农业园区发展状况调研报告-调研报告

1 / 8 农业园区发展状况调研报告 /调研报告 近年来，继提出打造 “ 旅农林 ” 、 “ 矿电化 ” 两个生态经济产业链之后，林区党委、政府又提出了加快建设生态产业园区的构想，并决定生态产业园区选址定在镇村。 生态产业园区是打造的第一个、也是目前唯一一个农业产业园区。截至目前，尽管党委、政府高度重视，但由于种种原因，园区建设的效果并不理想。在国家促进中部崛起，省委、省政府着力打造 “ 生态旅游文化圈 ” 的新形势下，进一步拓宽招商引资渠道，培育壮大生态经济产业，我们必须把握机遇、调整战略，建好生态产业园区。 一、农业园区发展现状分析 目前仅有在建生态产业园区，规划占地面积为公顷，属镇城郊范围，距林区政府 3 公里，距拟建的火车站 25 公里，距在建的飞机场约 80 公里，距兴山峡口码头 120 公里， 307省道贯穿园区，地理位置十分优越，是林区通向 “ 武神 ” 公路、所有景点景区以及车城十堰市的必经之地，具有得天独厚的区位优势和交通优势。 一是有了一定的基础设施。经过近几年的建设，园区已经拥有了一定基础设施，初步实现了水、电、路 “ 三通 ” 。 二是有了优越的优惠政策。林区人民政府以神政发119 号文件下发 了招商引资政策，明确提出鼓励有机食品、绿色食品、生物医药、旅游工艺品加工，对进入区内外资企2 / 8 业，区级行政规费全免，服务性收费不得高于规定标准的下限，土地出让金按最低收取，对有关税费实行减免，对符合贴息条件的项目林区人民政府给予贴息支持，每年安排 100万元资金对当年固定资产投资达到 500 万元以上、其市场开发成效比较显著的企业予以奖励，从而为招商引资提供了良好的政策环境。目前，已有康俊公司、望林公司、梆鼓人酒业等绿色食品加工企业入驻园区，年 4 月，林区政府与鑫源投资集团有限公司签订生态产业园投资框架协议，生态产 业园引来首个过 5000 万投资项目，为园区建设开创了良好局面。 三是有着超前的产业发展设想。生态产业园区的定位是以农产品深加工为主体，以生物药业开发生产、旅游工艺品加工为辅助，林区独具特色的现代化示范性生态产业园区。在农产品深加工方面，重点发展食品工业，构建以绿色食品为主导的新型食品工业体系，建设食品生产加工基地，从而有力推进农业产业化进程和效益农业发展，促进农业增效、农民增收，加速工业化、城市化进程，带动其它相关产业的发展。在生物药业方面，以本地资源优势为先导，大力引进培育医药领军企业，借助 “” 这 面大旗，利用国内外医药高端技术和产业合作，建立集产、研、销为一体的生物药业开发基地。重点开发生产各具特色的中药产品，生物工程药品等。在旅游工艺品加工方面，发挥生态良好和旅游资源丰富3 / 8 的优势，突出发展具有特色旅游工艺品设计加工，满足旅游市场需要。 尽管如此，但生态产业园区建设的进程和效果并不尽如人意，仍然存在着园区规划滞后、加工与资源分离、基础设施建设步伐缓慢、劳动力素质不高、龙头企业带动乏力等问题，并且这些问题已成为生态产业园区建设的 “ 瓶颈 ” ，具体表现在以下几个方面：一是园区规划滞后。尽管林区党委、政府早就提出了建设生态产业园区的设想，但由于缺乏系统的园区发展规划，在基础设施建设、产业发展、移民迁建、招商引资等方面缺乏明确和协调统一的规划，相关部门只能“ 单打独斗 ” ，各自为阵，导致园区建设目标缺失、部门缺位、资金缺乏，难以整体推进，规模化发展。二是龙头企业带动力不强。目前，农产品加工业仍处于生产、加工、销售分离的局面，没有正规的加工企业，也无专门收购部门，农产品生产、加工实质上还是以个体经营为主，是典型的小农经济生产模式，龙头企业产品加工与全区农产品资源开发缺乏有效联结，带动力不强、组织化程度不高，市场 开拓和产品开放能力不强，缺乏核心竞争力，对产业发展拉动作用不够。三是配套设施投入不足。长期以来，农业产业发展和农产品加工投入资金少，技术等配套投入不足，基础设施薄弱，生产力水平相对较低，很难上规模、上水平。四是劳动力素质不高，影响了园区建设的建设和发展。五是资源、交通、4 / 8 区位等因素制约，导致企业加工运输成本过高，难以开展招商引资，对园区建设也带来了不利影响。 二、对生态产业园区建设的几点建议 产业园区是欠发达地区加快经济发展进程的理想模式，是政府通过行政或市场化等多种手段，划出一块区域，制 定中长期发展规划和政策，建设和完善适于投资企业进驻和发展的各种环境，通过办工业，搞招商，聚集大量企业或产业，引导生产要素向园区聚集，形成产业群体的规模效应。产业园区产业集约化程度高、产业特色鲜明、集群优势明显、功能布局完整的现代化产业分工协作区。通过产业园区可以解决产业发展和产业集群形成中的以下问题：一是在边界明晰的区域进行产业发展条件和基础设施的集中建设，可以节约用地和降低基建投资，缩短项目建设周期。