加快机关事业单位养老保险制度改革势在必行.pdf

Industrial & Social observation 社保观察 P.192 自1994年建立机关事业单位养老保险制度至今近20年以 来， 各地立足自身实际， 对深化机关事业单位养老保险制度改 革、 完善各项管理制度进行了积极有益的探索， 取得了阶段性 成效， 但也存在着政策不够规范、 立法层次低、 发展不平衡、 基 金积累严重不足、 养老金支付压力大等问题。 为此， 笔者认为在 社会养老保险体制改革不断深化、 各项制度日益完善的形势下， 加快机关事业单位养老保险制度改革势在必行。 一、 当前机关事业单位养老保险制度存在的问题 1.宏观政策不到位， 各地政策不统一， 导致机关事业单位 养老保险制度缺乏法律支撑。机关事业单位的养老保险制度改 革已运行近二十年， 至今国务院和省政府未出台机关事业单位 养老保险制度改革总体方案， 各地主要依靠地方政府的 “红头 文件”和职能部门的行政手段开展工作。 如我省主要是以 福 建省机关事业单位工作人员退休养老保险暂行规定 （闽政 19941号） 为依据， 各地根据各自经济承受能力出台实施办法。 由于各地域的财力、 发展条件不同， 所出台的政策不统一， 造成 各地的参保范围和对象、 保险费的征缴基数和比例、 养老金支 付的发放形式、 养老金的转移程序等也存在较大差异， 缺乏有 力的法律支撑。 2.养老保险统筹层次低， 导致抗风险能力减弱。现行的机 关事业单位养老保险制度统筹层次低， 实行的是县级统筹。 而 养老保险统筹层次与养老保险抗风险能力是紧密相关的， 统筹 层次越低， 基金的抗风险能力就越弱。 当前， 由于各省、 市、 地 随着养老金需求总量不断增加， 很多地方己出现基金收不抵支 状况， 基金收支矛盾越来越突出， 支出缺口越来越大， 抗风险能 力也越来越弱。 3.养老保险待遇与缴费脱钩， 参保意义不大， 自觉缴费动力 不足。目前机关事业单位养老保险待遇未与缴费挂钩， 参保人 员退休时， 养老金给付仍按人事部门核准的依据工作年限和档 加快机关事业单位养老保险制度改革势在必行 施小兰 松溪县机关事业单位社会保险管理中心 为更好地开展职工生育保险工作， 应多渠道筹集基金。 可利 用扩充收缴覆盖面、 实施资产变现以及相关生育保险经费附加税 的筹集。 再者， 针对生育保险专项基金具有丰富结余的统筹区域， 可履行生育保险差别费率行业管理制度， 降低参保机构面临的缴 费压力。 2.完善生育保险体制建设， 健全政策体系 就新生儿筛查疾病管理相关规定， 应研究制定有效的社会 保障管理配套政策， 扩充对新生儿保障医疗的建设力度。 同时， 应继续巩固生育保险体制建设， 依据生育保险应用基金状况， 良 好地扩充支付基金的总体范畴， 丰富待遇支付相关事项， 令围产 期的相关健康保健经费囊括至生育保险总体支付基金范畴。 再 者， 应扩充生育保险整体覆盖范畴， 令其统筹管理层次水平优化 提升。 应逐步囊括非正规行业就业人员、 从事自由职业的大众群 体至生育保险保障范畴。 伴随我国市场经济的快速发展， 综合实 力的优化提升， 在积极开展全民医疗保障的现实环境下， 应持续 的优化生育保险管理政策系统， 令生育保险保障内容趋于丰富 性、 多样化与全面性， 进而真正推进职工生育保险管理体制逐步 向全民生育保险管理体制的良好发展与过度。 总之， 针对职工生育保险管理科学效用价值， 我们只有提高 认识， 积极开展生育保险管理， 扩充生育保险制度覆盖范畴， 多 渠道筹集经费， 完善生育保险体制建设， 健全政策体系， 方能实 现良好的人性化服务管理目标， 创建和谐文明社会， 实现可持续 的全面发展。 参考文献 1潘锦棠.维护失业女工的生育保险权益各省市失业保险条例 和生育保险条例研究J.妇女研究论丛,2008(5) 2杨树东,闵捷,沈其君,张晓,王福华,何建敏.生育保险病种费用影响因 素结构方程模型分析J.第四军医大学学报,2008(1) 3马贞玉,唐珂轲,赵歆妍,冯启明,林隆德,左延莉,张新花,霍海英,韦 波.广西城镇职工生育保险费用结算管理模式现状分析J.现代预防医 学,2012(9) 4黄志明.如何更好地保障公民福利建议将工伤和生育保险纳入 基本医疗保险J.人民论坛,2012(7) Industrial & Social observation 社保观察 HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.193 案工资而审批的退休工资支付养老金， 无法体现缴费与不缴费、 多缴费与少缴费、 缴费年限长与缴费年限短所享受养老金待遇 的区别， 极大地影响了参保单位和参保人员的缴费自觉性， 甚至 造成 “早参保早缴费多吃亏” 的认识偏差。 4.统筹覆盖面偏小， 没有实行全员参保， 导致基金积累不 足， 基本养老保险基金滚存结余逐年减少 ， 养老金支付压力逐年 加大。