关于防汛抗旱工作的领导讲话-农林牧渔

1 / 14 关于防汛抗旱工作的领导讲话 /农林牧渔 同志们： 市政府决定召开的这次全市防汛工作会议，主要任务是贯彻落实全省防汛抗旱工作会议精神，回顾总结年全市防汛工作，分析研究当前防汛形势，安排部署今年防汛工作任务，动员各级各部门进一步统一思想，提高认识，全力以赴抓好防汛措施的落实，确保今年防汛工作万无一失。刚才，长忠同志传达了全省防汛抗旱工作会议精神，气象局通报了今年汛期气候趋势情况，陆浑水库、故县水库、黄河河务局等单位分别对防汛工作做了安排，军分区参谋长王志平部署了军民联防工作，希望大家认真抓 好落实。下面，我再讲三个方面意见。 一、认清形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感 防汛工作是一项极其重要的社会应急事务和公共安全保障工作，事关人民群众的生命财产安全，事关经济社会发展，事关社会稳定大局。 “ 十一五 ” 期间，我市进一步加大了病险水库除险加固、河道综合治理、防汛预警体系建设等工作力度，全市防汛抗旱能力总体上有了一定提高 .但是在近几年的防汛实际工作中，特别是在去年 7?24 洪水的斗争中，也暴露出了不少问题，今年的防汛工作仍然面临诸多困难和薄弱环节。 2 / 14 部分干部 群众防汛意识淡薄。一些干部和群众对防汛工作重视不够，防范不力，对暴雨洪水可能产生的后果认识不清，估计不足，缺乏主动避灾的意识。特别是去年垮桥事件，造成较大人员伤亡，很大程度上反映出群众对暴雨洪水的危险性认识不够，主动避灾、防灾的意识不强。 暴雨洪灾防范难度加大。近年来，随着全球气候变暖，降雨在时间、空间上都与以往发生了很大变化。我市近几年来也出现了旱涝交替、强降雨过程增多等现象，并且呈现出来的快，难预防等特点。尤其是山丘地区，局部小气候多变，暴雨洪水易发突出，安全防御的任务非常艰巨和繁重。 防灾减灾基础仍较薄弱。一是河道防洪能力偏低。伊、洛、汝等主要河道堤防虽经多次治理加固，但防洪标准仍然较低，大部分河道堤防达不到国家规定的防洪标准。同时，由于近年来河道淤积和滩地植树现象普遍，影响了河道正常行洪。二是中小型水库病险隐患仍很突出。我市目前各类水库达 152 座，多数建于 20 世纪 50 70 年代，经过长时间运行，病坏问题严重，虽然近两年我市对 39 座中小型水库进行除险加固，但其余大多数水库安全隐患仍然十分突出。三是城镇及行业防汛亟待加强。由于城市、农村基础设施还不很完善，汛期城镇积水问题、农村危房 危窑和校舍问题，丘陵山区厂矿尤其是尾矿库的防汛问题等，一直是近几年来防汛的难点和重点。 3 / 14 防汛保障措施有待进一步加强。一是部分应急预案没有经过实际演练操作，存在考虑不周全，操作性不强等问题。 二是由于农村青壮年劳力外出务工、经商等原因，防汛队伍组织难度更大，抢险队伍存在人员不固定、演练难组织，缺乏专业培训等问题。三是防汛能力建设发展不平衡，一些县区和乡镇防汛经费投入少，防汛物资储备少，防汛人员配备少。个别县区和乡镇防汛应急体系不健全，预报预警机制不完善，应急响应措施不到位，应对突发洪涝灾 害的能力还有待提高。 二、突出重点，切实把各项防汛抗旱措施落到实处 今年我市的防汛抗旱工作要以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央一号文件和省委一号文件精神，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾思想，坚持以防为主、统筹兼顾、防汛抗旱两手抓的方针，多策并举，强化措施，确保在规定防洪标准内主要河道堤防不决口；确保所有水库不垮坝；确保市区、城镇等人口密集区的房屋、桥涵不坍塌，人员无死亡；确保大中型企业不被洪水浸泡，不影响正常生产；确保各类矿井不受淹，尾矿库不垮坝；确保铁路、公路、电力和通讯等 基础设施正常运行。为此要突出抓好以下九项重点工作： 抓好防汛安全隐患排查。今年 3 月份以来，市县两级防汛指挥部已组织人员对辖区内的防洪工程进行了全面检查，4 / 14 市水务局组成 8 个督导组对各县区防汛准备情况进行了督查，要求各辖区针对存在的问题，制定解决办法和度汛措施。