在2017年全区城市工作暨美丽乡村建设工作会议上的讲话

1 / 21 在 2017年全区城市工作暨美丽乡村建设工作会议上的讲话 2017 年 1 月 9 日 同志们： 这次全区城市工作暨美丽乡村建设工作会议的主要任务是：传达贯彻中央城市工作会议、全省经济工作暨城市工作会议、省市美好乡村建设推进会议精神，安排部署 2017年全区城市建设和美丽乡村建设工作。刚才 4 个单位做了交流发言，马上刘书记还要作重要讲话，我先讲四点意见 一、肯定成绩，正视差距，准确把握城市工作和美丽乡村建设的新要求 2016 年，我区紧紧抓住国家新型城镇化试点机遇，坚持“ 产城融合、城乡一体 ” 理念，突出东部生 态新城建设，打造新型城市升级版，城乡建设统筹推进，城市面貌显著改观。 一是规划引领更加突出。完成了新一轮城市总规修编，进一步明晰了中部核心主城区、东部生态新城区、南部现代物流区、西部滨河休闲区和北部绿色开发区的“一核四区”城市板块；道路交通、给排水等 7 个专业规划编制完成第一轮设计成果；东部生态新城控制性规划通过专家评审；孙岗乡、三元镇总规完成初步规划方案编制。 二是东部新城雏形初现。启动东部新城 3.5 平方公里起步区 12 项重点工程建设，完成土地收储 3500 亩，金叶大道、2 / 21 沪陕高速上跨桥、香樟大道、花园东 路建成通车，柳林大道中段完成改造， G312 改建一期工程主体工程完工，实验学校一期竣工，车管所主体工程建成。未名湖湿地公园等 11 个东部新城 PPP 项目正抓紧实施。 三是城市功能逐步完善。兴叶大道西段、民强北路北段完成改造，花园西路路面工程基本完工，配套工程正在抓紧实施。 6 万吨区域供水项目主管网贯通，污水处理厂二期投入运营，新增污水管网 11 公里。史河综合治理一期完成、二期全面启动。保障性住房完成公租房和棚户区改造 1000套，新建金河小区安置房 5 万平方米，新建商品房 18.6 万平方米，新建地下人防工程 4000 平方 米。 *职业技术学院*分院挂牌成立，市第六人民医院正式开业， *电大、当代中专学校竣工投入使用。胜利置业城市综合体项目基本建成，胜利欢乐购电商平台上线运行，京辉 羊肉美食街、米高梅数字影院正式营业。 四是城市管理得到加强。强化违建管控，全年拆除违建7 万平方米，违建泛滥势头得到了初步遏制。规范征地拆迁，设立征迁事务处，规范征迁工作流程，完善征迁推进机制，全年完成房屋拆迁 21.6 万平方米，割掉了兴叶大道沿线、检察院门口、红柳湾小区等多处历年拆迁遗留下来的 “ 尾巴 ” 。结合开展 “ 三线三边 ” 环境综合整治和 “ 三治三增 三提升 ” 行动，实施提质增绿工程，城区新增路灯 646 盏、绿3 / 21 地 36 万平方米。增强执法力量，为城管局、交管大队补充执法队员和辅警 60 名。 五是集镇建设扎实推进。全年小城镇投入资金 2.2亿元，完成建设项目 26 个。三元镇三元大道 期工程、龙井路、兴元大道配套、锦绣家园小区等项目基本完成， “ 三纵三横 ” 集镇框架初步搭建。孙岗乡政府、派出所、幼儿园、公租房等项目投入使用，龙江小区二期、荷棚小区区、元东小区、新华小区二期共 371 套安置房启动建设。平岗办事处沿街商品房陆续建成开始销售，公租房建成入住，朱畈安置小区三期、五里 桥安置小区共 108 套安置房基本完工。 六是美丽乡村成效明显。全区首批 9 个省级中心村基本建成，双塘、孙岗、新桥 3 个中心村通过省级验收，双塘村被评为全市美好乡村先进村，我区 2016 年被评为美好乡村建设先进县区。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我区城市工作和美丽乡村建设上存在的差距和不足：一是城市管理水平不高。城区特别是老城区脏乱差现象突出，违法建设、占道经营问题等还没有得到根本解决，精细化、网格化、常态化的城市管理机制尚未形成。二是各类要素支撑不强。融资难问题突出，资金制约日益凸显；城市规划建设人 才匮乏，建筑业总体水平不高；征地拆迁进展缓慢，项目建设进度不快；注重地上忽视地下，地下管线反复开挖现象时有发生。三是4 / 21 美丽乡村建设还存在着布局分散、规模偏小、内容单一、标准不高、推进不快等问题。 城市是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，推动以人为核心的新型城镇化是扩大内需的最大动力潜泉；农村是实现全面小康的关键所在，深入推进美丽乡村建设是补齐全面小康最大短板的重大任务；一手抓城市建设，一手抓美丽乡村建设，是贯彻五大理念、统筹城乡发展的必然要求。