市县党政领导科技进步目标责任制考核情况调研报告

1 / 12 市县党政领导科技进步目标责任制考核情况调研报告 一、开展该项工作对于推动区域科技进步和科技人才队伍建设的重要作用 开展该项工作对于推动区域科技进步作用 通过县区党政领导科技进步目标责任制考核，目的是认真贯彻落实“科学技术是第一生产力”的思想，进一步实施科教兴市战略，各县区已制定科教兴县中长期规划。增强县区党政领导推动本区域科技进步的紧迫感和责任心。及时调整科技兴县领导小组，进一步提高党政主要领导的科技意识，切实加强对科技工作的领导。各县区委书记、县区长全面负责，主管科技的党政副职具体抓，坚持走科技与经济相结合的道路。注重人才培养，营造良好的科技氛围，激发科技人员开展科技工作的热情。积极推动政府和企业信息化进程，进一步加大对民营科技企业、高新技术企业的培育和发展，发挥他们在科技创新中的示范作用。深入开展科技普及宣传活动，依靠科技进步，推动了区域经济和各项社会事业的全面发展。 开展该项工作对科技人才队伍建设的作用。 科学技术是第一生产力，而人力资源是第一资源。各县区党政主要领导已经深深意识到科技的竟争实际上是科技人才的竟争，逐步加大科技人才引进、选拔、培训及奖励力2 / 12 度。巩义市、金水区、二七区等几个县区已出台了人才 队伍建设的五年规划、奖励引进人才、技术人员的试行意见、专业技术人才选拔管理办法、加强与高层次人才合作的意见等文件。管城区 2003 年组织 51 名科级干部和 45 名农村干部在苏州举办两期培训班，对现有科技人员实施再教育工程，进行技术培训、知识更新，以适应日新月异的科技发展需要。荥阳市建立与大专院校联合培养人才的新体系。 巩义市 2002年成立专家顾问团，其中博士 51 名。建立了巩义市人才资源网站，在全省县市中首次开展了人才资源调查，非公有制科技人员也列入 “ 人才资源库 ” ，制定了巩义市 20032007 年人才发展规划、 巩义市人才资源开发意见，在人才培养、引进、使用、激励等方面出台了一系列政策措施，设立了每年 300 万元的人才资源开发专项资金。 2003 年 10月巩义市委、市政府成立人才工作领导小组，以巩义市委书记穆为民、市长乔建宏为组长，常务副书记姜现钊为副组长，巩义市委组织部、宣传部、统站部等 20 家为组成成员，人才工作领导小 组下设三个工作组，分别是巩义籍在外人才联络服务组、外来人才协调服务组、人才工作研究组。召开了“巩义市外来人才联谊会” ,动员、鼓励巩义籍在外人才为家乡建设服务。建立建全人才进出机制，优化人才工作环境，提高 科技人才生活待遇，充分发挥他们的积极性和主动性，进一步加强了科技人才队伍建设。 3 / 12 二、开展该项工作取得的主要成效及存在的问题，下步工作建议 开展该项工作取得的主要成效 1、加强县区党政领导对科技工作重视力度。主要表现：一是科技进步目标责任制已经贯穿到各委局、乡镇办事处、村和社区；二是专家顾问团已经成为各级领导科学决策不可缺少的重要助手；三是可持续发展战略正在成为党政主要领导决策的重要基础；四是各县区都制定了优化环境、吸引人才、激励创新、增加投入的政策措施，成长壮大了一大批高新技术企业、科技园区、农业产业化基地 ；五是围绕当地产业特点建立了各类科技网站，使县区科技管理、科技服务进入信息化的新阶段。县区委、政府多次召开专题研究科技工作会议，如登封市 2003 年 7 月，市委、市政府 专题研究市政府与上海交通大学、华东理工大学关于科技成果转化项目开发资金问题，研究如何加快本地区高新技术产业化发展等 ; 、党政主要领导科技意识进一步增强，科技发展思路清晰，支持力度大、工作指导具体。如金水区每年研究科技工作的区长办公会和区委常委会不少于 10 次。提出向科技要产业，走科技强区的路子。依托河南科技市场的区位优势，整体搬迁白庙村、买下省农科 院试验田等重大举措，改造提升老科技市场，倾力打造面积 800 亩的新科技城。管城区对4 / 12 全区目标考核工作进行了改革，科技进步目标作为全区考核的目标之一，与计划生育指标同为一票否决指标。党政正职共同与各乡镇办事处和区直委局签订科技进步目标责任书。XX 市政府每年初以政府红头文件形式下达全市年 度“科技工作意见”，为了加强科技园区建设，将曲梁科技产业园等两个园区定格为副县级，为了加强全市科技服务工作，将 XX市科技服务中心定格为正科级。二七区委书记、中原区区长等县区的主要领导谈起本地区的科技工作思路清晰、如数家珍； 、制定针 对性强的政策措施，吸引人才、激励创新、增加投入、优化环境，为本地区社会经济和科技事业大发展创造了积极宽松的环境。 