某村发展情况及思路调研报告

2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 1 / 11 某村发展情况及思路调研报告 某村发展情况及思路调研报告 XX 村位于连云区宿城乡最西侧，三面环山，一面临水，自然风光秀丽，人文底蕴深厚。令人费解的是，这样资源丰富、湖光山色的佳境却是宿城远近闻名的贫困村， 村集体自2000 年至今累计债务达 129.8 万元之巨，村民人均负债 2326元。 2010 年全区村集体收入平均 167 万元，而 XX 村集体收入仅有 15 万元，差距非常巨大。为加快 XX 村建设步伐，找准发展思路和对策，区财政局、区农林水利局对宿城乡 XX村先后进行了 5 次专题调研和多 次随户走访，现将 XX 村的发展现状及下一步的发展思路建议形成如下报告： 一、 XX 村的整体概况 1、 XX 村的基本情况。 XX 村下辖虎口岭、西南山、西北山3 个村民小组，共有 173 户、 558 人，辖区面积 350 公顷，山场面积 110 公顷。 XX 村主要的林业经济作物以茶叶为主，村民的文化程度普遍较低，大专以上学历仅有 3 人。但该村拥有优美的自然景观和较为深厚的人文底蕴：自然景观的各种类型，如山、石、洞、岛、湖、溪、泉、林等，都能在此找到相应的代表性景观；千年古刹法起寺的遗迹、唐王李世民征新罗的硝烟、日本圆仁和尚求法的足 迹、民族英雄戚继光抗倭的工事、抗日官兵保家卫国的誓言等人文遗存均在 XX村可以找到。而脍炙人口的桃花源记，便是晋代大文学2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 2 / 11 家陶渊明在此地寻幽探胜时因景触动而创的杰作。 、 XX 村的经济结构。 XX 村是典型的林业村，该村经济一直依靠发展茶叶、板栗等林果业来进行，居民的生活长期靠茶叶、板栗、银杏等经济林木来维持。自包产到户后，茶叶、板栗、银杏等经济林木的品种就一直没有进行改良，林业产值较低。 90 年代初期，实行 “ 改项、扶育、改嫁，发展优良品种 ” 的林业方针，经济林木得到了有限的发展。目前，村民的经济收入主要以茶叶和 务工收入为主，茶叶的采收主要依靠老人、妇女进行，采茶时节、标准不一，各家自行炒制，处于无序的低品位、低价格的发展状态中。青壮年基本全部外出务工，务工收入占到各居民家庭收入的六至七成。 、 XX 村的集体经济发展情况。 90 年代以来， XX 村先后大致搞了四次集体经济发展。第一次是在 92 年，先后贷款 38万元和 8.4 万元搞 200 亩紫菜养殖及其深加工业，由于种种因素，导致该项目连年亏损，至今该项目贷款仍无力偿还；第二次是在 1994 年，村里兴办了纸箱厂，也是以破产而告终；第三次是在 1998 年，连岛旅游的兴起让 XX 村看到了 希望，村里贷款 8.4 万元搞了仙人屋景区，目前景区处于无人过问的状态，不了了之；第四次是在 2000 年 -2002 年，村里投资 8.54 万元搞了养貂场，养貂收入 6.69 万元。期间还搞了平菇养殖场，这两个项目都以亏损而告终。经过多次失败之后，村里再也没有、也无力搞任何新的集体经济产业。目2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 3 / 11 前， XX 村主要集体资产只剩 50 余间约 1200 平米旧瓦房和几台茶叶机械，靠出租房产和林地每年收取三四万元的租金。 、 XX 村的收支及债务情况 收入情况。 2000-2010 年， XX 收入总计 120.46 万元，年均 10.95 万元，其中 ：经营收入占总收入 21%，发包收入占总收入 22%，财政补助收入占总收入 18%，其他收入占总收入 39%。 支出情况。 2000-2010 年， XX 支出总计 252.13 万元，年均 22.92 万元，其中：经营支出占支出总额 10%，管理费用占总支出 63%，福利费占总支出 5%，其他支出占总支出 22%。村干部人员经费除财政补助的基本工资外，基本工资差额和考核奖励补助为计提支出，并未实际发放到位。 000-2010 年， XX 村的收支差额为 -131.67 万元，年均差额-12 万元，其中 2009 年和 2010 年的差额为 -18.88 万元和-67.82 万元。连年的亏损，严重阻碍了 XX 村正常运转和经济社会发展。 负债情况。截止到 2011 年 8 月底， XX 村负债共计 129.8万元。