司法所人民调解员培训工作会议讲稿

1 / 21 司法所人民调解员培训工作会议讲稿 美兴司法所人民调解员培训工作会议讲稿 尊敬的 X 局长、 XX 调委会以及各村人民调解委员会的领导同志们：大家下午好！ 首先请允许我对各位领导、同志们在百忙之中抽出时间来参加这次培训表示衷心的感谢。对你们长期为维护我镇社会稳定，民族团结、事业发展付出的艰辛努力表示崇高的敬意。当前，我镇正处在灾后重建、扩大内需、“三百工程”等项目建设工作的关键时期。征地拆迁、土地流转、施工扰民等建设 中出现的矛盾纠纷日趋突出，村、镇调委会的调解任务不同程度加重，我镇越级上访、缠访、闹访现象时有发生，而且在全县各乡镇上访次数和人数通报中去年我镇名列第一。 09 年，仅镇调委会调解的案件就达 432 批次，今年 1到 5 月已达 70 批次。这些还不包含各村调委会调解的案件。案件发生的村主要在新街、石灰、马桑、营盘、春厂等；究其原因主要是因为新城拓展征地拆迁，省道 303线加宽改造，通乡、通村、通组路建设以及一些农村惠民项目实施等工作的开展引发了许多矛盾纠纷。而且这些矛盾纠纷因当时缺乏一些具有法律效力的笔录或者资料，呈现出矛盾 屡调不解、越调越大等现象，使镇、村的工作开展有些被动。为此，召2 / 21 开这次培训会议势在必行。说实在的，我们的调委会成员当中有我县有名的民营企业老总，建筑界的元勋，还有常年承包工程的老板，对各项法律法规的学习和掌握比我知识丰富，你们是我镇的法律明白人，法制宣传者，法律援助联络人，各村德高望重的长者或者说有威望的人。我们只有通过你们将各项法律法规、党的各项方针政策传递给广大的群众。影响周围的人遵纪守法，和谐相处，发家致富。真正做到在村上调解一案、教育一片，充分发挥人民调解第一道防线作用。下面我和大家就人民调解工作的一 些基础知识和人民调解工作的开展以及调解文书的制作，调解台账的登记以及在人民调解工作中经常遇到的关于土地管理、信访工作、诉讼时效等法律法规问题与大家共同学习，有不妥之处，敬请批评指正。 一、人民调解工作基础知识 (一 )人民调解的概念 调解有司法调解、行政调解、人民调解三大类。为了减少群众的诉讼成本，我省率先建立了三类调解共同协调解决矛盾纠纷的“大调解”机制，旨在进一家门，解百家纷。我们所干的人民调解就是由本地人民群众推选的群众性调解组织，依照国家法律、法规、规章、政策以及社会主义道德，在基层人民政府和基层人民法院的指导下，弄清事实真相、评断是非曲直，对民间纠纷双方当事人进行耐心细致的说服3 / 21 劝导，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。人民调解也是一项有中国特色的诉讼外纠纷解决机制。 (二 )人民调解的受理 根据司法部人民调解工作若干规定 20、 21、 22 条规定：人民调解委员会调解的民间纠纷，包括发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷；民间纠纷，由纠纷当事人所在地 (所在单位 )或者纠纷发生地的人民调解委员会受理 调解。 村民委员会、居民委员会或者企业事业单位的人民调解委员会调解不了的疑难、复杂民间纠纷和跨地区、跨单位的民间纠纷，由乡镇、街道人民调解委员会受理调解，或者由相关的人民调解委员会共同调解。人民调解委员会不得受理调解下列纠纷： 1、法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用民间调解方式解决的； 2、人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理或者解决的。 (三 )人民调解协议具有民事合同性质 人民调解委员会主持下达成的调解协议具有民事合同性质。当一方当事人不履 行调解协议时，另一方当事人可以向人民法院起诉请求对方当事人履行调解协议。当出现法律规定的特殊事由时，当事人也可以向法院请求变更或撤4 / 21 销调解协议或请求确认调解协议无效。当事人仍可以以原纠纷向人民法院提起诉讼，当然另一方当事人可以以调解协议抗辩。要强调的是人民调解达成的调解协议不能作为强制执行的根据；而人民法院调解达成的协议或形成的调解书是国家审判机关行使审判权所形成的司法文书，一旦送达立即生效，不允许反悔，任何一方当事人再不得以同一诉讼标的再向法院起诉。它与生效判决具有同等的法律效力，是一种强制执行的根据。 (四 )人民调解具有自愿性的特点 人民调解工作要始终坚持“调防结合，以防为主”的工作方针和“平等自愿，合理合法，不限制当事人诉讼权利”的基本原则；人民调解必须依靠当事人自愿，不得强制进行调解。表现在： 1、调解是纠纷当事人自愿提起的，人民调解委员会应根据纠纷当事人的申请受理调解纠纷。当事人没有申请，也可以主动调解，但当事人表示异议的除外。 、调解是否达成协议以及达成的协议的内容必须有当事人双方的意愿决定。 、调解协议不具有强制执行力，由负有义务 的一方当事人自愿履行。 (五 )人民调解委员的调解形式 调解形式是指调解人员在调解纠纷的过程中所采用5 / 21 的具体方式。常用的调解方式有：单独调解、共同调解、直接调解、间接调解、公开调解、非公开调解、联合调解等。 