2003 年出台促进科技进步政策数量多、力度大的县区首推二七区和金水区。二七区委和政府印发了二七区对危害经济发展环境行为的处理意见、二七区行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法、关于加快发展非公有制经济的若干意见等多个行政规章，体现了求真务实，全心全意为辖区工、商业服务的真诚。由于良好的投资环境， 2003 年二七区引进协议资金 37.4 亿元，各类项目 72 个，其中超亿元的项目 11 个 ，世界 500 强的企业 2家，如世界 500 强排名第一的美国沃尔玛集团投资 5.5 亿元建设的旗舰店和社区店项目。金水区委、区政府印发了科技进步奖励办法、加强专利工作的意见、人才队伍建设五年规5 / 12 划、关于加快发展非公有制经济的实施意见等 7个办法措施。这些政策措施取得了明显成效。 2003 年全区民营科技企业数由上年的 158 家增至 274 家，新增 116 家，高新技术企业新增 4 家，达到 21 家，高新技术产品新增 8 个，达到 34 个，科技对全区社会经济的发展作用日益凸显。 2003 年全国科技进步考核中金水区又一次被评为 “ 全国先进城区 ” 。为了 进一步优化经 济发展环境，荥阳市根据本地技术创新活动较多，知识产权保护意识较强，专利示范企业、专利示范乡镇比较多的特点，印发了技术创新资助资金管理办法和专利 申 请 资助 资金 管 理 办法。 专 利 申请 资助 金 额为10000-1000 元，促进了科技人员申报专利的积极性。 2003年全市共申报专利 59 件，比去年同期提高 31%，获专利授权27 项，其中有 16 项专利投入生产应用，专利实施率达 59.2%。这些专利累计新增产值 7218 万元，新增利税 1400 万元。为了深入实施 “ 人才战略 ” ，巩义市委、市政府印发了巩义市人才资源开发工 作意见，建立 了每年 300 万元的人才资源开发专项资金，设立了高层次人才政府津贴，仅 2003 年度就引进各类高层次人才 100 多名。为了打造现代农业，提高全地区农村信息化水平； 、依靠专家咨询顾问团，实现决策科学化、民主化。各县区党委和政府以及主要领导，都有自己的专家顾问组织，重大事项听取专家意见已经成为工作制度； 6 / 12 、科技三项经费管理使用逐步规范、合理。县区为了提高科技三项经费占财政支出的比例，都进行了不懈努力，经费总额有较大增加，比例稳步提高，管理制度逐步完善。支持的项目已由单纯工业、农业研究开发项目，逐步转向经济杠杆不易调 节的基础设施和公共事业等社会发展工作上；由原来小、碎、散向共性、关键问题集成。 2003 年 10 月 10 日上街区常委会听取科技局李军锋局长汇报 2003 年三项经费支持企业项目情况及研究讨论规范三项经费使用及管理办法。对科技攻关项目立项进行公开公正 ,提高透明度 ,增强科学化、民主化，规范三项经费管理等值得学 习借鉴； 、各类科技园区特色鲜明，经济规模大、科技含量高。2003 年 12 县区有各类科技园区 140 多个，其中工业类 20 多个、农业类 120多个。二七区有各类农业科技示范园 (基地 )32个，其中占地 3000 多亩的香椿蔬菜产业 化基地是 XX 市郊区最大的香椿生产基地，并获得市农业局和技术监督部门无公害基地和产品的两方面认证，年产香椿 960 万斤、收入 768万元、人均收入达 4500 元以上。金水区有金水园林产业生态园、现代农业示范园、 XX 花木城等农业示范基地和园区，总面积 12800 亩，优良品种、名贵花木 100%。柳林镇和姚桥乡水产业基 地水产面积 2.8 万亩，产量占 XX 市的 20%，成为河南省水产十强县区。管城区大力发展城市观光农业，建有金太阳高效农业示范园、金沙植物园、鸵鸟园等，其中金太7 / 12 阳高效园区效果明显，与建园前比每亩增加收入 5000 元。中 原区中须高科技农业示范园 2002 年被农业部命名为全国乡镇企业科技园区， 2003 年投资 200 多万元建成一个 3000平方米的自动化温室，引进优良品种 150 个，并育出适合当地栽培的品种 100 个。三王庄花木种植面积达 3000 亩、有100 多种名优特品种， 2003 年吸收 500 名农民就业，全村人均收入增加 1500 元 ，成为全市最大的花木种植基地。新郑市建有孟庄大枣生产示范基地等 12 个农业产业化基地，规模达 31.9 万亩。 