其中：银行贷款 46.4 万元，主要用于紫菜养殖厂建设，该厂已亏损倒闭；欠工程款 19.8 万元，主要是修建便民桥等形成的债务；欠工资款 48.01 万元，其中离任村干部28.2 万元，在职村干部 19.81 万元；借周转金 36.06 万元，主要用于村干部发工资和村正常运转经费。其他欠款 15.492016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 4 / 11 万元，主要包括工作用餐、村外出工作租车等欠款 。 、 XX 村的社会事业情况。 2000 年至今， XX 村的社会事业在逐渐完善，但总体发展较慢，离社会主义新农村的标准还有较大的差距。教育方面，九年义务教育得到很好的普及，除极个别残疾儿童外农村适龄儿童都到乡中心小学接受了九年义务教育；卫生方面，因村离乡路程不太远，主要依托乡卫生院进行；文化方面，农民对文体基础设施情况总体是满意的。目前，村里在村部建设健身广场一个，里面有基本的健身器材。设有农家书屋一个，有图书 2000 册；农村社会保障方面，全村农民基本都参加了新型农村合作医疗、其他医疗保险和养老保险。养老保险的补助金额为 60 岁以上的老人每人每 月 74 元钱，需要到墟沟的农业银行领取，交通极为不便；劳动就业方面，建有省级残疾人基地一个，吸纳了部分残疾村民的就业难问题；对七十周岁以上的老人发放爱老金，人均每年 400 元。 、 XX 村的村庄建设情况。缺乏区域性、整体性规划，村庄建设随意性大，影响整体形象， “ 只见新房、不见新村 ” 的问题依然存在。生活环境 “ 脏乱差 ” 现象依然不同程度的存在，垃圾处理虽然实行 “ 村收、乡运、区处理 ” 的方式，垃圾集中和清运尚不彻底，家前屋后、河道沟渠随处倾倒的现象还比较严重。 98 年之前，村里所有的道路均为泥土路，2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 5 / 11 村里利用四年时间，采 取集资集劳等方式，完成了全村道路的硬化： 1998 年，修建了城头至 XX 村部的水泥道路， 1999年，修建了村部至西北山的道路， 2000 年，修建了西北山至虎口岭的道路。 2004 年，为改善村民吃水难问题，建设绿汪塘坝一座。 2011 年，区财政局、区农林水利局扶持 XX 村建设三个公益事业项目：一是投资 12.5 万元建设 46 盏路灯，解决了沿宿城水库段龙潭路的夜晚照明问题；二是投资约 20万元进行龙潭支路建设，新建支路 150 米，农桥一座，解决西南山组出行难问题；三是投资 7.5 万元进行自来水管道建设，管道长约 2500 米，解决了 XX 村大部分人的饮水问题。 二、 XX 村存在的问题 1、缺乏强有力的带头人。 “ 火车跑得快，全靠车头带 ” ，这句话充分说明了带头人和领导对于一个机构发展的重要性。一个地方要想发展好，要想腾飞，关键在于领导者，在于领导者所采取的管理机制。优秀的领导者采用科学而有效的管理机制，能充分调动大家的积极性，群众会任劳任怨，勤奋工作；普通的领导者，往往认为自己的想法就是科学的管理意识，自己的做法就是经典的管理手段。长期以来， XX村就是因为缺乏有学历、有能力、有说服力的领导者，没有遵循科学发展的规律，没有充分激发广大群众的 活力和干劲，没有从本村实际出发，不顾客观条件办项目，贪大求高，急于求成，脱离实际，不但经济没有发展起来，还使 XX 背2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 6 / 11 上了沉重的负担。 、缺乏全面系统的规划。 XX 村域内虽拥有法起寺遗址、陶公祠遗址、子午亭、抗日石刻群、三炷香、一尊佛、半半居、保驾山、唐王湖、千年古墓、白宝山赞碑、陶澍诗碑、新罗人遗址、龙湫涧、绿汪龙潭、江南竹苑景观资源众多，但分布较为零散，内容较为琐碎，缺乏系统性和同一性。 XX 村是典型的桃源村， “ 芳草鲜美，落英缤纷 ” ， “ 有良田美池桑竹之属，阡陌交通，鸡犬相闻 ” 。但目前对桃源文化内涵挖掘的不够 ，没能将自然山水和人文底蕴有机结合，导致 “ 世外桃源 ” 的吸引力不强，无法吸引游客，不能实现对村民经济的带动。 、缺乏良好的基础设施。 XX 村班子和村民多数都愿意搞旅游，但 XX 村的交通系统较为陈旧，突出表现为作为游览区道路的路况较差，是十年前修的老路，西山村往上的道路市民和游客根本就无法到达绿汪龙潭、江南竹苑等景点，也没有很好起到串联各景点的作用。同时， XX 的水电、环卫、防灾、救护等配套系统也根本无法满足生态观光客人的要求，需要进一步完善。 、缺乏能创收的集体经济产业。随着经济社会的快速发展，农民对居住条 件和生产生活环境提出了更高的要求。集体经济发展可以增加村公共设施和公共产品的有效供给、增加村民收入和农村基层组织的凝聚力。 