后来市里计划调整为 1 万亩，目前已经落实地块万亩，今年发展 2 万亩是没有问题的。所以说，政 策的引导激励作用已经显现出来。希望同志们要认真学习领会，把党的利民惠民福民政策宣传好、利用好，带动更多的社会投资。同时也提醒在座的党委、政府的主管领导们，你们要看一下你们县的财政资金是否按市里要求真正拿出来了，没有落实要抓紧协调落实。 3树立正确的政绩观。各县党委、政府负责农业农村工作的负责同志和 143个乡镇的党委书记，如何让农业增效、农民增收？这是摆在我们面前的一个重要问题。一是群众迫切期盼收入能够尽快增长。去年我市农民人均纯收入 56809 / 19 元，高于全省平均水平，但是在全省只排第 10 位。市农民人均 纯收入 7197 元，县人均纯收入超过 8400 元。农民增加收入，光靠种粮直补等优惠政策不能解决根本问题。要充分发挥利用我市耕地、林地、水面的资源优势，把农业做大做强，真正实现农业增效，农民增收。二是领导高度重视。省委、省政府主要、主管领导都已认同农业发展的思路。省委书记视察提出的 “ 待到明年花开时、满城尽是牡丹花 ” ，就是要求我们打造好牡丹花都。这是对我们农业 “ 三篇文章 ”一起做的最大支持，也是最大的厚望。市委、市政府主要领导高度重视农业 “ 三篇文章 ” 。 5 月 20 日，书记、市长等领导亲自带领各县党委、政府的主要负责同志， 到、考察学习，并在召开座谈会，书记就为什么要提出 “ 三篇文章 ” 一起做、怎样做等问题进行深刻阐述，与会人员记忆深刻，鼓舞很大。这次会议，被书记称为我市 “ 三农 ” 工作的 “ 遵义会议 ” ，把它提升到这个高度，就是要促进我市农业大发展、大提升。 马上要面临秋收了，秋收调整不出土地，农业结构调整就是一句空话。今天会议之所以开到各乡镇党委书记的层面，是由书记亲自确定的，这是会议的进一步持续和延伸。这些都足以说明市委、市政府对这项工作的重视程度。各县、乡镇要高度关注，深刻认识农业产业结构调整、土地流转和生态旅游的重 要性和必要性，把思想认识统一到市委、市政10 / 19 府对这项工作的要求上来，切实增强紧迫感和使命感，把握机遇，开拓进取，求真务实，扎实工作，促进 “ 三篇文章 ”取得更大的突破。 二、科学定位，明确目标 “ 三篇文章 ” 一起做，调整结构是 “ 牛鼻子 ” 。只有结构调整，才能促进土地流转、生态旅游。靠什么调结构？龙头企业和合作社是载体，是关键。 1调整结构要定好位。前些时间在各县调研时都强调过这个问题。目前，我市 “ 三篇文章 ” 一起做的整体定位是：以花卉苗木为主导，蔬菜、水果、药材、杂粮因地 种植；依托林业资源优势，大搞林下养殖和奶业，抓好畜牧业发展。各县、各乡镇水浇地、旱地、丘陵、山区面积不一样，条件不一样，要因地制宜，搞好结构调整。如县提出了全力建设黄河中下游生态旅游目的地、豫西地区最大的无公害蔬菜生产供应基地、环市区花卉苗木林果产业基地核心区的定位，比较简炼，我认为是比较合适的。可以依托西霞院、小浪底水库发展生态旅游，洛吉快速穿境而过，是县发展旅游的优势。伊滨区佃庄镇规划了万亩蔬菜基地和万亩苗木基地，县三乡乡规划了万亩大蒜基地，县五头镇要把全镇打造成樱桃基地，这些定位都是比较好的。各乡镇要 根据各自的地理、生态、环境、交通、经济优势搞好农业结构调整、生态旅游和三产融合发展。城市周边的地区要围绕城市建设、市民生11 / 19 活可以大力发展以牡丹为主的花卉苗木、蔬菜等产业，也可发展一些生态观光、休闲游项目。如西工区将红山乡发展定位确定为 “ 东城西游 ” ，东部 9 个村纳入市工业园区整体规划，推进城乡一体化，西部 9 个村利用 “ 引黄入洛 ” 水资源优势，打造近郊知名生态农业观光园。距城市较远的丘陵山区可重点发展以核桃为主的经济林，大力发展优质红薯、谷子、花生等耐旱高效作物。草山林地滩地可大力发展特色规模养殖业。各地在实施产业发展 时，定位要准，不能贪多求全、百花齐放，要因地制宜，重点突出。 2要明确任务。到 “ 十二五 ” 末，全市牡丹种植面积要达到 8 万亩，核桃 80 万亩，蔬菜 100 万亩，水果 70 万亩、中药材 70 万亩，红薯 80 万亩，谷子 40 万亩，花生 80 万亩，林下养殖 3000 万只，生态旅游产值达到 45 亿元。 