综合性资源型城市的转型之路——吉林省白山市经济转型探索与实践-论文

1 / 16 综合性资源型城市的转型之路 吉林省白山市经济转型探索与实践（王孝伟 古朝霞 吕红娟） 资源型城市经济转型是一个世界性课题。在国内外的探索与实践中，既有成功的经验，也不乏失败的教训。日本的“九州模式”和美国的“休斯顿模式”为世人所称道，而阿塞拜疆的“巴库模式”则成为失败的典型。 我国共有矿业城镇 426 座。其中矿业城市 178 座，这些城镇为国家提供了 90%的石油、 93%的煤炭、 80%的铁矿石和70%以上的天然气，是国家现代化建设的重要保障。然而，近年来，矿业城市在发展中却面临着许多困难和问题。全国有 54 座城市 陷入 “ 矿竭城衰 ” 的困境。这不仅是资源型城市的生存和发展问题，而且是关系到我国可持续发展的重大战略问题。党的十六大明确提出 “ 支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业 ” ，为资源型城市转型指明了方向。 峰峦叠嶂，林海苍莽，沟谷交错，江河纵横睹此浩瀚壮观的长白山美景， 1983 年 9 月，伟大的总设计师邓小平同志曾深深感慨： “ 不登长白山，是人生一大憾事！ ” 吉林省白山市，就座落在令人神往的长白山脚下。 白山，是一块丰厚的土地。这里曾是满清王朝的发祥地、朝圣地，这里沉淀着悠久独特的历史文化底蕴。 白山，是一方英雄的土 地。这里流淌过民族英雄杨靖宇2 / 16 和他领导的东北抗联第一路军的抗日热血，这里留下过陈云同志指挥“四保临江”战役时的飒爽英姿。 白山，是一片神奇的土地。这里拥有长白山自然保护区内 60%的面积，这里拥有得天独厚的动植物和矿藏资源。 白山，是一座综合性资源型城市。因资源而建的城市，注定了要重复兴起、鼎盛、衰落、振兴的规律。经历了转型的阵痛，经历了凤凰涅 槃 式的浴火洗礼，白山这座资源型魅力城市已经踏上了振兴的新起点。 煤、林等主导产业接续失调 实施产业转型迫在眉睫 白山市因煤、林等资源而建，是典型的资源型城市。上世纪四、五 十年代，国家陆续在白山投资建设了通化矿务局、省属六个森工局、通钢集团板石铁矿等一批国有大中型企业。依托这些骨干企业，白山形成了以煤炭、林业、矿产冶金为主的资源型产业体系，实现增加值占到全市工业增加值的 80%以上。白山煤炭开采和森林采伐都有上百年的历史，累计生产原煤 2.34 亿吨、木材 8450 万立方米、铁矿石 7000多万吨，为国家做出了巨大贡献。 经过多年的开发，已探明的矿产资源日渐枯竭，通化矿务局原煤产量已由最高年份的 585 万吨，下降到目前的 200万吨，近年来已有 6 个矿陆续破产或关闭；木材采伐量锐减，省属六个 森工局采伐量由最高年份的 300 多万立方米，下降3 / 16 到目前的 70 万立方米左右，部分森工局已无林可采。通钢板石铁矿也已进入资源中度危机阶段。 多年积累的深层次矛盾问题集中凸现： 煤、林等主导产业逐渐萎缩，接续产业没有形成规模，导致经济总量小、经济发展缓慢，全市经济一度徘徊不前。 产业层次低，“原”字号产品多，产业链条短，效益流失严重，资源禀赋优势没有转化为产业竞争优势。 林、矿职工下岗失业人员较多，就业再就业和社会保障压力较大，职工群众生活困难。 基础设施历史欠账较多，投入不足，矿区沉陷问题突出， 林、矿区群众生活环境较差。 环境趋向恶化，稳定问题增多。 转型是资源型城市可持续发展的唯一战略选择，早转型早主动，晚转型就被动。面对资源危困和重重困难，白山人义无反顾地选择了经济转型之路，自力以新生。 实施经济转型战略 着力发展六大接续产业 转型意味着城市重新定位，这是一次新身份的寻找和新角色的确定。 