四川省城镇燃气安全管理现状分析与对策.pdf

总第5 6 7 期 第4 期 管理观察 M a n a g e I e n t0 b s e r V e r 2 0 1 5 年2 月 上旬出版 四川省城镇燃气安全管理现状分析与对策 李海 ( 西南油气田矿区服务事业部安全环保质量处，四川成都6 1 0 0 5 1 ) 摘要：城镇燃气是城市重要的基础设施之一，更是城镇现代化的一种标志，在保护环境、减轻污染、 方便生活、繁荣经济社会等方面发挥着重大作用。但由于城镇燃气具有易燃、易爆和有毒等特点，一旦 发生泄漏，极易发生火灾、爆炸和中毒事故，给社会和群众带来严重伤害和损失。四川作为天然气资源 大省，在大力开发天然气、页岩气的同时，也在全力推进“气化四川”工程，在全面推进“两个跨越” 的过程中，如何确保城镇燃气安全运行，保护广大百姓的生命财产安全，成为当前和阿今后必须解决好 的一个课题。 关键词：四川省城镇燃气安全管理分析与对策 1 城镇燃气介绍及其风险危害 爆燃，造成4 死4 0 伤。等等。 1 1 术语介绍 城镇燃气是指从城市、乡镇或居民点中的地区性气 源点，通过输配系统供给居民生活、商业、工业企业生产、 采暖通风和空调等各类用户公用性质的，且符合城镇 燃气设计规范燃气质量要求的可燃气体，包括天然气、 液化石油气和人工煤气。 城镇燃气设施是指用于燃气储存、输配和应用的场 站、管网及用户设施，包括城镇燃气门站、气化站、混 气站、灌装站、供应站、调压站、储配站、市政供气管网、 加气站等。 1 2 风险危害 近年来，随着四川经济社会发展和天然气资源不断 开采，城镇燃气得到快速发展。在方便生活、推动社会 经济发展的同时，也要看到燃气易扩散易燃易爆和中毒 的特点，如果管理不到位、风险管控不力、操作不当等， 极易发生燃气事故。近年来，四川燃气事故不断发生， 给社会带来了严重的损失，给老百姓带来了严重的生命 伤害，就近三年来，四川就发生多起城镇燃气事故，如， 2 0 1 2 年8 月2 日1 5 时1 2 分，巴中市南江县光雾山大道 朝阳段移动公司营业厅发生天然气泄漏引发爆炸事故， 致2 死2 4 伤；2 0 1 3 年1 0 月1 1 日1 9 时，达州市达川区 麻柳镇博盛燃气站发生燃气事故，造成2 死8 伤；2 0 1 3 年1 2 月2 6 日2 2 时4 5 分，泸州摩尔玛商场发生天然气 2 。四川城镇燃气安全管理现状分析 剖析燃气事故的原因，结合四川城镇燃气安全管理 的现状，进而对四川城镇燃气安全管理存在的主要问题 进行分析。 2 1 行业管理问题 资质管理不到位。从了解的情况来看，四川部分市 州燃气行业管理部门对燃气企业管理不到位，资质核查 不力、把关不严，有的燃气企业无资质经营，从源头上 埋下了燃气安全隐患。2 0 1 1 年新执行的城镇燃气管理 条例规定：“国家对燃气经营实行许可证制度，从事 燃气经营活动的企业，地方人民政府燃气管理部门核发 燃气经营许可证。未取得燃气经营许可证从事燃气经营 活动的，由燃气管理部门责令停止违法行为，处5 万元 以上5 0 万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。”由此看，国家是严 格实施燃气经营资质许可制，没有燃气经营资质而从事 燃气经营是违法行为。 燃气市场不规范。近年来，随着四川天然气资源的 大力开发，在一些天然气资源地的市州，燃气公司如雨 后春笋般迅速增长。特别是一些以占领乡镇市场为目标 的小公司，通过渠道拿到天然气指标、协调取得供气市场， 想法得到燃气资质而进行燃气经营，获取利益，这些公 作者简介：李海( 1 9 7 8 一) 男，籍贯：四川资中，学历：本科，职称：工程师，职务：从事安全环保工作 5 0 万方数据 政府与公共管理 司往往自身燃气安全管理能力、人员技能水平跟不上。 这样的现象导致燃气市场混乱不易管理，更是对燃气安 全带来严重的隐患。 管理制度不健全。