下一步，各县区及有关部门要利用主汛前的有限时间，对全市所有水库、河道、闸涵、泵站、水文、通信等工程和设施以及尾矿库、危房危窑等再进行一次拉网式检查，对查出的问题不推不放、不等不靠，逐项落实解决措施。对主汛前来不及处理的问题，要研究制定应急度汛方 案，落实管护人员和抢险队伍，备足防汛料物，做到心中有数，主动防范。 抓好防汛工程建设。近几年来，我市实施了一批病险水库除险加固和河道治理项目。 39 座病险水库除险加固工程于去年底完成，今年又计划完成 12 座小型水库加固，目前正在紧张施工；伊河六级橡胶坝也正在建设；一批险工治理项目正在实施；山洪灾害预警体系建设按省水利厅要求 6 月份要完成。各县区对已经完成的项目，要切实做好收尾工作，并加强维护和管理，确保汛期发挥效益；对正在实施和即将实施的项目，要加快进度，严把质量，确保工程按计划顺利完成，并在汛期采取 安全度汛措施。各县区要对度汛工程度汛措施进行全面检查，针对检查出来的各类问题，按照 “ 分级管理，分级负责 ” 的原则，自力更生，不等不靠，迅速掀起度汛岁修高潮，尽最大努力消除安全隐患。 抓好河道清淤除障。近年来，由于各级、各部门的共同努力，我市的河道清障工作有了较大进展，但还有不少地方5 / 14 的行洪障碍和违章建筑至今仍未清除。对在行洪河床内私搭乱建、倾倒矿渣垃圾、种植高杆作物和种植成片树林的，各有关县区要排除干扰，按照 “ 谁设障，谁清除 ” 的原则，责令设障者限期清除。会后，市防办要组织人员对清障情况再进行一次检查 ，对有障不清的要通报批评，对影响防洪安全、造成损失的要追究有关领导和当事人的责任。要加强河道管理范围内建设项目的管理，严格审查把关，避免形成新的阻水工程和违章建筑。要继续加强河道采砂秩序整治和规范化管理，严厉查处乱采砂、乱堆砂等违法行为，确保河道行洪安全。 抓好水库安全度汛。我市境内共有大型水库 4 座，中小型水库 152 座，确保各类水库安全度汛，是我市防汛工作的重中之中。陆浑水库、故县水库要加强科学调度，确保安全运行，有关县区要全力做好水库泄洪时的沿河防守工作，确保伊、洛河行洪安全。要全面做好中小型 水库的安全度汛工作，加强水库安全检查，明确水库防汛责任，落实度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通信设备。对正在进行除险加固的水库，要认真处理好施工与安全度汛的关系；制定完善度汛方案、超标准洪水应急预案和应急抢险措施，确保安全度汛；有重大病险问题的水库，要实行空库运行，千方百计确保水库安全度汛。水库管理单位在汛期要加强值守，确保 24小时联络畅通；领导必须带班，密切监测水库运行状况，一6 / 14 旦发生险情，要立即组织力量抢险，及时转移下游群众，避免人员伤亡。 抓好城镇及行业防汛。目前，全面开展城镇汛前大检查，认真查找薄弱环节，抓紧检修排水设施，并组织力量疏挖排水管网，清除阻水障碍，消除城镇中存在的洪涝隐患。我市行业防汛的重点是 “ 三矿二线一市场 ” ，即金矿、钼矿、煤矿，重要交通、通讯干线和集贸市场。各行业管理部门及厂矿企业，要认真制定和落实防汛方案，抓紧开展防汛安全检查，消除防汛安全隐患，确保全市各行各业汛期安全。要特别注意以下几个方面：一是矿山尾矿库的安全度汛问题；二是滑坡、泥石流等地质灾害的安全防范问题；三是城乡低洼积水地区的排涝问题；四是危房危舍危窖的汛期安全问题；五是各类中小学的汛期安全问题；六是沿河沿库群 众的安全教育问题。 抓好局部山洪灾害防范。山洪灾害防御工作要坚持以防为主、防治结合的方针，强化宣传和培训，普及山洪灾害防御知识，提高基层干部群众防灾避灾的意识和自防自救互救的能力。大力推进基层防汛组织建设，形成县区、乡镇、村、组、户五级基层防御体系。加强对滑坡、泥石流等灾害易发区的巡查和监测，及时排除险情，落实人员转移安置、抢险救灾等各项措施。一旦发现山洪、滑坡、泥石流灾害征兆，要迅速启动预案，转移安置受威胁群众，确保人员安全。 7 / 14 抓好防汛抢险队伍建设。根据当前劳务输出多，防汛队伍在册 人员空档大等现实情况，各地在防汛队伍建设上一定要有新的思路和措施，如在组建以当地青年民兵为骨干的防汛抢险队伍基础上，可以组建以当地乡镇企业为单位的预备抢险队伍，也可以组建以在附近务工人员为主的战时集结型抢险队伍等。