1、单独调解、共同调解、联合调解 (1)单独调解 单独调解是指由纠纷当事人所在地或纠纷发生地的调解委员会单独进行的调解。这是调解委员会最常用的调解方式之一。采用单独调解形式调解的纠纷不涉及其他地区、其他单位的关系人。调解人员对纠纷双方当 事人都比较熟悉，了解当事人的心理特点和个性特征，同时也便于深入调查研究，摸清纠纷的来龙去脉，可以有的放矢地开展调解工作，因此调解成功率较高。单独调解便于督促调解协议的履行，解决当事人的实际困难。单独调解应注意避免因人熟、地熟、情况熟而碍于情面或迫于一方势力所造成的不公正调解等弊端。 (2)共同调解 共同调解是指由两个或两个以上的人民调解组织，依照一定的程序或规定对跨地区、跨单位的民间纠纷进行的调解。跨地区、跨单位的民间纠纷指的是纠纷当事人属于不同地区、单位，或者纠纷当事人虽属于同一地区 、单位，但纠纷发生在其他地区、单位。共同调解跨地区、跨单位的民间纠纷由最先受理的人民调解委员会主持调解，其他人民调解委员会协助调解。调解前，各调解组织要明确分工。调解6 / 21 时，对当事人要一视同仁，防止小团体主义、地方主义对调解工作的干扰。调解协议达成后，各调解组织要以高度负责的精神督促本辖区内当事人认真履行调解协议。 (3)联合调解 联合调解是指人民调解委员会会同其他地区或部门的调解组织、群众团体，各有关部门，相互配合，协同作战，共同综合治理民间纠纷的一种方式。联合调解与共调解既有区 别又有联系。联合调解不仅适用于跨地区、跨单位、跨行业的纠纷，而且更适宜于专项治理群体性、突发性纠纷以及其他涉及面广、危害性大、后果严重的民间纠纷。联合调解与共同调解相比，规模更大，必要时可在当地党委、政府的统一领导下，发动政府职能部门以及司法机关共同对民间纠纷进行疏导、调解、处理。联合调解与共同调解相比，权威性更强，效力更大。因为联合调解是政府有关部门及司法机关与调解组织共同参与调解、处理民间纠纷，是将调解组织的疏导、调解同基层人民政府的行政处理、基层人民法院的审判活动融为一体的综合治理工程。 、直接调解、间接调解 (1)直接调解 直接调解是指调解人员将纠纷双方当事人召集在一起，主持调解他们之间的纠纷。直接调解的参与人除了调解人员之外，只有纠纷当事人。直接调解主要适用于：情节比7 / 21 较简单尚未达到激化程度的纠纷，不涉及案外人的纠纷和不涉及当事人的隐私或其他不宜扩散的纠纷。 (2)间接调解 间接调解是指调解人员动员纠纷当事人以外的第三人参与调解，借助第三者的力量进行调解。一个调解员或某一个调解组织的能力和水平总是有限的。而且，有很多纠纷虽然不 是很复杂，但当事人的思想工作却很难做通。这时候如果有深得当事人信任的第三人来劝说、疏导，当事人就容易听得进去，调解工作才能顺利进行下去。 、公开调解、非公开调解 (1)公开调解 公开调解是指人民调解委员会在调解纠纷时，向当地群众公布调解时间、调解场所，邀请当事人亲属或朋友参加，允许群众旁听的调解方式。这种调解形式主要适用于那些涉及面广，社会影响大，对群众有教育示范作用的纠纷，以起到调解一件、教育一片的作用。采取公开调解的方式要注意：一，选择有典型意义，能起到教育广 大群众作用的纠纷；二，所选择的纠纷不得涉及当事人的隐私，也不得涉及当事人不愿公开的其他信息；三，公开调解要注意方式方法，不能搞成“斗争会”或“批判会”，应以说服教育为主，促成当事人之间和解。 (2)非公开调解 8 / 21 非公开调解是指只有当事人和调解人员在场而无其他人参加或旁听的调解。非公开调解适用于涉及纠纷当事人隐私权的纠纷，如婚姻纠纷、家庭纠纷和涉及当事人不愿公开的其他信息的纠纷。采用非公开调解，能够使纠纷当事人说出心里话，使调解人员找到纠纷症结，对症下药调解纠纷。 (七 )人民 调解员的职业道德与职业纪律 1、人民调解员的职业道德 人民调解工作若干规定规定：“人民调解员履行职务，应当坚持原则，爱岗敬业，热情服务，诚实守信，举止文明，廉洁自律，注重学习，不断提高法律、道德素质和调解技能。” 人民调解员作为最基层的法律工作者，应当维护法律尊严，维护公平正义，这就要求他们必须坚持原则，诚实守信，廉洁自律。既为广大人民群众做个遵纪守法的表率，又可以得到广大人民群众的信任，为人民调解工作的顺利进行奠定了基础。 人民调解员除了要做个遵纪 守法的带头人，还应当珍视和维护人民调解员的声誉，诚实守信，举止文明，模范遵守社会公德，注重陶冶品行和职业道德修养。 人民调解工作是个艰苦的工作同时又是一个直接服务于广大人民群众的基层工作，只有真正热爱人民调解工作的人才能长期坚持下去，全心全意为人民服务，使人民调解9 / 21 工作真正成为化解民间纠纷的坚实可靠的“第一道防线”。 人民调解员主要依据法律、法规、规章、政策和社会主义道德开展调解工作。调解民间纠纷的过程实际上也就是对人民群众进行社会主义法制和社会主义道德的宣传教育的过程。因此， 人民调解员仅仅有为人民服务的一腔热情是不够的，必须有为人民服务的技能。这就对广大人民调解员提出了学习的要求，不仅要学习法律知识、道德知识，还要学习调解技巧和方法，不断提高自身的法律水平、道德素质和调解技能。 2、人民调解员的职业纪律 人民调解工作若干规定的规定，人民调解员的职业纪律主要有五条：第一，不得徇私舞弊；第二，不得对当事人压制、打击报复；第三，不得侮辱、处罚纠纷当事人；第四，不得泄漏当事人隐私；第五，不得吃请受礼。 