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管理观察 2012 年 12 月上旬刊 李国志 1 赵波 2 优化人才环境促进地方发展 （ 1.连云港职业技术学院督导室；2.民革连云港市委员会，江苏连云港222006） 摘要：人才环境对于人才，尤其对高层次人才，具有重要影响，决定着人才的成 长，左右着人才的去留，关系着人才队伍建设。 要吸引住人才，聚拢起队伍，营建出人才 高地，地方政府及用人单位就必须重视人才环境建设，切实完善和优化好人才环境，使 之成为促进地方发展的重要推力。 关键词：人才环境软环境高层次人才 人才是地方上最重要的人力资源和 发展要素，不仅关系着地方的综合实力与 竞争能力，更直接影响着当地各项事业的 发展。 能不能很好地培育、引进、使用和留 住人才，已经成为衡量地方人才环境好坏 的重要标志。 因此，重视人才建设，优化好 人才环境， 已经是地方政府一项重要任 务。 1.地方人才环境的内涵及其内在关系 1.1 地方人才环境的概念与内涵 所谓地方人才环境，是指地方人才赖 以生存与发展的各种外部要素的总和，是 当地社会人文环境和自然物质环境所呈 现的整体状态。 人才环境有硬环境和软环 境、宏观环境和微观环境、物质环境和人 文环境等之分， 我们仅根据研究需要，从 以下三个方面予以论述。 1.1.1 从人才环境影响范围上可以分 为宏观环境、中观环境和微观环境，即大、 中、小环境。 宏观环境是一个地方的总体 环境，对地方人才发展具有导向性和战略 性影响，导引着人才走向，一般包括地方 的政策环境、经济环境、社会环境和科技 环境等；中观环境是指人才所处的行业环 境，是人才培养、人才竞争与人才发展的 具体体现，关系着行业的发展水平与竞争 力，对地方人才环境产生重要影响，一般 包括行业的人才政策、发展状况、科技水 平等；微观环境是由用人地位所形成的环 境，是一个单位价值创造与发展的重要因 素， 一般包括单位的人才政策与条件、待 遇与机遇等， 与单位风气有着密切关系， 与单位领导作风密切相关，体现着某一单 位的人才观和价值观，间接影响着地方人 才环境。 1.1.2 从人才环境构成要素上可以分 为地方的自然环境、人文环境、经济环境 和政策环境等。 自然环境是关系每个人 生存与发展的自然地理环境， 具有特定 性、方位性、差异性等特征，是人才环境 的基础层面，对人才，尤其是高层次人才 具有一定吸引作用， 但并不起决定性作 用。 而人文环境是人们长期工作与生活 所形成的文化氛围与行为倾向， 包括地 方文化、生活习俗、价值理念等，是一个 地方有别于其他地方的内在表现， 对个 体的思想行为和价值理念产生重要影 响。 所谓经济环境，是一个地方经济发展 程度、 人们生活水平与地方产业发展状 况等的综合体现， 是人才成长与发展的 重要条件，一定时期会成为人才流失、走 向的关键因素。 政策环境，是由地方政府 及其用人单位制定并执行的一系列有关 人才培养、 引进和使用等方面的政策及 其所形成的影响，具有公开性、规范性、 权威性、阶段性等特征，直接导向并影响 着当地人才环境。 1.1.3 从人才环境对个体直接影响上 可以分为成长环境、发展环境、人际环境 和生活环境等。 人才是以个体独立存在 的，虽然其来去是个人行为，但却反映出 一个地方或用人单位环境的变化。 就个体 而言，注重自身发展，看重个人得失，无可 厚非。 一个人才如果不能发展与提高，理 所当然会做出利己性选择。 生活环境是满 足人才及其家庭需求的基本条件，每个人 都会考虑，如住房、工资福利、子女上学等 可能是最重要问题，一旦满足或基本达到 就不成为问题。 人际环境是工作中所形成 的人与人之间的心理感应， 与组织文化、 工作氛围和人们的态度与素质以及单位 主要领导对待人才态度和重视程度相关。 人际环境对于人才， 尤其是高层次人才， 非常重要，不仅关系到个人能力发挥与团 队合作，更关系到个人成败与得失，有时 是人才流失的重要原因。 1.2 人才与环境的关系辩析 人才与环境， 既相互联系又相互印 证，犹如鱼与水、鸟与林。 