2003 年，白山市委新一届领导班子经过深入调研论证提出：白山优势在资源，所长在特色，出路在工业。确立了资源型城市转型战略。明确目标：坚持工业立市、工4 / 16 业强市；立足资源、优化结构、做大产业、协调发展；拓宽资源 开发领域，延伸资源转换链条，打造重点产业竞争力。到 2010 年初步建成资源型城市可持续发展示范基地，建成国内外有一定影响的 “ 三城两地 ” ：中国 白山国际矿泉城、中国绿色食品城、中国优秀旅游城、中国北药生产基地和吉林省乃至东北重要能源基地。 六大接续产业建设全面展开。 依托煤炭和水能资源，做大能源产业。 发展能源产业白山具有得天独厚的优势。市委明确提出，要“增加煤炭，扩大火电，发展水电，抢上核电，打造重要的能源基地。” 尽管已探明煤炭可采储量递减，但远景储量十分可观。在整合现有煤炭资源的基础上，积极争取国家支 持，重点加大靖抚、长白煤田勘探力度，保证大接续、不失调。去年底，长白煤田开发项目已完成物理探测点 1084个，钻探进尺 2950米。规划到 2010 年，使全市煤炭产量由目前的 700 万吨增加到 1000 万吨以上。 白山市境内有鸭绿江、松花江两大水系，流域面积 100平方公里以上河流 55 条，全市水资源总量 80 亿立方米，水能资源理论蕴藏量 197 万千瓦，可开发利用 125 万千瓦，约占吉林省水能资源的 44.5%。依托丰沛的水能资源，全市已建成和在建水电站 53 座。目前，正在加紧建设松江河梯级5 / 16 电站和一批地方水电站。到 2010 年，全市 水电装机容量将由现在的 29 万千瓦，扩大到 130 万千瓦。扶持浑江发电公司做大做强，加快 60 万千瓦新建机组工程，届时其发电能力将由现在的 65 万千瓦，扩大到 125 万千瓦。同时，加紧总装机 400 万千瓦核电站项目 前期工作。从而，构建火电、水电、核电并举的能源产业体系。 依托矿藏资源，做强矿产冶金产业。 目前，白山市已发现矿产 100 种，探明储量 36 种，占吉林省储量 30%以上的矿种 12 种，金属镁、硅藻土、钴矿储量居全国之首，煤炭、铁储量居吉林省首位，其它金属、非金属矿藏储量也十分可观，具有品种多、品位高、易开发等特 点。遵循抓勘探、精开发、规模化、多保护的思路，白山市组建了地质勘查开发院，成立了金易矿业有限公司，推进地质勘查专项规划，加快优势矿产勘查、开发和储备，全面摸清矿产资源底数，搞清分布、储量、品位、开发利用价值，对市场需求、潜在效益、拉动作用大的资源优先进行勘探开发。 拉长产业链条，向下游乃至终端产品延伸。目前，初步形成铁矿石 铁精粉、白云石 金属镁 镁合金压铸件、硅藻土 助滤剂 基体无毒杀虫剂、硅石 工业硅 硅铝合金、页岩土 硫璃瓦 黑陶等系列产业链条，钴矿开发也取得实质性进展。产业目标已经明确：早日建成东北 稀有金属6 / 16 基地和亚洲硅藻土开发中心。 依托林木资源，巩固发展林产业。 尽管国家实施天然林保护工程，木材采伐量逐年减少，但白山仍然具有其他地区不可比拟的资源优势：全市森林覆盖率 83%，活立木蓄积量达 1.8 亿立方米，占吉林省 21%。目前，木材采运、造纸、木制品加工等产业初具规模。 2005年，全市复合地板产量、人造板产量突破 400 万平方米、 28万立方米。白山市将着力实施林木开发，搞好深加工，延伸林产业链条，加快推进林纸一体化，扩充地板和人造板规模，带动造纸、建材、家具、装潢等产业发展，实现由粗放经营向精细管理转 变，由初级产品向高级产品转变。规划到 2010年，全市地板和人造板产能分 别达到 2000 万平方米、 60 万立方米，力争建成国内有影响的 “ 三板 ” 基地和吉林省林浆纸生产基地。 