浅议水电工程建设质量管理-论文

1 / 5 浅议水电工程建设质量管理（杜宁 王凤怀） 摘要本文对我国水电工程建设质量管理的发展提出了一些建议。 关键词水电工程；质量管理 一、水电工程建设质量管理的发展历程 我国水电建设已取得举世瞩目的巨大成就，目前我国水电己建规模和在建规模均位居世界第一位。国家经济的持续高速发展，掀起了水电资源开发的又一新高潮。随着水电建设体制由计划经济向市场经济转变，水电建设市场已处于开放状态，不仅多种性质资金投入到水电开发市场，使水电开发的投资主体趋向多元化 :而且大、中、小型水电站及水库等各种规模工程项目可 谓遍地开花。在建的水电项目中，不仅有单个工程规模位于世界第一的三峡水利枢纽工程 (装机容量 1820 万千瓦 )，还有规模位居世界前列的溪洛渡水电站(装机容量 1260 万千瓦 !、龙滩水电站 (装 机容量 630 万千瓦，在建的世界第一高碾压混凝土重力坝 )、水布娅水电站 (装机容量 !60 万千瓦，在建的世界第一高面板堆石坝 )和小湾水电站 !装机容量 420 万千瓦，在建的世界第一高混凝土拱坝 ，而且数量之多，也是世界少有。特大型水电工程项目的全面开发，必然唤起水电建设管理方面的改革与进步，借鉴国际经验，探索研究适合于我国国情的新型项目管 理模式，对于丰富和积累水电建设管理经验，培育发展适应国际建筑市场2 / 5 条件的中国水电质量管理企业，增强国内企业国际竞争力等方面具有重要意义。 二、水电工程建设中的多种管理模式 目前，国际通行项目管理模式有工程总承包 (EPC)模式、工程项目管理承包 (PMC)模式、施工管理服务 (CM)模式以及BOT 模式等几种。随着国际建筑市场的不断发展变化，又出现了 PPP， PFI， Portnering 等新型项目管理方式。而在我国，改革开放以前，所有投资项目均以国家直接投资方式建设，所采用过的项目管理模式，如建设单位自营方式、甲乙方承发包模式、投资包干制和工程指挥部方式等，从总体上讲都属于自营方式。目前，我国的经济建设己迈上国际化道路，这些方式己不再能够很好地适应我国经济建设发展的形势。尽管，改革开 放以后，我国水电建设在逐步引进国外先进管理模式的基础上，曾尝试采用了平行发包、施工总承包、工程总承包等方式，但由于对各种方式的基本理论、概念定义、适用范围、合同管理和招投标方法的研究和实践投入不一，以及配套法规不健全，以致各种模式的市场发育程度不一。到目前为止，在水电建设实践中只形成了以项目法人责任制、招标投标制和建设质量管理制为体制框架 的平行发包模式。只在局部地区范围和极少数工程中尝试采用了工程总承包模式。由此可见，我国水电建设管理改革、管理模式探索研究与实践方面，与国际惯例还存在很大差距。 3 / 5 随着我国己加入 WTO 的进程不断深入，我国水电建筑市场将进一步跟国际市场接轨，国内建筑市场更加开放，其国际化特性也越来越明显，水电工程管理模式也将在很大程度上受到国际通行模式的影响，并最终与国际模式接轨。因此，我国水电行业的方方面面都将面临严峻挑战，尤其是设计、咨询、质量管理和施工等为项目开发服务的企业。为迎接挑战， 2003 年，建设部印发了关于培育 发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见，在培育和完善市场经济条件下工程承包市场和培养发展有国际竞争力的中国工程公司和项目管理公司等方面做出了具体规定和要求 。笔者认为，我国的水电工程承包企业应该抓住水电大开发和国家政策支持的大好机遇，推进水电工程项目管理模式的创新，大胆尝试开展工程总承包、项目管理服务和其他多种形式的管理模式创新，为水电设计、施工、咨询质量管理等类型企业实现向国际型工程公司和具有进行综合项目管理能力的公司的转变奠定基础。 三、受业主委托进行项目管理是水电质量管理发展方向 对于水电工程而 言，由于其工程普遍具有规模宏大、建设周期长、投资额大、技术难度高，风险大等特点，和当前我国设计施工企业的工程总承包能力、风险承担水平，笔者认为总体上讲在水电工程建设项目管理上可以分阶段分步骤地运用多种管理模式，具体有以下的项目管理模式选择建4 / 5 议 : (1)放大合同标段，由现有水电工程施工企业组成联合体进行工程施工总承包，以培养施工企业大型工程的项目管理能力，这是目前最现实同时也是有过成功实践经验的方式。这种做法己在很多大型工程中运用，如三峡、小湾、龙滩等大型、特大型工程都在实施。对于一般的大型水电工程，可以 将整个工程的土建施工、金属结构及机电设备安装作为一个标发包给一个联合体。对于特大型和巨型水电工程，可以按建筑物的功能划分标段发包给不同的联合体，如将大坝、厂房、引水系统分别整体发包。 (2)对于大型水电工程独立性较强的单项工程可以单独进行工程总承包 (EPC)发包。对于独立性不是很强的单项工程，在定义清边界条件的情况下，也可以进行 EPC 发包。这种划分主要根据工程建筑的功能不同而定。二滩水电开发公司所属的锦屏一级水电站曾尝试过这种方式，但存在一定问题，还需研究这种方式的具体应用条件。 (3)创建国际项目 管理公司是我国水电工程承包企业的当务之急，一旦这些公司发展成型后，对一般的大型水电工程可以采取 EPC 模式发包整个工程项目，同时为避免工程建设风险，项目业主可以要求工程公司与银行组成联合体，进行银企合作，由银行为工程公司提供 EPC 承担担保和为其提供融资保障。 5 / 5 (4)就面对目前的国情，水电工程项目业主应初步开展项目管理服务发包，逐渐实现建管分离，这是提高业主建设效率，减少建设投入、实现良好经济效益的途径，其有两种方式进行选择 :其一，就是由设计、施工企业，以及咨询质量管理企业共同组成项目管理服务联合体，承担大 型工程项目的建设项目综合管理服务工作 ;其二，就是由项目业主牵头，组成有设计、施工、咨询质量管理企业有关专家的项目管理团队 (即 PMT)，进行项目管理服务。作为对国内水电建设市场有利的情况，以及为了实现国内水电项目管理企业向国际水平发展，笔者认为第一种方式更有利于 国内项目管理企业的良好发展，可以逐渐培养和锻炼一批稳定的人才队伍团队，形成项目管理公司的优势竞争力。 参考文献： 1杨光伟、范继