二、人民调解活动程序 、调解过程中应注意的 事项 在人民调解活动中，纠纷当事人享有下列权利 (应记入调解记录或询问申请人的笔录中 )。 1、自主决定接受，不接受或者终止调解； 、要求有关调解员回避； 、不受压制强迫，表达真实意思，提出合理要求； 10 / 21 、自愿达成调解协议。 在人民调解活动中，纠纷当事人承担下列义务 (应记入调解记录或询问申请人的笔录中 ) 1、如实陈述纠纷事实，不得提供虚伪证明材料； 、遵守调解规则； 、不得加剧纠纷，激化矛盾； 、自觉履 行人民调解协议。 (三 )人民调解委员会调解民间纠纷不收费。 捺印。 1、当事人签名处捺印 ;2、在文书 (笔录 )补充或修改处捺印 ;3、多页文书 (笔录 )的 ,摊开后在右侧边缘处捺印。指纹的捺印其一应使用专用的印泥或印油，防止印泥或印油在手指上堆积，形成捺印指纹的模糊和不清晰。印泥和印油为红色、兰色、黑色均可。其二是捺印指纹的顺序是以右手的食指、拇指、中指为依次顺序的，如果右手手指因特殊情况，指纹捺印不能满足要求时，可用左手的食指、拇指、中指依次代替，最好在指纹捺印中注明。其三在捺印过程中是将手指 平放在要捺印的有关材料或文件上，从左至右用手指滚动捺印，捺印的力大小要掌握火候，这样指纹的纹路会清晰地留在材料或文件上，切记不要小看指纹捺印的过程，在许多民事活动中，学会指纹捺印对于维护自己的权益就有了可靠的保障。 、当事人不履行调解协议或者达成协议后又反悔的，11 / 21 人民调解委员会应当按下列情形分别处理： (1)当事人无正当理由不履行的，应当做好当事人的工作，督促其履行； (2)当事人提出协议内容不当，或者人民调解委员会发现协议内容不当的，应当在征得双方当事人同意后，经 再次调解变更原协议内容，或者撤销原协议，达成新的调解协议； (3)对经督促仍不履行人民调解协议的，应当告知当事人可以请求基层人民政府处理，也可以就调解协议的履行、变更、撤销向人民法院起诉。 、对当事人因对方不履行调解协议或者达成协议后又反悔，起诉到人民法院的民事案件，原承办该纠纷调解的人民调解委员会应当配合人民法院对该案件的审判工作。 七、人民调解卷宗应具备材料 (一 )双方当事人同意调解的申请书或调解员制作询问笔录有同意调解的意思表示； (二 )填写受理调解登记表； (三 )必要的走访调查记录； (四 )调解通知书 (双方当事人同时申请调解并当场调解的除外 )； (五 )调解记录 (双方当事人应在笔录上签名 )； (六 )出具调解书并在送达回证上签字； 12 / 21 (七 )履行协议情况的回访记录。 法律法规宣传 中华人民共和国土地管理法摘录 第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源， 制止非法占用土地的行为。 第八条 城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。 第十二条 依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。 第十三条 依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第十四条 农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同， 约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。 在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡人民政府和县级13 / 21 人民政府农业行政主管部门批准。 农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡人民政府批准。 第十六条 土地所有权和使用权争议 ，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 第三十六条 非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。 禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上 建房、挖砂、采石、采矿、取土等。 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。 第三十七条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建14 / 21 设的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。 在城市 规划区范围内，以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，依照中华人民共和国城市房地产管理法的有关规定办理。 承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。 