XX 村集体经济发展的滞后2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 7 / 11 使得公共基础设施建设水平低、公共服务资源匮乏的问题日益凸显。在很大程度上影响了村集体的凝聚力、号召力，干群矛盾也比较突出。我们让西山村经济发展起来，不能只是给 XX 村三百万、五百万的资金扶持，而应扶持其发展其自己的集体经济产业，使其自身具有 “ 造血 ” 功能，才能使 XX真正发展起来，才能为社会主义新农村建设中的各项基础设施、科教文卫事业、村庄规划与环境整治等提供有力支撑，并形成具有特色的发展模式。 三、 XX 村的发展对策 1、搭配精干有力的村集体班子。村干部是新农村建设的直接组织者、推动者和实践者。 XX 村集体经济发展不起来，其中一个主要原因就是村干部素质不高，缺乏号召力和带动力，缺乏洞察力和创新意识，存在 “ 等、靠、要 ” 思想。建议在村民自制原则的基础上，加强对民主选举的监督力度，避免出现家族大、经济好、能力差的人员当选，让有学历、有资历、有能力、有带动力、德才兼备的人进入村领导班子，才能立足本村，放眼世界，瞄准市场，才会成为团结农民发展经济的带动力量。 、发展绿色产 业龙头。 XX 境内茶树栽培及制茶历史较长，是我区云雾茶的重要发源地之一，宿城乡的 “ 苏云 ” 牌云雾茶曾获得国家绿色食品认证、中国农产品著名畅销品牌、中国政府接待指定用茶等多种荣誉和称号，可以帮助 XX 村对2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 8 / 11 自然衰老茶园进行更新复壮和有计划地改种换植，发展绿色有机茶园。结合农业产业结构调整，围绕本地农业特色及优势，组建专业公司、加工企业及生产、加工和流通环节的中介组织，采用 “ 公司农户 ” 、 “ 协会农户 ” 等形式，为群众提供产前、产中、产后服务，帮助农民解决一家一户办不了的事情，以有偿服务的方式增加村集体收入。或者以公司化 的形式对村域内的茶叶实行统一管理、统一采摘、统一加工、统一品牌、统一包装、统一销售，创绿色品牌，出拳头产品，提高资源利用率。对其他山珍资源，如百合、山药、葛藤、山蒜、银杏等山珍资源开展精深加工亦可实行统一模式，加工成特色旅游食品，提高群众的收益。此外，可以栽植花椒、油茶等适生经济林木，发展林业产业，实现林业产业生态化。 、实行土地统一经营管理。在村民自愿的前提下，对农民承包的山地采取货币置换等方式，将山地集中，实行统一规划、统一经营，可以优良的生态条件、优越的资源环境为前提，招商引资，合资融资，发展生态 环境产业，以生态环境的改善获得直接和间接的经济效益，帮助 XX 村走出一条林业生态发展统筹农村产业发展之路。可将全村建成 4个区块：第一块是包括宿城水库和卧牛岭山为中心，以水上观光和生态观光为主的自然观光区；第二块是水库北岸以石刻文化、唐王文化为主的人文景观区；第三块是水库西岸至西山村为2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 9 / 11 范围的田园观光区，包括桃源山村、桃源渔村和新罗文化村等；第四块是江南竹苑和绿汪龙潭为范围的竹苑休闲区。生态观光带可以宿城水库为景观中心，周边山林用林相改造的方式，发展玉镶金竹种植带、中草药种植带、茶园种植带、风景林种植带、体验式农 业带、观光式农业带、江南毛竹带和手工艺产品创业基地等不同的景观带，环水库结合新农村建设，按照统一规划建设风格统一、样式别异的别墅民居，可居、可商、可观。通过这样的新农村建设和林业发展，既能给 XX 村农民带来效益，又能体现自然的环境景观效果，发展乡村生态旅游，实现地形、地貌、建筑三者和谐相融，实现林业发展与新农村建设和发展的统筹结合。对村中劳动力不愿意外出打工的，可进入村办旅游企业就业，增加村民就业。当然，集体经济从无到有、由弱到强是一个发展过程，操作中要充分尊重客观经济规律和农民意愿，不能搞强迫命令，不能揠苗 助长、急于求成。可以通过试点示范，不断增强村集体经济对农民的凝聚力和吸引力，正确引导和促进村集体经济健康发展。 、加大政府扶持力度。推动村级集体经济发展离不开政府的扶持。可以按照 “ 多予少取 ” 的方针，推动村级集体经济的发展。一是要有积极的举措化解村级债务，减轻村级债务负担。根据江苏省办公厅关于化解村级债务的意见文件精神，努力争取将我区经济薄弱村纳入省级村级债务化解范2016 全新精品资料 -全新公文范文 -全程指导写作 独家原创 10 / 11 围；二是增加对村集体经济的支持力度，在税收、用地、用电、综合项目开发等方面，给予大力扶持；三是建