防汛任务重的地区和重要地段，还要组建机动抢险队。对已组建的机动抢险队，要抓紧充实人员，完善装备，并在汛前进行必要的技术培训和演练，提高实战能力，保证在防汛抢险的紧要关头拉得出、抢得上、守得住。解放军和武警部队是历年抗洪抢险的中坚力量，各县区要加强与当地驻军的联系，及时向部队通报雨情、汛情、工情。当 发生大洪水、出现大险情确需部队支援时，要按程序报告，并主动帮助部队解决有关实际问题，协助部队搞好抗洪抢险的后勤保障工作。 抓好防汛物资储备管理。对防汛物 资储备要坚持宁可备而不用、不可用而无备的原则。各级各有关单位要按照市防办的统一安排，进一步补充防汛物资，并切实加强管理，对物资的品种、数量建档立卡，登记造册，汛前要进库逐项清点，清仓翻晒，防止防汛物资流失或霉烂变质。各县区要按照防汛物资储备管理办法的规定，不仅要储备满足本辖区需要的防汛物资，还要储备一定数量的抢险救生器材，以备抢险救援时急用。此外，还要发动沿河群众，采取号料登记，8 / 14 备而不集的办法，通过就地取材，进行必要的储备，多层次、多渠道备足备好防汛抢险所需物资。 抓好抗旱减灾工作。近几年来，我 市相继出现过两次较大范围、较重程度的干旱天气，一次是年春季，一次是去冬今春，对工农业生产和群众生活带来了较大影响。这就要提醒我们在立足防大汛的同时，始终坚持防汛抗旱两手抓。在保证防洪安全的前提下，通过水库工程适时调度拦蓄，合理控制河道下泄流量，保证抗旱用水需要；同时加强水库汛限水位动态研究，制定分时段调度计划，充分合理地利用雨洪资源，为抗旱储备水源，更好为我市经济社会发展服务。这里强调一下，故县、陆浑水库汛期每周报告一次水情，有重要雨情、水情时随时报告，开闸、泄洪必须报告。 三、明确任务，积极抓 好黄河防汛抗旱工作 我市境内黄河干流长 94 公里，其中设防河段 39 公里，设防河段内黄河滩区涉及 1 万多人口和近 5 万亩耕地。根据黄河防汛方案，我市黄河防汛工作的总体目标是实现三个确保，即小浪底站发生 17000 立方米 /秒洪水时，确保境内黄河大堤不决口；在设计防洪标准以内，确保河道整治工程不跑坝；在各级漫滩洪水情况下，确保黄河滩区群众生命安全。为此，黄河防汛工作除按常规做好方案预案完善、防汛队伍组建、抢险物资筹集等各项准备工作的同时 ,要高度重视以下四个方面的工作。 9 / 14 认真修订完善库区防汛预案。近 年来，县、县、区由于涉及小浪底、西霞院库区，水面大、岸线长、涉水项目多，在防汛管理中，各种涉水突发事件时有发生。尤其是随着库区内社会经济的发展，各种小型企业、开矿业、旅游业、种植业、养殖业有向库区转移的趋势，库区内流动人口不断增多，库区迁安救护难度越来越大。要积极适应小浪底库区新的防汛要求，进一步规范库区的防汛管理，明确库区的防汛职责，有针对性的制定各种应急措施，避免和减少库区内各种涉水事故发生。沿黄各县要制定小浪底库区防汛应急预案，切实形成 “ 纵向到底、横向到边 ” 的预案体系，提高预案的科学性、针对性和可操作 性。市黄河防指成员单位要按照库区防汛责任分工 ,分别制定相应的单项预案，落实各项保障措施。 切实加强黄河库区及河道管理。一是认真排查黄河小浪底、西霞院库区内安全隐患，进行登记造册，落实监管责任单位和监管责任人，制定切实有效的防护措施。各级各部门要切实履行各自职责，强化安全管理。河务部门要加强库区汛情通报和日常巡查，督促清除库区内违章建筑；交通管理部门要加强库区内船只、浮体等水上浮动设施的审核、发证、监管工作，负责清除无证水上浮动设施，保证水上交通安全；农业部门要加强渔船、水面养殖的审批和管理；旅游 部门要加强库区内码头、游船、景区等旅游设施的管理；国土部门10 / 14 要加强库区内滑坡体、泥石流等地质灾害的监控，及时通知有关单位做好撤离工作；矿山部门要加强库区开矿、弃渣管理，坚决制止违法弃置矿渣侵占库容行为；库区沿岸各级政府要做好固定人群和流动人口的统计工作，保证在紧急情况下能够通知到人；二是加强黄河河道内建设项目管理，严格按照建设项目审批程序逐级报批，严禁在河道内建设妨碍行洪的建筑物和种植阻水片林，坚决杜绝在滩区以各种名义进行房地产开发，加强滩区经济活动管理，做好涉水安全生产宣传，落实滩区度汛措施，确保群众生命和 财产安全；三是加强河道内采砂管理，保障防洪要求，禁止随意采挖，随意堆置，严厉打击违法采砂行为。 