无疑，优良环境 既能吸引人才，促进人才成长，又能产生 人才集聚效应，发挥出群体作用。 尽管我 们常说人才要适应环境， 要在逆境中成 长，但就地方或用人单位而言，只要求人 才适应环境而不营造环境，必然会在人才 竞争中失去优势。 因为人才毕竟是 “ 才”， 如果不能给予良好环境，是不会为我所用 的，因为世界之大、用武地之多与机会之 多都会令我们失去人才。 环境与人才既相互改变又相互推 动，从而促进环境与人才协调发展。“ 筑 巢引凤”是环境与人才关系的鲜明写照。 环境优则人才聚、事业兴，环境劣则人才 失、事业衰，无论地方或单位，哪里环境 好，哪里的人才活力就强，就能聚集起人 才，人才的贡献就大，反之则不然。 俗话 说的好 “ 人往高处走，水往低处流”，是不 可抗拒的规律。 美国硅谷之所以吸引了 世界众多优秀人才， 中国深圳之所以能 打造出人才高地，无外乎政策新、机制活 和环境好。 人才的竞争实际上就是环境 的竞争， 因为人才永远摆脱不了环境的 吸引与诱惑，如果我们能 “ 欲致鱼者，先 通谷；欲求鸟者，先树木”，就能实现人尽 其才、人才荟萃和人才辈出，达成环境与 人才良性互动，建构起良好环境和人才发 展高地。 2.优化地方人才环境的作用与意义 一是实施人才强市战略的需要。 人才 强市是各地政府总结多年发展经验所确 立的战略决策，是贯彻科学发展观，走可 持续发展道路的有力举措。 要实施好人才 强市战略，就必须努力培养和造就出大批 高素质劳动者、 专门人才和拔尖创新人 才，使他们为地方发展服务；就必须树立 “ 尊重知识、尊重人才”良好氛围，建立起 “ 吸引人、凝聚人”管理机制，创造出 “ 拴住 心、留住人”用人环境。 只有这样，才能筑 起育人、引人与留人洼地，营造出良好人 才环境，打造出人才高地，使人才服务于 地方、贡献于地方。 二是适应全球人才竞争的需要。 随着 世界经济全球化的不断深入，人才竞争也 公共管理166 ManagementtObserver 管理观察 总第 489 期 愈演愈烈，一些发达国家和地区凭借其强 大的经济实力、科技水平以及优越的条件 与环境，已经占据优势。 许多地方为应对 这种不利局面， 相继出台了一些人才战 略，努力改善人才的生活与工作、成长与 发展环境，以吸引人才，力争在人才竞争 中占有一席之地。 人才的竞争不仅促进了 人才在国家间或地区间流动，更促进了行 业间和单位间流动， 而且日趋常态化，给 地方人才队伍不只带来冲击，更导致高层 人才不断流失，进而影响到当地人才环境 建设。 加之，一些地方和单位人才管理观 念、措施与机制的陈旧与滞后，不仅不利 于吸引人才，留住人才，而且严重影响了 地方声誉， 更使人才队伍建设雪上加霜， 因此必须加快优化人才环境，加紧储备各 类有用之才，大力吸纳高层次人才，增强 地方发展活力与后劲。 三是促进地方和谐发展的需要。 地方 发展与可持续发展离不开人才的强力支 撑与智力保障，无论是经济人才还是管理 人才、科技人才还是教育人才，都是地方 发展不可或缺的重要资源。 一个地方要成 为人才的聚集地和人才高地，就必须不断 完善人才政策，努力营造良好人才舆论和 社会氛围，提升本地在人才心目中的地位 和知名度，形成人才良性增长局面，为地 方发展不断做出贡献。 人才环境的建设与 不断优化， 不仅有利于稳定人才队伍，引 入更多高层次人才，也有利于提升地方整 体素质，促进地方可持续和谐发展。 因此 就需要地方政府和用人单位，必须坚持以 人为本， 树立正确的人才观和发展观，遵 循科学规律和人的成长规律，摈弃狭隘的 人才观念，破除体制上的障碍，以制度环 境建设为突破口，努力营造出人适其才与 人尽其才的管理环境。 四是深化地方改革开放的需要。 改革 开放是建设中国特色社会主义的基本要 求，既是地方政府使命与责任，也是各职 能部门的职责。 改革是人的改革，开放是 人的开放， 要深化就离不开新理念的引 领、 新措施的实践和新人的积极参与，离 不开高层次人才的重要作用和智力贡献。 