目前，我国城镇燃气管理法律法 规的主要依据是在2 0 l O 年1 0 月1 9 日国务院第1 2 9 次常 务会议通过的城镇燃气管理条例，但四川部分市州 还缺乏适合本地的补充法律依据，这对于城镇燃气发展、 安全管理起到阻碍作用。 2 2 城镇燃气管网安全问题 城镇燃气管网老化腐蚀。一是部分燃气管线超期服 役导致管网老化腐蚀，这部分管网已处于事故多发期； 二是由于燃气企业对燃气管网维护保养不到位，导致管 网腐蚀严重，不断发生燃气泄漏事故。 燃气管网与市政设施相交严重。随着城市规模的不 断扩大和发展，对地下管线缺乏规范管理。如有线电视、 移动通信、电力线入地等与燃气管道平行或交叉，安全 距离不够；有的将燃气管道砌入光缆井内，这些电缆井、 光缆井互相联通，密闭性能极好，一旦燃气发生泄漏， 就会形成密闭空间；有的将燃气管道铺入城市地下排水 沟，排水沟也相互串通，燃气如果发生泄漏，便四处扩 散聚集，也容易串入用户家中。这些现象，一旦遇明火 将发生爆炸，后果非常严重。 燃气管网违章占压现象严重。一是过去城市地下管 线施工没有完全纳入建设规划监管的范围，导致地下管 线资料不全，燃气标志与实际管线位置偏差较大。二是 有的地方没有考虑地下管网的运行情况，没有按照“后 建服从先建”的原则，进行规划和修建地面建筑。三是 有的单位私自在燃气管网设备设施上或安全距离不足之 内搭建门面生产经营或住人等。一旦燃气管道泄漏或被 损坏，发生爆炸，将对建筑物及人员造成致命的伤害。 自2 0 1 3 年“1 1 2 2 ”青岛黄岛中石化黄潍输油管爆 炸事故后，四川省进行了全面深入的输油输气管线隐患 排查，其中城镇燃气管网占压隐患严重。 城市道路改造和市政施工对燃气管网造成危害。随 着城市建设步伐的加快，城市道路及旧城改造市政施工 频繁，再加上通信电缆、电力、自来水、电网等的改造， 给燃气管网运行带来了很大的安全隐患。有的管道原本 埋设于慢车道和非机动车道下的燃气管道，因道路扩建 变为机动车道下，使管道受挤压而变形，甚至因此而拉断 同时给管网巡检、维修造成极大困难。每年因上述原因 造成管道被损坏、挖断造成泄漏事故很多。 2 3 燃气公司自身安全管理问题 随着四川各地燃气公司快速增加，部分公司内部安 全管理薄弱，主要表现在安全责任不落实，风险管控不 到位，燃气设备设施维护不到位，专业人员特别是乡镇 燃气企业的专业技术人员不足、技能不高，应急处置能 力差，安全培训不落实，入户检查不严格或走形式等。 2 4 燃气用户安全使用问题 少数居民为了装修外表美观，私自改装户内燃气管 线，将燃气管线密封在装饰墙内，有的甚至隐蔽在整体 厨柜内，没有良好的通风条件，也没有安装燃气泄漏报 警装置；有的户内管道入户至今已达近二十年时间，户 内管道有不同程度的腐蚀；有的存在不正确、不安全使 用燃气的行为。每年因此而发生燃气事故非常多。 3 四川城镇燃气安全管理对策 四川全力推进“两个跨越”，需要解决好“气化四川” 的问题，而要解决好“气化四川”，需要解决好城镇燃 气的安全管理，因为燃气安全关乎千家万户老百姓的生 命和财产安全。 3 1 规范燃气行业管理 只有规范行业管理，才有规范的行业安全。在四川 全面深化改革的大环境下，燃气主管部门要遵循市场规 律，建立相关的燃气管理法规，在市场的管控中起到宏 观调控作用，建立和规范燃气市场。要规划管理审核燃 气项目，调节燃气的供需矛盾，用政府手段打击不正当 竞争行为，维护企业和消费者的合法权益。要严格审查 经营者的准入资格，建立政府特许的经营制度，防止资 格不够、条件不全的企业混入，给燃气安全管理埋下隐患。 要加大燃气运营的监督检查，对无资质或资质过期、条 件不够、安全责任不落实、安全管理不到位的企业，必 须按照新实施的城镇燃气管理条例和新安全生产法 进行严格惩处。 3 2 强化燃气企业安全管理 企业作为安全生产责任主体，安全供应是燃气安全 管理的根本。随着城镇化进程的加快，对安全供应燃气 也提出更高的要求，必须建立一个长效管理体制。