农委财政规范管理制度

1 / 7 农委财政规范管理制度 各村委会： 为加强农村集体财务管理，规范财务行为，维护村集体和农民的合法权益，构建和谐社会，建设社会主义新农村，现根据省委办公厅、省政府办公厅关于加强村级集体财务规范化管理的意见和省农村合作经济组织会计的要求，特制定本管理制度。 一、村级资金管理 1、严格执行村有资金 “ 乡代管 ” 制度。村级收取的各项资金必须全部交乡 “ 农经服务中心 ” 代管，实现的收入要及时报帐，严格执行收支两条线，不准坐收坐支或私设 “ 小金库 ” 或帐外帐。 2、村级资金 实行报帐制。村需要使用资金时，由村委会编制计划，提出书面申请交乡分管领导审核批准后划拨，村代管资金实行分类核算，专户存储。农经中心会计核算人员要加强资金核算管理日清月结，防止村级资金超支错支等。 3、会计结帐制度。村级与任何单位或个人发生业务时，必须由村会计专人办理手续，如到财政、民政、计生等部门结帐，会计人员按财务制度要求，使用专用票据，并加盖公章和会计私章，任何干部不得擅自结帐，禁用便条和白头条。 4、严格票据管理。为加强各村各种票据管理，规范收2 / 7 费行为，票据由农经中心专人负责管理，领 购，发放，核销，使用票据时，严格按照政策和上级业务主管部门的要求一费一票，严禁一票多费的用法。 5、控制各种借欠款，未经村两委研究同意，任何个人无权将集体资金借出，村兴办公益事业和任何经营种养项目，必须经过村民大会或村民代表会议讨论通过，并形成书面报告，报乡减控领导小组审核批准后，方可筹款，否则不得向农民筹款，办公益事业，要本着节简办事，无钱不办或少办的原则，严禁借用贷款，更不允许借用高利贷，要逐年回收欠款，化解债务。 二、开支审批制度 1、村级开支实行 “ 两笔一章 ” 制度，每张支 出发票首先交村主办会计，主要审核发票的合理性、真实性和规范性，通过审核合格并签 “ 符合规定 ” 字样，再交村支部书记审核加盖 “ 同意报销 ” 章印，最后报村民委员会主任审签准报。两笔一章顺序不得颠倒，缺一手续不得记帐，经管站最终把关对不符合开支规定票据杜绝入帐，符合规定盖上 “ 允许入帐 ” 章印。 2、审批权限。每件次 100 元的开支，按规定程序审批，100 元以上的开支必须经村两委会研究审批， 500 1000元以上必须经村民代表会议讨论通过， 1000 元以上的开支项目要由乡减控领导小组集体研究审批，否则报帐时不予入3 / 7 帐 ，所有村级资金全部实行调拨制。 3、严格控制非生产性开支，村级不得发生行政性招待费，严格控制杂工开支，确需安排的杂工，要按资金渠道完善手续列支，量大的杂要要报乡分管领导批准后从统筹中量化解决。 4、报帐制度。按月记帐，每月一天例会，时间定为次月 2 号， 2 日前会计必须把上月收支票据完善齐备，不得少头掉尾，要有事由，有经办人、证明人， “ 两笔一章 ” ，发票要整洁。不得涂改，大小写相符，自制单据要符合规格，略小于记帐凭证，开支要合理，跨月单据，不得入帐，如有特殊情况，本月写好说明书，并经农经中心同意 方可次月入帐。 5、严格开支标准。 电话费：因工作需要，每村三大员按规定支部书记每月补助话费 50 元，会计、村主任每月补助 40 元，严禁用公款装电话，购手机等，一经发现按贪污论处。 生活补助费：党委政府召开大型会议，如冬训班等时间紧，确需要安排的可以按每人每天 5 元补助，一般情况下不得补助。上级因工作到村里检查参观一律乡里就餐；机关工作人员下村一般情况不在村就餐，确因特殊原因不能赶回的，生活要从简，吃便饭，杜绝饮酒，村干部到乡里开会，办公事不准领生活补助费，更不准用公款下馆子搞招待。 因4 / 7 公务外出生活补助费，交通费填好差旅单报销，不准包车，特殊情况经乡分管领导批准签字方可报销。 