扎实做好库区和滩区的迁安救护准备。要全力做好小浪底、西霞院库区群众和黄河滩区群众迁安救护准备工作。沿黄各县要进一步完善迁安方案和救护措施，对人员迁移路线、安置地点、救生工具、通信预警及卫生防疫等都要周密考虑，精心安排，千方百计保证群众安全，最大限度减少群众的财产损失。同时，还要督促滩区企业制定迁安救护预案，明确责任，落实流动人口的迁安救护措施。 加大黄河水资源的开发利用。年沿黄各市引黄 情 况是：市引水指标亿 m3，实际引水亿 m3；郑州市引水指标亿 m3，实际引水亿 m3；开封市引水指标亿 m3，实际引水亿 m3；濮阳市引水指标亿 m3，实际引水亿 m3；焦作市引水指标亿 m3，11 / 14 实际引水亿 m3。我市实际引黄水量最少，只占引黄指标的10%，其主要原因就是缺乏引黄工程，而且已建取水工程也不能正常投入运用，在引取黄河水资源方面，我市还有很大潜力可挖。今后，沿黄流域新上建设项目的用水指标将通过“ 水权 ” 转换方式获得，新申请取水指标十分困难。沿黄各市已经充分认识到了黄河水资源的重要性，并采取各种措施加大了引黄供水力度，积 极扩大引黄供水面积，抢先占领黄河水资源的份额。我们要加强水资源紧缺的忧患意识，树立引水有指标限制的水商品意识，抓紧开展引黄灌区调查摸底，加快建设引黄工程，加大灌区的修复改造力度，进一步完善沿黄地区农田水利基础配套设施，提高引黄灌区功能，提升抗旱减灾能力，为我市的经济发展和粮食增产提供保障。 四、明确责任，切实加强对防汛抗旱工作的组织领导 今年是 “ 十二五 ” 开局之年，也是落实中央、省委一号文件，加快水利建设的开局之年，各级各部门一定要清醒认识防汛抗旱工作的重要性、紧迫性、复杂性和艰巨性， 进一步加强领导，明确责任，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。 严格落实各项责任制。一要落实行政首长负责制。各级政府主要领导要切实履行第一责任人的职责，分管领导作为直接责任人要切实担起防汛抗旱指挥的重任，把防汛抗旱工12 / 14 作抓紧抓实抓好。要加强对行政责任人的培训，特别是因工作岗位变动，新分管防汛抗旱工作的领导要加强学习，尽快了解情况、熟悉业务、进入角色，掌握防汛抗旱工作的主动权，提高防汛抗旱决策指挥水平和突发事件应对处置能力。关键时刻要做到快速反应，第一时间赶赴现场，科学指挥，果断处置。二要落实以 “ 六 包 ” 为主要内容责任制。 4 月 27日，市防汛抗旱指挥部印发了关于认真落实防汛安全责任制的通知，对建立市包县、县包乡、乡包村、村包组、组包人五级防汛安全责任体系建设及以 “ 六包 ” 为主要内容的责任制落实提出了要求。在这里，我对 “ 六包 ” 的具体内容重新强调一下，即包防汛安全知识教育，包预警信息传递，包危险部位，包应急转移，包临时救助，包灾情上报。各地要按照通知要求，认真落实。三要落实防指成员单位责任制。各成员单位要按照责任分工，切实履行好各自的职责，强化大局意识，大胆负责，相互协作、相互配合，做到领导到位、组织到 位、措施到位，形成强大合力，确保防汛抗旱工作顺利进行。 要树立一盘棋思想。防汛抗旱事关经济发展全局，各地各有关部门一定要树立大局意识、全局意识，加强横向和纵向的协作配合，形成防汛抗旱救灾合力，确保一旦有事，能够有效组织，快速反应，高效运转。各级水利部门要充分发挥职能作用，搞好综合协调，加强防汛值班，严格防汛制度，13 / 14 及时掌握和分析雨情、水情、汛情、工情变化，做到资料齐全，分析准确，为各级领导指挥抗洪抢险当好参谋。气象部门要做好暴雨和异常天气的预测预警预报，及时准确提供气象服务。电力部门要保障防汛机构 、防汛工程、防汛通讯以及防洪抢险的电力供应。通讯部门要为防汛通信提供优先便利条件，保障防汛通讯畅通。民政部门要组织搞好灾民安置及救济工作。卫生部门要做好抢险现场伤病人员的及时救护，组织好对灾区的卫生防疫和医疗救护工