依托中药材资源，培育医药产业。 白山有野生动物 350 种，野生植物 2400 种，其中经济植物 1500 多种，药用植物 900 多种，药用动物 120 多种，药用矿产 20 余种，是东北最大的天然药材库。全市现有中药材种植面积 14.7 万亩，占吉林省 20%； 6 个国家级和省级无公害中药材规范化生产示范基地已建成 5 个，其中 3 个通过 GAP 认证； 16 家医药工业企业中有 15 户通过 GMP 认证，天风制药等重点企业快速发展。目前，白山正在加快建设园7 / 16 参野化、北五味子等 8 大道地名贵中药材保护基地和人参、西洋参等 8 大人工中药材生产基地，打响 “ 天然、纯正、独特 ” 的长白山医药品牌，积 极开发具有自主知识产权的医药新品种，构建集种植、生产、科研为一体的医药产业体系。 依托绿色资源，壮大绿色食品产业。 长白山绿色资源得天独厚，域内抚松县、靖宇县、长白县、临江市、八道江区分别被国家有关部门命名为“中国人参之乡”、“中国西洋参之乡”、“中国北五味子之乡”、“中国红景天之乡”和“中国林蛙之乡”。 白山发展绿色食品产业前景远大，市委、市政府明确提出：做大矿泉饮品、人参保健品和山珍食品三大产业板块。 矿泉水产业快速崛起。目前白山已发现矿泉水源地 130处，日流量 23 万多立方米。不仅水质好、流量稳、无污染，而且类型齐全，有偏硅酸型、碳酸型、锶型、锂型等，经国际饮水资源保护组织对 200 余项指标化验、检测、评估，认为完全可以同阿尔卑斯山和北高加索天然矿泉水相媲美，2004 年白山被该国际组织命名为 “ 中国 白山国际矿泉城 ” 。农夫山泉、娃哈哈、康师傅等知名企业已落户白山，地方品牌 “ 泉阳泉 ” 已被评为中国名牌，全市现已具 备年产近百万吨的能力。目前，白山正在加强矿泉水资源保护和规模开发，规划到 2010 年形成 300 万吨生产 能力，初步形成矿泉水支柱产业。 8 / 16 人参产业独具优势。白山是全国著名的人参主产区，人参年产量分别占吉林省 65%及全国 50%，出口量占全国 80%，已被列入 WTO 原产地域保护范围。目前，全市低农残人参生产面积达总面积的 85%以上，靖宇县、长白县人参 GAP 生产基地通过了国家有关部门验收；参隆集团、西洋参集团等涉参龙头企业快速发展；长白山人参市场全面提档升级；开发出 “GE510 免疫人参多糖体 ” 、 “ 三参胶囊 ” 等系列人参精加 工产品，初步形成了产、加、销一条龙产业链条。白山市倾力打造长白山人参品牌，实施资源整合，推行标准种植，强化科研攻关，在发展人参保健 品的同时，向药品、食品、饮品、化妆品和人参皂甙单体及多糖体产品延伸，努力建设长白山人参产品贸易集散地和出口基地。 山珍食品产业初具规模。以山野菜、食用菌为主的山珍绿色食品加工业发展较快，各类天然、营养、无公害的山珍食品深受国内外消费者青睐。目前，全市山珍食品年产量达12.9 万吨。白山正在扩大绿色产品认证，带动绿色食品基地建设，培育一批规模较大的山珍食品加工企业。 2010 年，全市山 珍食品和保健品生产能力将达 30 万吨，长白山生态食品生产能力达 260 万吨。 依托旅游资源，打造优秀旅游城市。 巍巍长白山，绵亘千余里。长白山海拔 2691 米，自然风光独特，神奇壮观的长白山天池，色彩缤纷的高山花园，9 / 16 气势雄浑的锦江大峡谷，浩翰无垠的长白山林海，美丽迷人的鸭绿江风光，令人心驰神往，留连忘返。 莽莽林海，抗日英豪。白山市是国家 12 个重点红色旅游区之一，是中央确定的以松花江、鸭绿江流域和长白山区为重点、以 “ 抗联英雄、林海雪原 ” 为主题形象的东北红色旅游核心区域。 