要严 格落实安全生产责任制，完善各类安全管理制度；要加 强员工的安全技能培训，提高从业人员的素质；要强化 燃气施工项目质量管理，严把材料质量关、施工标准关， 做到优质安全，不留隐患；要严格加强风险管理，加大 各类隐患的排查，发现隐患及时整治；要建立应急体系， 加强演练，一旦发生燃气事故，将燃气事故的损失降到 最低。 3 3 强化燃气管网的隐患整治 要充分利用全国油气输送管道和城市地下管网安全 整治、全国范围内开展地下管线普查的契机，加强四川 ( 下转第5 4 页) 5 1 万方数据 V 病人带来希望和帮助。 病理科的“旋转圈” ( 图1 1 ) 圈徽意义：代 表了病理人挥洒汗水， 在传统中寻求创新，努 力向前的精神。圈徽的 主色调是蓝色和红色， H E 染色是病理诊断的基 础，细胞染色后主要呈 现这两种颜色同时，蓝色代表平静、沉稳红色代表热情、 活力，而圈徽的形状是旋转向前的，这就象征着我们以 无限的热情投入到病理这项严谨而又意义非凡的工作中， 不断向前的精神。 静配中心的“点滴圈”( 图1 2 ) 圈名的意义：点 滴即指输液，安全合理 配置静脉输液是我们日 常工作的重心；还包涵 了我圈的宗旨从身边的 点滴做起，点点注入希 望，滴滴输入健康。圈 徽顶部是一个日月相结 合的圆，即代表着我们 2 4 小时为患者配置最优 质的输液的工作性质， 病理中心 又似一滴小小的水滴，寓意着我们只是医院大河里最平 凡的一滴；两只蓝色臂膀紧紧环绕在一起，这代表着我 们P I V A s 全体成员用自己坚强的双臂为患者提供最安全 最优质的输液；手臂与“点滴”构成了一个字母”Q ”， 两支臂膀分别似两个字母”c ”，这代表着我们将运用各 种品管的手法，从身边的点点滴滴着手，找出工作中的 不足，提高工作质量；“P I V A s ”为静配中心全称的英文 缩写，十字图案为镇江一院的标志，象征着我们将在医 院领导及药剂科的指导和带领下，在自己的工作岗位中 散发光热。 医院文化是医院质量可持续发展的内在动力。解读 我院医务人员自行设计的品管圈圈名和圈徽，品味这其 中的内涵，医院文化已渗透到医院基层，员工由医院文 化的参与者转化为医院文化的营造者。创造出多种行为 特征的文化。如Is E EY 0 u 圈，倡导了_ 种医院安全文化 医谊圈，反映了医护紧密协作的团队文化；光影圈展示 了热爱本职工作的忠诚文化；洁水圈折射的是一种救死 扶伤的责任文化；福满圈展现医院服务的诚心文化；旋 转圈，体现的是谦虚、严谨的自律文化；希望圈、血缘圈、 钥匙圈等演绎的是一种感恩、无私、奉献的博爱文化。 认识了种医院文化，就会体验到品管圈活动的魅力所在， 它能像磁铁一般吸引全体员工积极参与医院质量的改进 中，营造医院文化氛围。期待品管圈这颗种子在医院文 化建设的中扎根、发芽、茁壮成长。 ( 上接第5 1 页) 燃气管网的隐患排查整治。一是进行管网更新改造，结 合四川燃气管网风险评估情况，对高风险的管道、附件 进行更新。二是加大违章占压燃气管线及设施的整治力 度，要充分认识到燃气管道占压的危害性，加大拆除力度， 提高燃气管道的运行安全系数。三是严把地下燃气管线 、施工审批程序，凡涉及到影响地下燃气管线的应要求建 设单位与管线业主单位进行协商，并在施工过程中采取 相应的防范措施，以控制施工外力因素损坏管线造成燃 气泄漏事故的发生。四是加强对燃气设施管线的安全巡 查工作力度，按照燃气行业标准规范强化管线设施的维 护、保养和巡查，确保管线处于安全状态。 3 4 持续宣传普及燃气安全知识 随着燃气用户队伍不断扩大，新的用户缺乏燃气安 全常识的了解认知，老的用户也存在一些燃气使用不安 全行为。因此，要充分利用广播、电视、报纸、手机短 信等新闻媒介，以及知识竞赛、发放使用手册等多种途 径宣传燃气安全使用常识。宣传要考虑针对不同层次、 5 4 不同群体、不同年龄的用户，要浅显易懂、符合实际， 使燃气用户懂安全、会