人才是立市之本和发展之源，有远见的领 导者， 总会把人才当作头等大事来抓，无 论经济人才与管理人才，还是科技人才与 教育人才，都给予高度重视，努力壮大人 才队伍，从而提升城市综合竞争力。 因此 说，要不断深化改革，抢抓发展机遇，就必 须优化人才环境， 树立人才品牌意识，加 大人才培养、引进和使用的力度，在竞争 中不断完善自我、超越自我，促进地方良 性改革，开放发展。 3.地方人才环境的建设与优化 优化人才环境，既要注重硬件建设， 也要重视软件建设，使两者相辅相成，相 互促进，切不可顾此失彼，有失偏颇。 硬 件建设是看得见、享受得到的物质条件， 如提高收入与生活水平、 提升城市环境 与居住条件和提供满意工作条件等，从 而使人才产生愿来和愿留效应， 实现育 人、引人与用人良性循环。 这拼的是地方 财力和用人单位经济实力， 可以在短期 内达成，在此不加详述。 相对于硬环境， 对于有一定社会地位、 经济基础和知名 度的高层次人才来说，软环境更为重要， 已经成为影响他们去留的重要因素。 我 们认为， 建设与优化软环境应从以下几 方面入手： 一是提高思想认识， 优化政策环境。 在人才队伍建设上提高思想认识是关键， 健全政策规章是保障。 一个地方及其用人 单位如何看待人才，决定着地方的政策走 向与施行，直接关系人才环境的建设。 因 此，提高思想认识，就是要充分认识到人 才对地方发展的重要作用， 努力做到识 人、引人和用人，做到人才政策的连续性、 稳定性，不断完善政策，最大限度地发掘 出人才资源，激发出人才创造潜能，从而 构建起人才平台，打造出人才高地，营建 出良好人才政策环境。 政策环境对人才具 有重要的引导作用，尤其在育人、引人、用 人及分配等政策上，更直接关系到人才的 成长与发展，关系到高层次人才能否得到 认可与重用。 毋庸置疑，用庸人必然排挤 能人，用奴才必然排斥人才，只有真正重 用德才兼备的人， 才能留住才华出众的 人，才能营造出良好人才环境。 二是营造社会氛围， 优化人文环境。 人文环境是一个地方人们长期生产生活 所形成的一种社会氛围，主要包括当地人 们的价值理念、社会风气、地方文化与习 俗等，是一个地方软实力的体现。 优化人 文环境就是要营造出尊重知识、 尊重劳 动、尊重创造以及尊重人才、宽容人才和 重用人才氛围；支持人才干事业，给想做 事、能干事的提供平台，给做成事、做大事 的提供舞台， 既包容失败又不急功近利， 创造机会使人才实现自身价值，因为一个 宽松、自由、民主和平等、公平、公正的人 文环境非常重要，是吸引人才、留住人才 与开发人才潜能的必要途径。 因此说，营 造良好社会氛围，是促进地方人文环境建 设与优化的必然选择。 三是和谐工作关系， 优化人际环境。 人际环境是人们在工作或生活交往中所 形成的人与人之间的心里关系，是影响人 才个体成长与发展的微观环境，直接作用 于人本身。 由于人才总是隶属于某个单 位、组织或部门并为之服务的，因此单位 或部门的领导对待人才的态度、与人才的 关系以及同事们对待人才的态度和与人 才的关系等都是人际环境的具体体现，直 接影响到人才的心境，影响他们的价值体 现和创造力发挥，一句 “ 士为知己者死”说 的就是人际关系状况， 此中道理不言自 喻。 因此说，一个单位能否吸引来人才，能 否留住人才，能否使用好人才，人际环境 起到重要作用，这就需要管理者努力提高 自身情商和人格魅力，提高团队情商与凝 聚力，排除一切不利因素，促进员工工作 关系和谐。 四是破除体制阻碍， 优化管理环境。 破除体制障碍，健全人才管理机制，是完 善人才管理， 优化管理环境的重要方面。 应当承认，现如今各地方都在加大人才培 养和引进力度，努力消除不利于人才资源 开发的体制弊端，取得了部分成效或阶段 性成果。 但是体制上仍然存在不利于人才 队伍建设的问题，政府与企业、政府与事 业单位、政府与各社会组织的关系并没有 完全理顺，放权与集权仍在博弈中，一时 难以彻底解决好。 要构建一个有利于各类 人才成长的充满着生机与活力的人才管 理机制，有效促进人才队伍建设，就必须 理顺关系，明晰职责，灵活机制，健全制 度，配套政策，从而创造出地方人才管理 新局面，营造出良好的管理环境。 注：本