XX 年的目标是全市新发展花卉苗木林果基地 10 万亩，牡丹 2 万亩，核桃 11 万亩，蔬菜 4 万亩，水果 2 万亩，林下养殖土鸡 500万只，生态旅游产值达到 25 亿元。这个目标任务是市里通盘研究，结合实际提出的，根据农业长远发展规划进行了适当调整 。市农业局长以前是县主管农业工作的副书记，他告诉我们，县起初提出发展花卉苗木 10 万亩，书记提出要发展 30 万亩，大家都觉得太高，但发展起来很快达到了目标，书记又要求发展 70 万亩，并写入了党代会决定，经过几年努力，最后任务完成的很好。各县要按照确定的目标任务，12 / 19 结合实际情况，认真思考，关键在做。 3要搞好规划。市委、市政府关于做好农业结构调整土地流转和生态旅游工作的意见已经明确了全市的发展规划，也就是以五带二十区为重点，大力发展蔬菜基地；以环市区花卉苗木林果产业带为重点，大力发展花卉苗木产业；以丘 陵山区为重点，大力发展以核桃为主的经济林；以丘陵旱地为重点，大力发展优质红薯、谷子、花生等耐旱高效作物；以草地林地滩地为重点，大力发展特色规模养殖业。我们各县，各乡镇要立足当前，结合实际，谋划长远，把反映民意与尊重科学相结合，把贯彻上级要求与把握实际相结合，科学制定发展规划。像县提出规划建设三大蔬菜产业带，打造两大基地；县规划建设三乡万亩优质大蒜基地，这些规划都很好。需要强调的是：各地在产业结构调整规划中，要注重创品牌、抓亮点、树精品，每个县区、乡镇都要最少有一个精品，要结合自身特点，切实抓好规划。 三、搞好服务，给力发展 1坚持政策引导。从政策层面给予引导支持，搞好宣传和教育。市、县在 “ 三篇文章 ” 一起做上，都制定了资金奖补政策，对引导产业发展会起到很好的作用。同时各乡镇也要制定激励政策，引导产业发展。调研时发现，个别乡镇对农业结构调整、土地流转和生态旅游 “ 三篇文章 ” 一起做的认识不够，宣传不到位，各级领导干部认识上存在偏差，13 / 19 思想上有畏难情绪。一些群众自给自足的小农意识应该改变，对产业结构调整的认识不够明确，积极性不高，甚至个别干部群众思想上还有抵触情绪。如我们在这次调研活动中发现，有些乡 镇地租价格出乎意料的 “ 高 ” ，原因是一些群众听说有企业来租地了，就故意哄抬价位，本来丘陵旱地每年 900 元的地租就很高了，还要抬高到 1500 元以上，使原本想来经营的企业被吓跑了。这个问题实质上还是我们基层政府要把基层的工作做好，加强宣传教育，带领群众算好帐，把基层的群众引导好。 2搞好服务。一是招商育商。在搞好招商的同时，要把我们原来的企业培育好。市里要求，四大班子各位领导年底前要招商落地一个 10 亿元以上的项目。农口招商要抓龙头企业，我们已经把六合饲料、众品食品、雨润、立华等企业引了进来，现在正和六 合谈一个大项目。另外我们在伊滨区庞村镇规划一个万亩牡丹产业园项目，一个企业投资可能达不到要求，但多个企业整合起来就多了。现代农业的发展标志就是要有龙头企业，离开了龙头企业，靠一家一户打拼，形不成合力，也没有竞争力。解决 “ 三农 ” 问题靠什么？做好 “ 三篇文章 ” 靠什么？靠龙头企业带动，所以龙头企业是一个重要的桥梁和纽带。招商的重点就是招龙头企业，同时注重培育本土的龙头企业。现在，我市现有龙头企业和合作社从总体看，数量少、规模小、带动能力弱，目前还没有一14 / 19 家国家级龙头企业。我们各县，各乡镇招商首先要招龙头企业；对龙头企 业要多倾斜、多支持、多服务，抓好龙头企业的培育。二是抓好土地流转。目前我市的土地流转进度太慢，数量跟先进地方没法比，所以还需要下大气力抓好。在市场经济条件下，农业发展的方向是产业化、现代化，而农业产业化首先要以规模经营为基础，所以，只有以土地承包经营权流转为切入点引导土地适度规模集中，才能形成现代农业的规模效益、集约效益。土地流转解放了农村劳动力，流转出的劳动力到公司打一天工，不下 50 元，就算是妇女一天最少也有 25 元，按每月工作 20 天，干半年算，至少增收 3000元，是一件双赢的事情。