时隔 37 年之后，中央召开高规格的城市工作会议，就做好新时 期的城市工作谋篇布局、系统部署；省委于 1 月 10 召开全省美好乡村建设推进会议，研究部署今年和 “ 十三五 ”时期全省美丽乡村建设工作，充分体现了党中央、国务院，省委、省政府对城市工作和美丽乡村建设的高度重 视。贯彻落实好中央城市工作会议、全省美好乡村建设推进会议精神，做好新时期的城市工作，全面推进美丽乡村建设，必须在尊重、顺应城市和乡村发展规律的基础上，切实把握城市工作和美丽乡村建设的新要求。 一要统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性。要结合实施“一心一谷”“一廊一带”建设和“金叶一体化”发展战略，明 确我区城市发展空间布局、功能定位。要科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色发展。要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化中心城区和小城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发5 / 21 展、纵向分工协作的发展格局。要坚持新型城镇化同农业现代化同步发展，形成城乡发展一体化的新格局。 二要统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。要树立系统思维，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。要在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性 、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。要抓住城市管理和服务这个重点，不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。 三要统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。要深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为城镇化的首要任务。加强对农业转移人口市民化的战略研究，统筹推进土地、财政、教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域 配套改革。要推进城市科技、文化等诸多领域改革，优化创新创业生态链，让创新成为城市发展的主动力，释放城市发展新动能。要加强城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，发展民生服务智慧应用。要保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文脉，保护好前人留下的文化遗产。要结合自己的6 / 21 历史传承、区域文化、时代要求，打造自己的城市精神，对外树立形象，对内凝聚人心。 四要统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、 生态空间山清水秀。要把创造优良人居环境作为中心目标，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。要增强城市内部布局的合理性，提升城市的通透性和微循环能力。要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。要强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据。城市建设要以自然为美，把好山好水好风光融入城市。要大力开展生态修复，让城市再现绿水青山。要控制城市开发强度，划定水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线 、历史文化保护线、永久基本农田和生态保护红线，防止“摊大饼”式扩张，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。要坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。 