根据福建省闽政19941号文件精神， 目前纳入机关事业单 位养老保险制度的仅限于 “六种人” （即机关事业单位合同制工 人； 聘用制干部； 自收自支、 企业化管理、 差额补助的事业单位人 员； 非全民所有制事业单位人员； 人事、 工资关系挂靠在国家机 关、 事业单位， 人事档案寄存在人才交流服务机构具有国家干部 身份的人员； 其他执行国家机关事业单位工资制度单位的工作人 员等） ， 参加机关事业单位养老保险的人数还达不到全县机关事 业单位在编在册人数的三分之一， 国家公务员和全额拨款的事业 单位如教师队伍等都未列入参保范围。 而且近年来机关事业单位 人事制度改革， 导致机关事业单位新参加工作人员增长幅度呈下 降趋势， 退休人员又逐年增多， 养老保险基金支出增长过快， 统 筹基金结余持续下降， 养老金支付压力逐年加大。 二、 加快机关事业单位养老保险制度改革的对策建议 1.尽快研究制定统一的政策法规， 完善科学的管理体制。 针对目前在机关事业单位养老保险制度改革过程中出现的无法 可依等问题， 目前最迫切的任务是必须尽快研究制定并出台统 一的法律规章， 研究制定出全省乃至全国统一的机关事业单位 养老保险政策及管理章程， 从根本上结束划地为域、 各自为政 的混乱局面。 在参保范围和对象、 保费征缴和给付方式、 保险关 系和基金转入等方面做到统一。 同时， 为改变目前机关事业单位 养老保险 “一家事， 两家管” 的现状， 可将机关事业单位参保人 员的退休待遇审批权限纳入人力资源和社会保障部门管理， 完 善科学的管理体制， 提高工作效能。 2.提高养老保险统筹层次， 增强基金抗风险能力。提高养 老保险统筹层次,实行自上而下的统筹机制， 是保证机关事业单 位养老保险健康发展的根本所在。 其好处有三： 一是能增强抵 御风险的能力， 确保养老金正常发放。 二是便于人员流动。 能够 在更大范围内实现各地统一范围对象、 统一缴费比例、 统一缴费 基数、 统一待遇标准， 统一发放形式， 加大基金调剂功能， 消除 参保职工跨地区流动的障碍。 三是有利于提高管理水平。 通过 减少管理环节和管理层次， 实现集中管理， 降低基金分散管理 的风险。 3.改革基本养老金计发办法， 建立个人帐户 ， 实现养老待遇 与缴费挂钩。目前我县机关事业单位的养老保险制度的养老金 待遇计发办法和缴费之间没有必然的联系， 事业单位养老保险 制度改革的核心问题就是养老金计发办法的改革， 要使事业单 位的缴费与待遇直接挂钩， 建立一种多缴费多得、 少缴费少得、 不缴费无养老保障的缴费激励机制。 机关事业单位的养老保险 可参照企业社保的做法， 实行统帐结合的养老保险制度， 建立 并做实个人帐户。 适时改变养老保险待遇计发办法， 实行退休待 遇与养老保险缴费时限、 缴费金额相挂钩的办法， 充分体现 “多 缴多得， 少缴少得” 的政策效应， 改变保险费多缴与少缴、 早缴 与迟缴一个样的不合理现状， 促进机关事业单位工作人员踊跃 参保、 自觉缴费。 4.扩大参保覆盖面， 实现全员投保， 拓宽基金筹措渠道， 增 加基金积累， 严把退休审批关， 减轻养老金支付压力。第一， 扩 大参保覆盖面， 做到应保尽保， 实现全员投保。 建立财政补助制 度， 充实社会保险基金。 一是要全员参保， 应保尽保。 二是要建 立社会保障预算体系。 社会保障预算资金按国家、 单位、 个人共 同负担的原则筹集， 不仅能在一定程度上体现现行统筹制度的 连续性和过渡性， 也照顾了各方利益。 同时继续规范地方财政收 入， 将预算外资金纳入正常收支体系， 除法定支出外， 其余全部 用于社会保障支出。 建立社会保障预算体系可以保证养老保险 基金的专款专用， 提高资金的使用效率。 三是财政当期收支结 余的部分也应用于充实社会保险基金。 各级财政要切实落实中 央关于当年财政支出的10%20%用于增加社会保障基金的要 求， 及时地按硬性指标拨付到位。 四是协助征收， 确保基金按时 足额入库。 严格做到应收尽收， 基金入库率达100%。 第二， 拓宽 基金筹措渠道， 增加基金积累。 一要强化基金征缴力度， 提高基 金征缴率。 二是各级财政要进一步调整预算支出结构， 提高社 会保障支出比重。 三是要进一步拓宽思路， 积极开辟筹资渠道， 如发行社会保障长期债券等， 增加基金的积累。 第三， 严把退休 审批关， 减轻养老金支付压力。 一是逐步提高就业者的退休年 龄。 随着科学进步和生活水平的提高， 人的寿命减轻养老金支付 压力也得到延长， 因此提高就业者的退休年龄已是可能且很必 要。 建议在充分考虑就业难问题的前提下， 采取分步走的策略： 第一步， 将现行女职工50周岁、 女干部55周岁的法定退休年龄统 一改为55周岁。 因为在市场经济条件下， 企业或机关事业单位女 职工退休年龄较女干部低5年并不合理。 第二步， 将男、 女就业 参保人员的退休年龄统一到60周岁。 实行延迟退休的退休政策 是缓解机关事业单位养老资源供需冲突的 “缓兵之计” ， 也是进 行养老