二是通过园区分工协作，形成园区特色，可以突出重点产业发展，产生 “ 旅农林 ” 产业增长中的聚集效应和规模效应。三 是可以根据区域经济发展战略需要，创造独特的投资环境，对投资者产生吸引力。四是利用产业园区作为高新技术的孵化器和工业辐射源，对整个经济发展起带动和示范作用。五是产业园区与城市化进程可以相辅相成，作为城市规划建设的重要内容，生态产业园区可以带动城市的拓展和功能的完善，提高城市化水平。在这样的欠发达地区推进产业化，更需要以产业园区为载体，相对集中 办产业，避免资源浪费和对环境的破坏。5 / 8 结合沿海发达地区产业集群成功的经验，生态产业园区建设主要是构建与区外发达地区进行要素对接、产业对接、制度对接、思想文化对接的有效平台，从而在融合互动中实现又好又快发展。 科学制定园区规划。科学规划是产业园区建设的前提，要做大做强生态产业园区，必须进一步搞好园区的发展规划。一要注重园区规划的科学性。按照 “ 功能分区、布局合理、资源集约、生态环保 ” 的总体要求，促进企业向规模基地集中，降低开发建设成本，加速产业集聚发展。二要注重园区规划的前瞻性。根据区内不同的资源条件、 地理区位、产业基础，充分考虑资源环境承载能力和开发潜力，紧密结合园区长远发展需求，科学布局园区功能，节约集约利用土地，努力完善配套设施，有效避免低水平产业结构，确保园区可持续长足发展。三要注重园区规划严肃性。严格执行建设规划，杜绝农户无序占地，盲目发展，促进生态产业健康发展。 要搞好规划，就必须深入开展调研，建议成立有园区有关负责人、区级有关领导、乡镇有关领导和部门负责人及相关发展研究专家、农业发展专家共同组成的课题调研组，及时就农业园区建设进行调研，重点研究农业园区在新形势下的产业布局、承担功能 、服务对象等。根据调研结果及时调整明确生态产业园区未来发展思路，明确服务对象，设置产6 / 8 业企业引进条件和门坎，明确园区、企业与农民结成紧密的利益关系的结合点和关键措施，以及如何利用政策优势，吸引区外大中型农业龙头企业进入，让企业去推动区内的农业农村发展，如何对农民开展示范带动和培训，如何充分运用农业高科技等措施。 加大园区建设投入。要建好生态产业园区，必须加大投入。一是加大财政资金投入。抓住产业发展政策机遇，有重点的增加产业园区建设资金投入，不断改善交通、水利等基础条件，积极拓展园区发展空间。二是鼓励 招商引资。采取切实可行的措施，通过农村土地流转，积极创造良好条件，大胆引进区内外有技术、有资金的能人到园区内发展农产品加工、生物医药和旅游工艺品加工产业，不断壮大园区规模。三要坚持集约利用土地。严格按照规划规范实施园区建设所需要开展的移民迁建、标准厂房建设、社区建设、基础设施建设等等，尽可能在最短的时间内完成规划布局、移民迁建以及新修道路、铺设供水管道、污水垃圾处理、供电设施以及标准厂房等基础设施建设，促使园区内路网框架基本建成，供排水管网逐渐完善，园区供电确保充足。坚持复合型开发模式，辐射带动全区农业板块 基地、旅农林生态产业的发展，集约利用土地，提高土地单位产出率和园区环境容量。 培育壮大龙头企业。要做大做强生态产业，必须培育壮大龙头企业。一是加大区内农产品加工企业整合重组力度，7 / 8 由政府相关部门牵头，并拿出一部分启动资金，对我区绿源、绿野、康俊、聚能等农产品加工企业进行整合重组，协调好企业之间的利益关系，在园区内组建规模较大的农产品加工企业集团，从而统一企业名称、统一品牌、统一管理、统一标准、统一销售，避免区内恶性竞争，形成规模效益，壮大园区经济带动全区基地建设，促进农民持续增收。二是加大政府扶持力 度。要通过政府扶持、内引外联等形式，兴办一批符合国家产业政策、推动生态产业发展、辐射能力较强的新型龙头企业，逐步形成区域化布局、专业化生产、规模化经营的核桃产业发展新格局。三是建立投资保障机制。调整财政支出结构，切实增加对农业产业化龙头企业建设的投入；加大金融支持力度；落实用地、用电、用水优惠政策。四是加快科技创新步伐。引导龙头企业改进加工方式，引进、开发和推广新技术、新工艺，打造龙头加工企业的精品名牌。按照 “ 扶优、扶强、扶壮 ” 的原则，对企业的技术改造和科研攻关进行有偿扶持，滚动发展，增强企业的市场竞争力。五是加快专业合作社建设。鼓励龙头企业采取建立风险基金、制定最低收购保护价、按农户出售产品的数量适当返还利润等多种方式，与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体，实现企业与农户的 “ 双赢 ” 。 营造良好发展环境。一个好的发展环境，对园区建设具有举足轻重的意义。一要建立科学合理的园区管理体系。根8 / 8 据生态产业园区建设实际，建立科学、合理、完善的园区建设管理机构，使园区的管理机构的职能职责制度化，为园区的谋划、建设和发展提供充足的人力、物力和财力资源，确保园区建设上档次、上水平