五要统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。城市发展要善于调动各方面的积极性、主7 / 21 动性、创造性，集聚促进城市发展正能量。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。要创新城市治理方式，特别 是要注意加强城市精细化管理。要提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。 六要统筹生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美三大目标，提高美丽乡村建设的全面性。全面推进美丽乡镇建设、中心村建设和自然村环境整治，实现美丽乡村建设由“以点为主”向“由点到面”的战略转换，聚焦水电路、整治脏乱差，开展“两治理一加强”，实施垃圾处理、饮水安全巩固提升、卫生改厕、房前屋后环境整治、道路畅通、污水处理、河沟渠塘疏 浚清淤、公共服务设施建设、村庄绿化、村庄亮化等 10 个方面的整治，以改善农村人居环境为重点，统筹推进产业发展、社会管理和精神文明建设，努力打造农民幸福生活美好家园。 二、明确目标、狠抓落实，努力开创城市建设新局面 城镇化是现代化发展不可逾越的历史阶段。近年来，我们始终坚持城镇化带动战略，城镇化率不断提高，但城镇化率偏低、城镇化水平不高，仍是 *的突出短板。根据 2016年 1%人口抽样调查结果显示，我区 2016 年城镇化率为8 / 21 37.80%，较全市 42.81%的城镇化率低 5.01 个百分点，较金安区 52.76%的 城镇化率、裕安区 44.59%的城镇化率分别低14.96、 6.79 个百分点，特别是全区非农户籍人口仅 1.9 万人，户籍城镇化率仅 11.6%。至于城市功能配套、管理水平等更是与 *主城区相距甚远。 一要着力提升城市规划水平。规划带来的效益是最大的效益，规划带来的失误是最大的失误。去年 10 月詹夏来副省长来 *调研时强调， *要瞄准打造世界级城市群副中心城市的副中心，高起点、大手笔做好规划。我们确定 *在 “ 十三五 ” 期间的目标是要打造 *市特色新城区。因此，我们必须要紧紧围绕这一目标，进一步解放思想、更新观念，重新找准定位，高品位、大手笔地绘制 *未来的发展蓝图。要突出绿色生态人文理念，遵循人与自然和谐发展，按照 “ 低密度、高品质 ” 要求，进一步完善城市总体规划和控制性详细规划，同步编制产业发展、基础设施、公 共事业等专项规划。加快完成东部生态新城修建性规划和未名湖湿地公园等各个项目单体规划设计。要积极向上争取开展“多规合一”“智慧城市”“海绵城市”等专项试点。要牢固树立“规划即法”的法治理念，强化城乡规划的引导调控作用，建立以控制性详细规划为法定依据的建设工程规划管理机制，严格实行“五线”管理制度，严格规范用地性质和容积 率等规划条件的调整程序，切实维护规划的严肃性。 9 / 21 二要着力提升城市建设水平。要突出绿色生态人文理念，以水显灵、以绿显景、以花显美、以文显气、以产业显实力、以效果显作为，形成自己的特色。要强力推进东部生态新城建设。坚持道路先行，搭建东部生态新城骨干路网。2017 年启动实施未名路、兴叶大道东段、站前大道北段、学府路、朱畈路、未名桥和柳林大道北段改造工程，开工建设G312 恢复工程二期，同步实施排水、供水、供气、路灯、绿化、强弱电、城市景观等配套工程，提高城市建设品质和承载能力。要大力发展公共事业，增强城市服务功 能，迁址新建 *中学，建设东部新城文化中心。建设湿 地公园、未名湖水库，实施引水入城工程，全面打造生态恢复与重建、蓄水防涝与抗旱、文化旅游与休闲有机结合的生态型公园。要加大土地收储和推介力度，提升土地储备资金筹措能力。 2017年完成未名路、荷棚、史河湾等 5 个地块共 7000 余亩土地收储。要强力推进棚户区改造。棚户区改造是提升城市功能、改善人居环境的重要抓手，是惠民生、扩内需、保持经济合理增速、推进调结构转方式促升级的重要支撑，同时也是改革创新城市建设投融资机制的重要平台。李克强总理在 2014年政府工作报告中提出 今后一个时期要着力解决 “ 三个 1亿人 ” 问题，其中就 包括完成 1 亿人居住的棚户区改造。去年底召开的中央城市工作会议提出要在 2020 年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，今年元旦后上班第一个工10 / 21 作日，李克强总理就赴山西太原调研棚改工作。