XX 市建有金银花、曲梁节水农业科技园、超化镇耐火材料工业科技园等收到了很好的效益。荥阳市东开发区的康泰医药 工业园区、峡窝镇的阀门城有了新的发展。建成 1 万亩河阴石榴基地。 130 万株的柿树基地，已经创出当地品牌 “ 阿定 ” 牌柿子醋； 、可持续发展观念初步形成，物流、商贸、中介服务、旅游观光等现代服务业正在逐渐成为各县区党政领导关注的重点。新郑市热电股份有限公司每年利用发电余热 90 吉焦新上的麦芽糖生产线，一方面利用了余热，节约了能源，另一方面，充分利用了当地丰富的玉米资源，又降低了原来以价格较高的大麦为原料的生产成本；为了使热电公司每年2 万吨的粉煤灰资源得以利用，新建了粉煤灰水泥生产线，既解决了粉煤灰的出路，减少了污染、 占地，又帮助 150 多名残疾人就业。管城区利用区位优势，着力建设中原地区物8 / 12 流中心。 2003 年引进长通物流有限公司等 20 多 家物流企业。巩义市努力开发旅游业，继宋陵之后， 2003 年利用各种手段，包括在 XX 日报连载同名长篇小说，强力推介 “ 康百万 ” 庄园； 、科技管理网络正在形成，信息化手段普遍提高。各县区的科技行政管理部门都建立了完善、先进的科技管理信息系统，都与因特网及有关科技网站进行了联接，提高了信息资源的共享程度，基本实现了科技信息网络化、办公自动化。 县区党政领导科技进步工作中存在的主要问题 1、多元化的科技 投入体制、风险投资机制尚未形成，三项经费规范化管理需要进一步加强。其主要表现在： 一是政府科技三项经费投入与管理有待加强。近一半的县区财政科技三项费用投入没有达到全国科技进步考核要求的 1.1%；相当数额的科技三项经费用于政府有关管理部门网络建设项目，有的占到三项费用总额的 40%，有的相当份额用于技术改造。二是科技发展基金普遍管理和运行不好，科技发展基金近乎虚设。没有完善的管理制度和办法，多数县区仍沿用 1996前后制定的科技发展基金管理和使用办法，没有根据新形势的发展及时修订 ,不能适应当前新情况；大多县区近一 、二年没有投放新的科技发展基金项目；基金回收不及时，很多项目基金到期不能及时回收 或回收困难，形成只放不收；财政没有及时补充。三是风险投资、担保类公9 / 12 司很少。全市除金水区、巩义市等县 (市 )区外，大部分没有建立政府参与或民间组织主办的风险投资、担保公司。 、在县区对其各乡镇和直属委局办进行年度工作目标考核中，科技工作分值的设置不尽合理。一是科技分值在总体工作中的比重不够高，普遍偏低，一般都在 4-10%，有的只占 2%；二是在经济、科技工作的主要部门和非主要部门之间科技分值的设置不尽合理；三是考核指标内容比较简单，许多单位科技工作轻易得到了满分； 、各县区科技网站建设发展不平衡。有的不仅有各类专业网站，而且功能很完善，而有的县区部门局域网都没有；也有一些县区个别部门局域网建设功能很全，但没有专业科技信息网站； 、部分政府分管科技的领导调动频繁，因而形成对科技工作整体思路、具体指导缺乏连续性； 、惠济区科技管理部门没有单设，不能很好发挥科技管理部门职能作用。这将对全市参加全国各类科技工作评比产生不好影响。 进一步落实好县区党政领导科技进步目标责任制的建议 1、加大考核的力度。一是加大科技工作在全地区整体工作考核中的分值； 二是加强组织部门在考核中的作用，建议由组织部门牵头，相关委局积极配合，加强督促县区党政10 / 12 领导抓科技工作的力度； 、加强对县区党政领导的科技培训。组织部牵头，有关部门配合，定期举办科技培训和科技专题讲座，列入党政领导业务学习的主要内容，提高党政领导抓科技进步工作的力度和水平。近期可结合科学发展观的学习，深入进行可持续发展战略的教育； 、完善党政领导科技进步考核指标内容。目前的考核指标还是 2000 年制定的，已跟不上形势的发展。应结合学习、贯彻 “ 科学发展观 ” 进行修订和完善。应加大可持续发展方面的力度，既考核经济指标 ，又考核社会指标、人文指标和环境指标；既要看当前发展，又要看发展的持续性；既要看“ 显绩 ” ，又要看 “ 潜绩 ” ； 、逐步改革考核办法。将年度考核同全年监测相结合。可参照科技部全国科技进步考核指标体系，建立县区科技进步工作统计制度和统计监测体系。以年度统计为宜，由市统计部门组织实施； 、党政领导科技进步目标责任制考核每年 3 5 月与正常干部考核时间不一致，两个考核关系不易统一起来，建议两者考核时间一致，以便于党政领导科技进步目标责任制考核结果的及时、有效运用。 三、如何处理该项考核与组织部门的正常干部考核工作