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1 / 3 烟草专卖行政执法应当“刚柔并济” 近年来，随着我国法制建设的不断进步和烟草专卖管理力度的不断加大，对于专卖执法工作的要求也在不断提高，通过对许多涉烟行政案件的剖析，我们可以发现，稽查人员在执法办案中能否体现出亲和力，会在很大程度上影响行政执法的效果。 在实践中，有部分专卖稽查队员认为，专卖执法过程中首先要突出“刚性”和“强制力”，对于制售假烟的违法分子必须坚决予以打击，不然就体现不出专卖执法的权威性。但是我们也应看到，“强制”并不等于“武断”和“粗暴”，在严格执法的同时，也要讲究方式方法，要将法、理、情融为一体，“刚柔并济”，使执法者与被处罚者处于平等的法制环境中，特别是在办理案件过程中应当更进一步推行“阳光操作”，保证执法公开、公正、公平，只有当被处罚者真正口服心服，才能更好的实现行政处罚的效果。 要达到以上要求，笔者认为，专卖执法人员在实践中应当注意以下三个方面： 一是要实行开放式的案件审理制度。开放、透明的审理制度是赢得被处罚者信任的首要条件，也是加强行政执法监督，防止执法腐败的机制保障。在对重大案件的审理实践中，除了执法者与被处罚者外，可以有重点的邀请地方人大、法制办、居委会等单位的有关人员一起列席 ，听取他们合理的2 / 3 意见和建议。这样不仅有利于提高行政处罚的准确性，也能有效杜绝由少数人定调、导致处罚畸轻畸重或“人情案”的现象，从而使被处罚者真正心服口服。 二是要实行对被处罚对象回访制。回访就是“开门纳谏”，回访的目的有两个，核查行政处罚效果和听取被处罚对象的意见。这项工作看起来似乎没有必要，甚至有些同志还会认为是“自找麻烦”，实际上并非如此，从广义上讲，烟草专卖行政处罚的目的是为了管好卷烟市场，而不是简单的罚款没收了事，从狭义上看，衡量专卖稽查是否到位的标准，主要看被处罚对象有没有“改邪归正”、做到守法经 营。同时，为了提高执法部门的公信度，回访制的存在能帮助我们从另一个角度了解办案人员依法行政、文明办案、廉洁守纪等方面的情况。 三是要用好法律规定的行政处罚自由裁量权。近十年来，我国经济发展迅速，新生事物不断涌现，与此相比，我们实行的烟草专卖法律法规相对滞后，有些具体规定比较模糊，这就产生了一个问题，一部分案件可能会在适用法律上有交叉或在处罚尺度有争议，对此我们一般不要轻易定调下结论，而应当经过集体讨论后再作出客观公正的处罚决定，遇到确实疑难的问题，还应当及时向上级部门请示汇报。 在烟草专卖执法过程中，“刚” 与“柔”并非不可调和的矛盾体，查处违法行为不是执法的根本目的，而是教育违3 / 3 法者的一种手段，最终的目的是促使经营者不违法、少犯规。因此，在平常的执法实践中，作为管理者的行政执法人员要注意把烟草专卖法
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