可以说，今后 5 年是我们全面推进棚户区改造、全力改善城市环境面貌的黄金时期，一旦错过，机遇将不复再来。因此，我们一定要增强责任意识和机遇意识，解放思想，大胆一博，按照以人为本、科学规划、群众受益的原则，谋划一批棚户区改造项目，最大限度争取政策资金支持，力争更多项目进入全省计划，争取 用 5 年时间完成 *老城区棚改任务，全面改善城区 人居环境。 2017 年要全力推进顺河柳林万佛片区、荷棚片区、东部新城片区 3 个棚改项目，适时启动史河湾片区、胜利社区片区棚改项目，力争完成棚户区改造 2000 户 60 万平方米。要大力推行政府购买商品房安置模式，抓好城乡居民购置商品住房补贴政策的落实，促进房地产去存量。要强力推进企业退城进园。产城融合不等于产城混合。小板厂铺天盖地，小锅炉、小制胶星罗棋布，厂在城中，城被厂围，不仅影响城市形象，也严重污染环境。要加快城区工业企业退城进园步伐， 2017 年要在完成林星化工、林星 板业、龙啸工艺等规模企业退城进园的同时，结合 棚户区改造和土地收储，大力推进城市规划区范围内零星分散的小型加工企业进入开发园区。要强力推进环境整治。环境脏乱差是 *城市建设管理中的一个突出问题，也是广大群众和外地客商对 *诟病最多的地方。一个整洁干净的城市才是一个文明的城市，才是一个有竞争力、有吸引力的城市，才会吸引外商投资，11 / 21 才会凝聚人气。今年要以 “ 五纵五横 ” 为重点，推进 “ 三化一配套 ” ，做好沿线绿化提升和亮化景观塑造，强力整治出店经营、马路市场、乱停乱放、乱搭乱建等行为，规划建设停车场、菜市场、垃圾中转站、公 共厕所、公交停靠站等公共服务设施。要督促临 街单位、个体工商户以及其他单位和组织落实“门前三包”环境卫生责任制，包绿化、卫生、秩序，做到有检查、有评比、有奖惩。城管部门要加强街面动态巡控，加大市容市貌管控力度，推进城管执法由运动型、整治型向防控型、常态型转变。 三要着力提升城市管理水平。违法建设、占道经营、损坏公共设施等不法行为泛滥，固然有群众思想观念跟不上、市民整体素质不高等因素，但“人心似铁，王法如炉”，更大程度上是由于我们相关职能部门职责履行不到位，不负责、不作为、不担当，把放纵少数人的违法行为当作 “仁政”，却对少数人侵害公共利益、破坏公平正义、损害大多数人利益的行为视而不见、习以为常。要牢固树立“建管并重、重在管理”的城市管理理念，建立“全天候、全时段、全方位”的全覆盖管理体系。要切实加强违建管控。按照“坚决控制增量，逐步消化存量”的总体要求，对违法建设和乱搭乱建行为“露头就打、发现就拆”，确保“拆得掉、控得住”。要建立健全精细化、网格化、常态化的违法建设发现、报告、查处、问责机制。将城区规划区划成固定网格，区城管局、12 / 21 乡镇办、村都要明确相应的网格管理员，并张榜公示、报区备案。要建立网格管理员的考核奖 惩机制，促进其履职尽责，做到严格考评问责。要全面严格管理执法。少数不法分子恶意损毁路灯、护栏、绿化苗木、消防设施、信号灯，盗窃窨井盖、垃圾箱，任意开挖路面、管线等公共设施的行为，是对法律和政府的公然挑衅，是对我区发展成果的肆意践踏。公安、城管、住建等部门要相互支持、密切配合，迅速立案调查、快侦快破、严厉打击，依法给予训诫、拘留、罚款，直至追究刑事责任。新闻媒体要及时曝光破坏市政设施、损害城市形象的典型事件，努力营造爱护市政公用设施的良好氛围。要建立有奖举报制度，鼓励广大群众积极举报偷盗、损毁、破坏市政公用设 施的不法行为。从今年起，城管局每年至少要查处 10 例破坏公共设施的案件，公安机关今年也要破获一批破坏公共设施的案件，公开处理一批违法犯罪嫌疑人。要积极推进改革创新。建立 “ 政府主导、产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理 ” 的城市建设投融资体制，抓好政府融 资平台建设，完善公司治理结构，使其成为城市基础设施建设投资的主体和龙头。支持和引导民间资本进入基础设施建设、市政公用事业建设和城市管理等行业和领域，大力推广 PPP 等融资模式，扩大城市基础设施项目融资规模。要推进政企分离、管养分开，把环卫、市政、绿化养护等 交给企业管理，通过招标引入市场竞争，将市场机13 / 21 制运用到城市运营管理各个环节，提高管理和运行效率。要大力培育城市文明。市民的素质决定着城市管理的层次。要深入开展文明单位、文明庭院、平安社区等创建活动，增强市民的社会公德、职业道德和家庭美德，树立起现代化观念，养 成良好的文明行为习惯，提高市民素质和城市文明程度。