于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案

1 / 9 于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案 关于统筹推进城乡义务教育一体化改革发展实施方案 为认真贯彻落实区政府关于供给侧结构性改革的总体部署，推动城中区教育供给侧结构性改革，根据国务院办公厅关于加快中西部教育的指导意见、青海省教育厅综合改革方案等相关文件要求，坚持“育人为本、促进公平、深化改革、立德树人、德育为先、注重学生内涵发展”的工作方针，结合我区从教育大区向教育强区转变的目标定位，特制定本方案。 一、发展目标和基本原则 深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和在青海代表团参 加审议时提出的“三个扎扎实实”重大要求，牢固树立创新协调开放共享发展理念，把加强最薄弱环节作为优先任务，把调整资源配置作为根本措施，把创新体制机制作为重要保障，以质量和公平作为改革的发力点，着力扩大优质教育资源，努力改变教育供给结构，构建普及、优质均衡、多元可选择的教育供给侧结构，统筹推进城乡教育一体化发展，努力办好人民满意的教育。 发展目标 到 2020 年，实现区域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本2 / 9 装备配置标准统一和 “ 两免一补 ” 政策城乡全覆盖，城乡二元结 构壁垒基本消除，义务教育与城乡发展基本协调。具体目标是： 进一步加快构建育人为本、公平普及、注重质量的教育体系，形成普及、优质均衡、多元可选择的教育供给侧结构，实现城乡一体化义务教育优质均衡发展，基础教育公平程度显著提高，城乡、区域和学校之间的教育资源配置、教育质量和办学水平差距明显缩小，稳步实施十五年免费教育。 基本形成“一校一特色”、“一校一品牌”，力争全区 50%的学校成为全市有影响的特色品牌学校，进而打牢城中教育的人才高地基础。 基本原则 优先发展、统筹规划。坚持邮箱发展义 务教育、做到公共资源配置上对义务教育提出规划、优先发展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重，科学推进城乡义务教育学校标准化建设。 深化改革、机制创新。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革，不断提升教育供给端的质量、创新和效率，不断丰富和优化供给结构，为青少年学生提供多样化、多元和可选择的教育资源和教育模式，完善义务教育治理体系，提升义务教育治理能力现代化水平。 3 / 9 提高质量、公平共享。把立德树人作为义务教育根本任务，把均衡发展和品质提升作为重要抓手，积极培育和践行社会主义核心价值观，促进 教育公平，使城乡学生共享有质量的教育。 二、主要任务 统筹城乡教育一体化发展。 1.补齐义务教育短板。均衡配置教育资源，推动区域内义务教育学校建设标准统一、教师编制统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和 “ 两免一补 ” 政策城乡覆盖。完善城市支援农村教育机制，在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村倾斜。建立总寨地区义务教育学校动态调整机制，适度增加和办好总寨地区 “ 走教点 ” 。加快推进 “ 全面改薄 ” 和 “ 走教点 ” 改造建设项目，全面加强农村学校校舍、场地、设施装备等方面建设，力争达到农村学校 “ 十有六化 ” 标准。进一步探索完善阳光小学寄宿制学校生均公用经费补助机制。健全农村教育治理体 系，完善控辍保学机制，加强留守儿童关爱。 2.实施乡村教师支持计划。扩大农村教师招聘计划，增加优秀大学毕业生到总寨地区学校任教比例。采取免费教育、学费补偿、贷款代偿等多种方式，启动 “ 双学历或双学科 ” 农村教师培训计划。合理提高总寨地区农村教师教龄津贴，用好国家中西部乡村教师生活补助以中央财政保障为主4 / 9 政策。全面推进义务教育教师 “ 区管校聘 ” 管理体制，推动教师校长城乡交流，落实到农村的校长教师在交流期内享受农村教师工作岗位 补助政策。建立城中区农村教师荣誉制度，在同等条件下，对在总寨地区农村学校连续任教 3 年以上、表现优秀并符合条件的教师优先评定职称，对在教 学点工作满 10 年、继续在教学点工作的优秀教师给予奖励。 推动教育基本公共服务均等化 3.继续推动城乡教育布局调整。根据城市空间重构、产业布局调整、城镇化进程和新农村建设规划，以及户籍制度改革和 “ 二孩 ” 政策的实施，聚焦城乡人口变化趋势和人口分布，以满足 “ 有学上、上好学 ” 、解决 “ 上学远、城校挤 ”为导向，健全城乡一体化的义务教育发展机制，合理调整义务教育学校布局，建立教育布 局调整投入长效机制，多措并举，不断扩大城中教育资源配置，实施消除城区 “ 大班额 ”计划。 4.全力推进捆绑式发展与管理。坚持以城带乡、以强带弱发展原则，推进城区优质学校与农村薄弱学校捆绑式发展与管理，建立校际间管理互通、师资共享、教学同步、研训一体、质量共进、文化共建、捆绑考核的运行机制，推动区域教育均衡发展。 5.推进教育信息化建设和应用。完成区属各校 “ 宽带网络 ” 大提速项目，确保网络带宽适合今后信息技术发展所5 / 9 需。实施城乡学校多媒体远程教学设备装备进班计划，力争教育装备设备配齐配全，为实现城乡共享优质数 字提供保障。统筹推进教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台建设，以应用驱动教育模式改革，以应用驱动教育管理创新，实现信息技术与教育教学深度融合。 改革人才培养模式 6. 创优德育教育课程体系。