跨国旅游，异国风情。白山与朝鲜人民民主 共和国交接边境线长达 460.5 公里，已开展了对朝跨国游，一览异国风采。 作为全国首家全幅员森林旅游区，白山现已初步形成了“春观山花、夏登天池、秋赏红叶、冬游冰雪”和“环山、沿江、跨国”的旅游格局。 2005 年，全市共接待旅游者 149.89万人次，实现旅游收入 8.14 亿元，分别比上年增长 12%和32%。白山正在加快建设长白山机场、高速公路和环长白山旅游公路，完善旅游基础设施和配套服务，推进四季旅游产品开发，积极申报长白山世界自然遗产和长白山世界地质公园，加快长白山旅游与国内外旅游市场的一体化发展，向着中国优秀旅 游城市的目标迈进。 在壮大资源型产业的同时，白山还立足基础优势，积极发展建材、轻纺、汽车配套等加工制造业，努力构建资源型产业为主导、加工制造业为配套的产业格局。 实施重点突破 10 / 16 加快转型振兴步伐 “好风凭借力，扶我上青云”。实施经济转型，必须选准突破口。白山围绕项目、改制、招商、环境等发力，经济转型捷报频传。 加快项目建设，挺起工业脊梁。 白山市决策者强调：项目就是规模，就是效益，就是新的增长点，就是发展后劲。坚持把项目建设作为发展接续产业的重中之重，立足资源上项目，依托骨干企业上项目，把握政策导向上项目， 实行外引内培上项目。规划“十一五”期间，投资千万元以上项目 468 项，总投资 1250 亿元； “ 十一五 ” 期间完成投资 770 亿元，年均增长 25%以上。在去年实施 “ 项目促进年 ” 的基础上，市委、市政府确定今年为全市 “ 项目落实年 ” ，计划完成固定资产投资同比增长 70%以上，其中工业投资所占比重不低于 45%。 把大项目作为经济转型的引擎和支撑。一个大项目就是经济的增长点，一批大项目就是经济的增长极。白山坚持抓大项目带动中小项目建设，形成整体突破格局。今年市委、市政府确定 25 个重点项目，实行市级领导联系责任制。热电公司 60 万千 瓦新建机组、 60 万吨焦化、长青铁矿铁精粉、钴矿开发、新宇煤矿扩能改造等 5 个大项目快速推进，达产后可新增税收 5 亿元。长白山机场、林浆纸一体化一期、棚户区改造一期、 1000 万平方米复合地板等一批大项目近期陆11 / 16 续启动建设。总投资 571 亿元的长白山高速、靖宇核电站等4 个项目前期工作也有了较大突破。 搭建项目建设要素平台。白山抓住东北振兴和资源型城市转型试点的机遇，积极争取国债、中央补助和预算内资金支持。强化金融支撑作用，充分利用开行的软贷款，加快发展地方商业银行，扩大中小企业担保公司担保能力，完善金融机构支持地方经济 奖励办法，全力破解资金瓶颈。注重加强与高等院校、科研院所的合作，坚持引进、消化和吸收相结合，不断提升自主创新能力，搭建技术要素的平台。加快人才资源整合，不断完善人才培养、使用和吸引机制，设置项目人才库，为各类人才在项目建设中提供施展平台。 深化企业改革，增强发展活力。 白山着力破除思想障碍、冗员障碍、利益障碍、债务障碍，打响国企改革攻坚战。坚持以有利于企业发展、维护职工利益和调动改革者积极性为原则，坚持改制范围、改革形式、出让对象放开，坚持以保持稳定为前提，以搞活企业为目标，以产权制度改革为重点，以股份制、 民营化为主攻方向，大力推进中小企业产权出售、股权转让、“一个置换、两个转变”和净资产量化等多形式改革，努力实现股权的多元化。去年，全市选调 184 名精干人员组成 92 个改革工作组，指导推进企业改制。敢于坚持负债改制，多方筹措改制成本。去年全市完成企业改制 124 户，为年初计 划的 135%，12 / 16 3.1万名在册职工依法解除了劳动关系，共支付改制成本 4.7亿元。