要大力宣传城市管理的法律法规，进一步增强广大市民自我约束、自我管理、自我规范的能力和环境卫生意识、法律意识。同时，要对乱扔垃圾、乱穿马路、乱停车辆、乱张乱贴等陋习进行曝光亮丑，让他们脸红，让他们的亲戚朋友脸 红，进一步引导人民群众弘扬真善美，彻底向不文明行为告别，加快形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。 三、突出重点，全面推进，切实打造美丽乡村新家园 省委省政府已经做出了由美好乡村向美丽乡村转变的重大决策，美丽乡村建设将由点到面全面铺开，逐步由点上盆景形成面上风景，到 2020 年力争 80%的中心村达到美丽乡村要求， 90%以上的自然村脏乱差得到有效治理。在推进美丽乡村建设的同时，全面推进美丽乡镇建设，从今年开始，全面推进乡镇驻地建成区整治建设，同步推进所在行政村建设，力争用两年左右时间完成乡镇驻地整治 任务。目前，全区三元、孙岗、平岗三个集镇整治才刚刚起步， 43 个行政村已经建成省级美丽乡村中心村 9 个， 196 个自然村已经改造整治 30 个，要实现到 2020 年，美丽 乡村建设和自然村整治14 / 21 全覆盖的目标，从 2017 年开始，每年至少重点培育 6 个中心村，优先培育乡镇办驻地中心村，全面推进环境整治、基础设施建设和公共配套服务，建设周期为 1 年；每年治理改造 34 个自然村，以村庄环境整治为重点，建设周期为 1 年。基于以上分析和研究，今后，全区美丽乡村建设的总体思路初步考虑是 “ 突出重点、攻克难点，全面推进 ” 。突出重点，就是把美丽乡村 建设的重点放在集镇驻地建成区整建和中心村建设上。攻克难点，就是要坚持环境整治为先，加大集镇和农村环境卫生综合整治的力度，推进农村环卫工作运行机制的常态化，进 一步解决好集镇和农村环境“脏乱差”问题。全面推进，就是改变以往“盆景”示范的建设模式，按照中心村布点规划，连同自然村整治，实行整体整治和精细建设，重点完善农村公共服务功能、提升农村民居、发展现代农业，打造地域特色。 一要抓好乡镇政府驻地建成区整建。省委、省政府决定在乡镇政府驻地建成区全面开展美丽乡镇建设，同步推进所在行政村美丽乡村建设，这是我省美丽乡 村建设思路的一次重大跃升，也是实现由点为主向由点到面的战略转换的关键依托。乡镇连城接市，承上启下，是新型城镇化和城乡一体化的重要节点，也是美好乡村建设的重要组成部分。乡镇政府所在集镇也是农民生产生活的家园，将美丽乡镇建设纳入工作的范畴，不仅增强美丽乡村建设的整体性、带动性，更15 / 21 重要是的构筑新型城镇化与美丽乡村建设无缝对接的有效平台，为加快城乡发展一体化、统筹转移农民市民化和就地就近城镇化。目前，我区乡镇政府驻地脏乱差的问题十分明显，成为城乡建设管理的薄弱环节。因此，要把政府驻地环境整治摆上首当其冲的位置，作为 当前工作的重点，加大资金筹措和利用力度，集中力量加以突破，充分发挥辐射带动和示范引领的作用。要突出抓好“三治一建”，即治脏、治乱、治差，加强基础设施建设。要大力推进治脏，整治乡镇建成区道路、背街小巷、公共场所等区域环境卫生，做到垃圾日产日清。要大力推进治乱，治理乱搭乱建、乱停乱放、乱摆乱占、乱拉乱挂。要大力推进治差。高标准建设文化、教育、卫生、体育、交通等公共服务设施，提升城镇综合服务功能。要加强集镇基础设施建设。按照统一规划、适度超前、配套衔接的原则，重点加强集镇道路、给排水、供电、环卫、燃气、通讯、消防 等基础设施建设，全面提高集镇基础设施现代化水平。 二要抓好中心村建设和自然村环境整治。从长远看，农村人口的相对聚集是大势所趋，中心村将是未来农村人口定居的重要载体，我们要按照省里的统一部署，继续把中心村建设作为美丽乡村建设重要任务。从 2017 年开始，每年要按照省级中心村标准，至少重点建设 3 个省级中心村，自主建设 3 个中心村，主要围绕垃圾处理、饮水安全，巩固提升16 / 21 卫生改厕、房前屋后环境治理、道路畅通等 5 项内容，打造美丽乡村的基本环境，在此基础上适当提高建设标准，达到省级美丽乡村的要求。中心村建设过程中，坚持把 环境整治作为突破口，突出整治农村 “ 八乱 ” 现象，全面掀 起农环整治新高潮。当前农村环境最突出、最迫切需要解决的，就是垃圾问题，因此要坚持净化为先，切实按照“全面整治、全天保洁、全程管理、全员参与”的要求进行研究、安排和部署。全面整治，就是要将环卫整治覆盖到中心村边边角角，不留空隙，不留死角，特别是决不允许再出现积存成堆垃圾，各乡镇办、中心村要加强自查，随时发现和解决问题。