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，把社会主义核心价值观体系融入中小学课程体系，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。构建符合学生成长规律的学校德育内容体系和考核评价体系，健全实践教育体系，探索形成课堂教学、校园文化、社会实践等多位一体的育人平台，扎实推进素质教育 ，加强中华优秀传统文化教育，积极探索培养学生综合素质的有效形式和长效机制。开展家风校风 “ 双联双建 ” 活动，共同营造和谐、文明、向上、进取的家风校风，使家庭校园变成孩子成长的乐园 。 7.全面深化义务教育课程改革。深化课堂教学改革，创新教育内容和方法，注重学思结合、知行合一、因材施教，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，着力培养学生的科学精神、创造性思维、创新能力和法治观念。以 “ 改课程、改课堂、改作业、改时间 ” 落实 “ 减负 ” 措施，将提高教育教学质量摆在突出位置。开发校本课程、实践课程和活6 / 9 动课程，推进选课走班 制等改革。改革教育评价制度，完善综合素质评价，推行中小学体育艺术教育 “2+1” 项目，为学生的全面发展奠基。深化教育教学质量评价体系改革，研发有利于促进学生、教师和学校共同发展的多元 评价体系，促进学校办学、教师教学、学生求学质量的转型升级，形成学校、家庭、社会共同推进素质教育的机制。 8.推进 “ 阳光工程 ” 教育公平计划。城中区义务教育小学阶段招生工作以阳光招生为原则，以促进学生和学校发展为根本，按照巩固成果、完善机制、优化手段、保障学位的总体思路，进一步规范义务教育招生工作制度和运行机制，切实为适龄儿童提供 公平教育条件和教育机会，维护广大群众利益和教育的公平公正，为城中区义务教育均衡的可持续发展奠定良好的基础。 提升教育管理保障能力 9. 深化经费保障机制。优化财政支出结构，执行义务教育公用经费基准定额和经费分担比例，实行 “ 三个统一、两个巩固 ” ，保障公办学校教育经费的稳定来源和增长。健全学前资助体系，免除家庭经济困难学生及残疾幼儿学前三年保育教育费，统一城乡义务教育 “ 两免一补 ” 政策。完善教育经费使用绩效评价制度，加大重大项目经费使用考评。健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止固定资产流失。规范 学校收费行为和资金使用管理，严禁铺张浪费，7 / 9 建设节约型学校。 10 .改进校长教师管理方式。 “ 严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡 ” 的要求，在省、市、区核定的城中区中小学教职工编制总量内，对区属各校的教职工编制进行动态管理。完善以区为主的教师管理机制，实行教师准入和岗位聘用制度，实施教师资格考试和定期注册制度，落实教师培训制度，推动教师专业发展，提高教师专业水平和教书育人能力，着力建设一支师德高尚、素质优良、业务精湛、结构合理、充满生机和活力的中小学教师队伍。建立健全学校教师和校长流动机制，完善教师评价 、奖惩和监督制度，积极推进中小学职称制度改革。加强班主任队伍建 设，完善班主任考核评价办法，班主任工作量按照教师标准课时工作量的一半计算，对承担超课时量的班主任发放超课时补贴。落实校长任职资格标准，取消校长行政级别，设立专门的校长岗位津贴，促进校长专业化、职业化发展。 11. 推进学校管办评分离。加大简政放权力度，综合运用法律、政策、规划、财政拨款、标准、信息服务和必要的行政措施，引导和督促学校规范办学。严格控制针对学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项，探索开展 “ 三评一查 ” 归口管理制度。推行清单管 理方式，建立教育行政权力清单和责任清单制度。健全依法、科学、民主决策机制，建立教育重大决策合理性审查机制。注重以法治方式保障和8 / 9 扩大中小学在育人方式、资源配置、人事管理等方面的自主权。加强学校章程和配套制度建设，形成健全、规范、统一的制度体系。支持 “ 第三方 ” 专业机构和社会 组织规范开展教育评价，切实发挥教育评价结果的激励与约束作用。 12.全面推进依法治教。推进地方性教育法规、规章及规范性文件的 “ 立、改、废、释 ” ，健全和公开管理流程、内部工作程序，增强教育部门依法行政行政能力。创新教育系统普法的内容与形式， 加强和改善青少年学生法治教育，全面开展依法治校示范学校创建活动，建全教育系统法律顾问制度，推进区属各校及民办幼儿园依法治校。创新教育督导方式，进一步完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系，全面推进现代化教育学校综合督导评估，实现教育督导全覆盖。 三、保障措施 加强组织领导。按照区委深化改革领导小组的分工意见，区政府负责统筹全区教育领域供给侧结构性改革，协调和解决工作推进中的重大问题，制定配套政策、措施和方案，确保改革工作有序推进。加大政府“放管服”改革力度，发挥政府支持和引导作用，健全教育发展激 励措施，做好与“十三五”规划的衔接，确保政策连续性，把各项任务落到实处。 抓好统筹协调。整合相关政策措施，优化资源配置，对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目予9 / 9 以整合。建立政府购买服务和资本运作监管机制，不断激发教育活力。以教育供给侧薄弱环节为突破口，集中群众智慧，发挥群体作用，迎难而上，革故鼎新，处理好改革、发展和稳定的关系，尽快取得具有标志性和先导性的改革成果。 强化监督考核。密切跟踪工作进展，督促各项措施落地见效。研究建立评价指标体系，建立年度改革目标考核制度，考核上既看“显绩”