办公费：帐册、凭证由农经或财政统一购入，经费年终结算，其他办公用品要严格控制，具体按县农民负责文件规定标准执行，任何村不准擅自购入，如发现，经费自负。 报刊费：报刊征订由党委政府统一把关，要确保党报党刊的征订，未经党委政府统一安排，任何人无权征订各种刊物，否则谁订谁承担，不予进帐报销。 三、严禁以公代私，在经营或种养时，以村集体名誉，当有利时，经经营收入归自己，损失由集体负担，还有的村干部自制各种支出单据，自签准报，如发现将以贪污论处。 四、民主理财制度 1、每个村都要成立 5 7 人的民主理财小组，其成员由村民代表选举产生，理财小组成员必须熟悉业务，财务制度和有关政策，村干部不参加民主理财小组，民主理财组长由民主理财小组成员推荐产生，能坚持原则秉公办事人担任。 2、每月 28 日为理财日，理财成员由组长召集，按照财务管理制度，对本月财务收支票据进行审计，村会计要提前整理好各种票据，按时交理财小组审计。 3、理财组要对每张收支票据进行认真审核，对符合要求的票据盖上 “ 已审计 ” 章，通过审计对不真实，手续不完备或违反财务制度规定的发票，有权不予盖章，未经理财合5 / 7 格的发票不得记帐。 4、每月理财结束后，要及时填好 “ 民主理财意见书 ”参加理财人员要在理财意见书上签名盖章，理财情况由理财组长及时向村两委汇报。 5、理财小组成员要以高度负责的态度，认真履行自己的职责，积极维护集体和群众利益，如发现理财小组把关不严，串通弄虚作假将取消理财资格并追究责任。 五、财产物资管理制度 1、村集体所有房屋、建筑物、机器设备、生产工具、经济林木、农业生产基础设施以及产品物资都要入帐管理，不管是本村购置他人捐赠或上级无偿扶持的都要入帐管理，其中使用年限在一年以上的，价值在 300 元以上的要列入固定资产管理，其余列入库存物资管理。 2、加强资产管理，确保资产的完整性，不受个人侵占，固定资产物资要有固定位置，指定专人保管，责任明确到人，损坏丢失的要查明原因，追究责任，按价赔偿。 3、集体资产增减变动和有偿使用情况，每半年要利用村务公开栏向群众 公布一次接受群众监督。 六、村会计职责，按照会计核算制度，及时结清收支业务，按时记帐、算帐、报帐，切实做到帐款、帐据、帐帐、帐物、帐表五相符。特别注意的是涉及到农户筹款时，必须做好到户清册，用开到农户的收据记帐联记帐，到户清册须6 / 7 设栏目有社会人口、承包人口、劳动力、应交款、已交款、下欠款等，并经三名干部签章证明方可入帐。会计人员开会不得迟到、早退，更不得缺席，未经请假，每迟到、早退一次罚款 10 元，缺席一次罚款 20 元，对工作消极、办事马虎，造成重大影响的，将给予一定的处分。 七、村务公开制度 1、各村必须成立村务公开领导小组，人员由理财小组兼任，领导小组名单报农经中心存档，保证村务公开工作正常进行。 2、村级所有收支、债权债务、农民负担、一事一议筹资筹劳，生产服务性收费、优抚、计划生育、集体土地承包以及与农民切身利益相关的村务要及时向群众公布，公布的内容要具体，情况要真实，不准打扎扣，对公布不及时或弄虚作假的，追究会计责任。 3、每月 6 日为村务公开日，财务按月公布，其他事项按季公布，筹款结束时公布一次，重大事项随时发生随时公布，年终全面公布。 4、每个村 都必须设置内外公开栏，每期公布的内容要在室内室外，同时公布，乡村公开领导小组每月在 10 日前进行一次村务公开检查，在室外公布栏设立意见箱，并及时处理解答群众反映的问题。 八、监督审计制度 7 / 7 1、乡成立财务审计小组，组长由乡纪委书记兼任，成员由财政、农经中心人员组成，审计方式分为定期或不定期，对财务收支情况进行正常审计，年终进行全面审计，审计内容为：农村经济责任目标完成情况、财经法纪执行情况，以及农民关注的集体资产处置情况，债权债务管理情况，土地发包承包情况、专项资金管理使用情况，财务公开情