第四十五条 征收下列土地的，由国务院批准： 基本农田； 基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； 其他土地超过七十公顷的。 征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 第四十六条 国家征收土地的，依照 法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 15 / 21 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收 单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支 付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 第四十八条 征地补偿安置方案确定后，有关地方人16 / 21 民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。 第四十九条 被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。 禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。 第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 农村村民建住宅，应当符合乡土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。 农村村民住宅用地，经乡人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。 农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。 农村土地承包法摘录 第二十六条 承包期内，发包方不得收回承包地。 承包期内，承包方全家迁入小城 镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。 承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户17 / 21 口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。 承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。 第二十七条 承包期内，发包方不得调整承包地。 承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地 和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。 第二十八条 下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口： 集体经济组织依法预留的机动地； 通过依法开垦等方式增加的； 承包方依法、自愿交回的。 第二十九条 承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发 包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。 第三十条 承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得18 / 21 承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。 第三十一条 承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。 林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。 第五节 土地承包经营权的流转 第三十二条 通过家庭承包取得的土地承包经营 权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。 第三十三条 土地承包经营权流转应当遵循以下原则： 平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转； 不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途； 流转的期限不得超过承包期的剩余期限； 受让方须有农业经营能力； 在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。 第三十四条 土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是 否流转和流转的方式。 第三十五条 承包期内，发包方不得单方面解除承包19 / 21 合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”