产权招商也取得阶段性成效。上海中产经投资有限公司整体收购新宇煤矿，辽宁海诺集团收购市滑石矿，辽宁海芳公司收购市纺织公司主厂区产权后，企业整体活力和后劲不断增强。今年初 ，市委、市政府明确提出，全面完成剩余75 户企业改制任务。截止目前，全市已有 33 户企业完成了改制，厂办大集体改革试点工作开始启动。企业整体改制带动了民营经济的大发展，全市民营经济实现增加值已占到全市经济总量的 55%。 大力招商引资，提升开放层次。 白山地处偏远，一个时期干部群众的思想偏于保守，开放氛围不浓，经济的外向度不高。市委、市政府认识到：白山的落后在于封闭，白山的出路在于开放。他们把扩大开放作为加快发展的金钥匙，向世界敞开胸怀，以开放促开发，以开发促发展。 搭建招商引资新平台。 2004 年，借助国际水资源 保护组织给白山国际矿泉城挂牌之机，在国务院新闻发布中心举办新闻发布会，集中宣传推介白山，并成功举办了首届中国 白山国际矿泉节，吸引国内外来宾 480 多人，其中来自30 个国家的外宾近百人，签订了一大批投资合作项目。 2005年，以首届中国吉林 东北亚博览会为契机，举办第二届中国 白山国际矿泉节。目前，第三届国际矿泉节正紧锣密鼓13 / 16 筹备之中。 重点引进战略投资者。坚持走出去，突出产业招商、专业招商、以商招商和网络招商，赴发达地区和国外开展系列招商活动。建立白山招商网，集中宣传推介优势项目，靠资源的魅力吸引投资者。相继引 进了娃哈哈、农夫山泉、同仁堂等一批国内知名企业，同时引进了中国电力投资公司、中产经投资有限公司、首都机场集团、中信国安、顶新国际集团、通化钢铁公司等一批战略投资者。 2005 年，全市实际引进域外资金比上年增长 1 倍。 做活对朝边贸大文章。白山中朝边境线较长，有两个贸易口岸、六个过货通道，发展边贸的优势不言而喻。他们变区位优势为发展优势，不断改善大通关环境，发展“大边贸”，建设“大市场”，边贸进出口品种达 50 多个。一些域内企业已不满足易货贸易形式，向合资合作投资办厂方向发展。目前，域内长白县已有 14 户企业到朝鲜合 作、合资、合营，涉及矿产、林木和土特产加工等多个产业。近几年，对朝边贸额每年都保持 20%的增幅。 优化服务环境，搭建发展平台。 栽得梧桐树，招引凤凰来。城市间的竞争越来越倾向环境的竞争，环境就是竞争力、吸引力。白山市明确提出，所有政府部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有公务员都是人民群众的服务员。“服务”这个词正以从未有过14 / 16 的频率出现在政府的各项工作中。并列出了这样的服务清单： 清理行政审批项目。从最难处入手，重拳出击治理乱收费、乱罚款，进一步规范行政许可行为。对市级 52 个行政部门 576 个行政审批项目 进行审查和界定，取消 6 个部门行政审批权，取消行政审批项目 218 项，暂缓执行 13 项，合并 10 项，清理废止规范性文件 147 件。 健全各项制度规定。近两年，白山先后制定整治发展软环境“一票否决”制度、整治发展软环境七条禁令、实行企业“宁静日”暂行办法等 10 余项制度规定，并严格执行。 开展“双评”活动。 2004 年起，全市启动评定发展软环境最优单位、最优个人和最差单位、最差个人活动，建立健全一整套考核、评议、奖惩办法。提高机关危机意识，增强创先争优的氛围。 建立项目服务体系。实行市级领导联系重点项目责任制 ，实施“无偿委托代理”、“一条龙全程服务”，所有施工审批手续都由牵头服务部门负责办理，直至建成投产。 白山逐步成为创业者的乐园。 通过经济转型，白