另外，我们过去的土地流转 模式现在已经不适应了，需要修改，一个问题是企业对一家一户流转土地太难，影响了企业发展。比如有的公司本想在一个乡镇搞规模种植，绝大多数的农户都同意流转了，中间却有几户群众以各种理由进行阻挠。如何解决这个问题，我在这里提个要求，以后凡是有公司到乡镇承包土地搞规模经营的，乡镇党委政府要积极出面协调相关事宜，由乡镇政府或村委出面与农户协商、签订协议，把需要的土地流转出来，以乡镇、村为单位与企业沟通，公司只和乡镇或村委照头，不与农户见面。这就需要我们基层乡镇、村做好土地流转工作，而且各乡镇要成立土地流转中心，村要有土 地流转信息员，健全土地流转服务，做到企业与农户 “ 两不见面 ” ，解决企15 / 19 业拿地难问题。关于土地流转中的 30 年承包期问题，各县、各乡镇一定要吃透上级的精神，那就是坚持 “ 土地承包，长久不变 ” ，承包期到了，若中央精神不变，那就继续延包，延包多长时间呢？长久不变！三是抓好环境。我们招商入驻的企业落地后，特别是见到效益后，我们的环境就出问题了。看到企业挣钱了，我们的 “ 红眼病 ” 出来了，不仅仅是群众，甚至部分基层干部也从中作梗，要求企业为本乡本村做一些“ 贡献 ” 。本来，企业出资搞一些公益事业，这无可厚非，但一定要坚持自愿的原则， 要让我们招来的企业有效益，发展好，然后才能带动我们当地的经济发展。 3整合各方资源。农业产业结构调整、土地流转和生态旅游涉及范围广，一是要整合各方资源，加强协调配合，切实形成工作合力。要整合发改、财政、农业、林业、水利、畜牧、农开、国土、交通、扶贫、旅游、电力等所有涉农部门的资源、涉农项目的资金，服务于我们的中心工作、重点工作，服务于三篇文章的主战场。目前省里正在进行农田水利资金整合工作，我们各县、区也要抓好整合。二是要积极争取上级资金。目前市财政局、发改委正在争取的世行贷款项目非常好，把这个项 目争取下来，对支持我市三篇文章一起做有很大的推动作用。各级各部门要加强与上级有关部门的沟通，主动联系，加大协调力度，积极争取上级资金。三是激励金融投入。积极争取金融机构的信贷资金投入，鼓励16 / 19 各级银行加大对农业产业化发展的信贷投放，鼓励各类担保机构为农业产业化企业提供担保，市财政将按照有关规定进行奖励。各县可以学习借鉴信阳经验，他们作为省农村改革发展综合实验区，试行 “ 五权 ” 抵押，印发了信阳市农村物权确认和抵押担保暂行办法，明确了：农村土地承包经营权、集体林地承包经营权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权和房 屋所有权等 “ 五权 ” 是农民最大的资产，将确权颁证与担保体系建设相结合，在乡镇建立了信用担保和物权交易 “ 两大中心 ” ，与国有商业银行签订了合作协议，使“ 五权 ” 不仅在农村资金互助合作社可抵押，在有关国有商业银行也可贷款，且程序简单、方便快捷，探索解决了农民贷款抵押难、担保难问题，破解了农村融资瓶颈。四是要搞好保险。我们曾经尝试过烟叶保险，今年我们已经全面铺开。蔬菜产业，特别是塑料大棚投入较大，一场大雪就可能受到严重损失；林下养殖，也需要做好保险，抵御大的自然灾害。我们现在引导鼓励群众发展林下养殖，如果因自然灾害受到损失，利益得不到保证，群众积极性就会受到损伤，以后再发动群众、企业就难了。所以我们要在保险上做一些文章，市里面正在研究蔬菜保险的实施办法，也要研究林下养殖保险办法，从而保障产业健康发展。 四、强化领导，严格责任 1加强组织领导。各级、各部门要把 “ 三篇文章 ” 做17 / 19 为新农村建设、增加农民收入的重要内容，纳入重要议事日程，推进工作开展。各县要成立相应领导机构，组建专门工作班子，一把手是第一责任人，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门配合一起抓，一级抓一级，层层抓落实。建立科学合理的工作运行机制， 做到有组织、有方案、有措施、有督查、有奖惩，确保任务落实到人、责任明确到人、措施落实到位。县级党委、政府主要领导和分管领导都要有自己的 “ 联系点 ” 和 “ 样板田 ” 。 2严格督导考核。市委、市政府将把 “ 三篇文章 ” 一起做纳入目