全天保洁，就是要充分发挥保洁队伍的作用，发挥村规民约的作用，抓好“门前三包”、责任制的落实，做到乡村垃圾日产日清、随产随清，使农村始终保持水洁 、地净、景美。全程管理，就是要实行规范化管理，做到保洁工作定人员、定时间、定范围、定路线，加强工作环节的监督和检查，保持工作的规律化、常态化。全员参与，就是要充分调动村民参与农村环境卫生整治积极性，为农村环境卫生综合整治工作的持续深入开展提供根本保障和强力支持。在加快推进中心村建设的同时，要大力整治自然村环境。我区自然村规模小，布局分散，大多数没有开展环境整治，每年治理改造 34 个自然村任务还十分艰巨。我们要加大工作力度，加快覆盖进度，尽快实现干净、整洁的目标。 17 / 21 三要抓好产业富民。美好乡村建设，产业是根基 ，富民是核心。各乡镇办和区农委要把产业培育摆在核心位置，坚持因村制宜，着力打造优质水稻、中药材、油茶、特色林果、花卉苗木等基地，大力发展精品农业，壮大特色产业集群，努力形成 “ 一村一品 ” 或 “ 多村一品 ” 的发展格局。要大力扶持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等新型经济组织，充分发挥其在产业发展中的引领示范作用。要加大农民技能培训力度，提高农业科技应用服务和劳务输出水平。要结合实施光伏发电项目，培育壮大村级集体经济，为美好乡村建设提供财力保障。 四要抓好资金效益。要严格按照区里出台的美好乡村建设 项目和资金管理办法加强项目和资金管理。提倡低成本建设，因地制宜，就地取材，量力而行，尽力而为。要最大程度发挥区级预算的美丽乡村建设专项资金“四两拨千斤”使用效益，同时积极争取上级专项资金、整合各项涉农资金，做到能调则调。要用好用活“一事一议”政策，鼓励当地的“小能人”、“小老板”、热心人捐资，但绝不能增加农民负担；提倡农民自营自建庄前屋后小果园、小菜园、小花园、小竹园等微田园工程，充分发挥民资作用，深入开展城乡结对共建活动，通过多元投入，保障美丽乡村建设顺利推进。 五要抓好管理创新。美丽乡村建设是一项 综合性的系统18 / 21 工程，不仅涉及到建设与发展的问题，也涉及到社会管理的问题。因此，必须全面加强农村各项社会事业建设，创新农村社会管理方式，深化美丽乡村建设内涵。一是加强基层组织建设。进一步加强村级“两委”班子建设，健全各类村民自治组织，通过村规民约、村民理事会等形式，不断规范村级民主决策、民主管理、民主监督程序，提高农村民主管理水平。二是创新社会管理。要强化农村社会网格化管理，解决农村留守儿童、留守妇女、留守老人、残疾人、孤儿等特殊群体的实际问题，促进农村社会和谐稳定。三是注重乡风文明。要以文明创建为抓手，广泛开 展文明村、美好家庭等创评活动。同时，按照省、市的统一部署，大力推进“农民文化乐园”建设，积极引导农村居民摒弃传统生活陋习，大力倡导说文明话、走文明路、做文明人，努力形成邻里和睦、尊老爱幼、遵纪守法、移风易俗的良好社会风尚。 六要抓好长效机制。美丽乡村建设需要长效管护机制要维护，尤其是城乡环境综合整治，不能搞一阵风，风刮过垃圾又回来了。要以实现长效管理为方向，着力巩固综合治理的工作成果。要坚持治理与预防并举，重视预防，关口前移，制定广告标牌设置管理措施，强化联合执法和网格化监管，严防新增违法建筑、非法广告 、骑路集镇等，减少治理成本，确保不反弹、不回潮；深入排查环境问题，实行挂牌督办，确保治理到位。要坚持建设与管护并举，着力构建城乡环境19 / 21 基础设施体系，抓好污水管网建设，添置环卫硬件设备，提高污水收集处理率和垃圾无害化处理率；要建立完善管护机制，理顺管理体制，推进政府购买服务，培育专业化的技术队伍、市场化的日常保洁维护队伍和社会化的志愿者队伍，提高管护水平，确保治一片、美一片、长久一片，达到有一支环卫队伍、有一批环卫设施、有一套环卫管理办法、有一个经费保障机制的“四有”目标。 四、压实责任，转变作风，真正建立 狠抓落实新常态 “我们的事业是一点一滴干出来的，我们的道路是一步一个脚印走出来的”。宏伟的发展蓝图要变成实实在在的发展成果，必须狠抓落实。抓落实是发展之需、当务之急、跨越之力、赶超之途。要把抓落实作为推进工作的主旋律，进一步提振干部队伍精气神，细化分解任务，层层压实责任，加大工作力度，确保城市建设和美丽乡村建设各项决策部署落地生根，蹄疾步稳地推进各项工作。 一要明确责任抓落实。区里成立城市规划建设管理工作领导小组，