如何加强基层服务型党组织建设.pdf

管理观察 Management Observer 总第 578 期 第 15 期 2015 年 5 月 下旬出版 38 作者简介：袁萍（1 9 7 5 - ），女，民族：汉，学历：本科，职称：政工师 . 党的十八大报告明确提出 : 以服务群众、做群众工 作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。这一重要 论断， 充分表明了我们党对执政规律的深刻认识和把握， 对新时期探索建立基层党组织联系服务群众机制，进一 步增强基层党组织的创造力凝聚力具有重要意义。不断 推进服务型基层党组织建设，是我们当前和今后一个时 期的重要政治任务。下面从制度机制、平台载体、强化 队伍素质等几个方面谈谈如何加强基层服务型党组建设。 一、加强制度创新，形成以服务群众为核心的 制度机制 加强基层服务型党组织建设，既离不开制度创新以 及将以往成功经验升华成制度成果，形成系统的刚性约 束，也离不开建立健全稳定有序的工作机制，对服务质 量和水平进行长效的监督评价。 （一）突出规范化，完善创新相关制度 一是完善党员干部直接联系群众制度。 在职责要求、 行为规范、诉求处理、督促检查、跟踪落实等方面，从 制度层面进行完善细化；二是建立评价考核制度。坚持 简便易行、务实管用的原则，分类制订服务型党组织评 价体系和考核办法。按照基层自评、群众测评、组织考 评的步骤，提高群众测评所占比重，组织服务对象、基 层党员、群众代表等参与测评；三是建立考核结果运用 制度。将考核结果作为对基层党组织工作业绩评价的重 要内容，作为党建责任人绩效评价、评优奖先、提拔任 用的重要依据。 （二）着眼常态化，建立健全系列机制 一是完善现有的强实效性的服务机制。健全党内激 励关怀帮扶、基层党组织互帮互助、党建工作经费保障、 定期联席会议等机制，实现服务常态化；二是建立群众 诉求办理机制。坚持领导接待日、接访约谈、结对帮扶 等制度，广泛收集社情民意。健全班子联席会议、党群 联席会议等制度， 准确分析民情民意。 发挥官方微信微博、 各类民生栏目等网络媒体作用，及时回应群众诉求。抓 好反馈和情况通报，增强服务实效；三是建立服务品牌 创建机制。挖掘和培育具有地方特色、企业特色的基层 党组织服务品牌，充分发挥先进典型的品牌价值导向和 示范引领作用。尊重基层首创精神，引导基层积极探索， 及时总结经验， 加大推广力度， 用基层经验推动基层工作。 （三）坚持长效化，保障服务落实到位 一是建立在职党员在居住地社区发挥作用机制。引 导在职党员主动亮身份，到居住地社区报到。对服务项 目进行建库，由党员自主认领，并设置积分手册进行量 化赋分。社区党组织定期向在职党员所属单位党组织反 馈服务情况，作为对其“生活圈”考察、评优奖先的重 要依据，形成服务“双岗位”的工作机制；二是建立多 元化服务经费投入机制。制定经费补充的明细标准，坚 持权随责走、 费随事转的原则， 上级部门给基层安排任务， 要严格按标准提供相应资金以及人力物力支持。推行机 如何加强基层服务型党组织建设 袁 萍 （中航工业南京机电，江苏 南京 2 1 0 0 0 0 ） 摘要：在全面深化改革的时代背景下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对强化基 层党组织的服务功能提出了新的要求。党的十八大做出加强服务型基层党组织建设的重大部署，中央印 发的关于加强基层服务型党组织建设的意见对如何加强基层服务型党组织建设，提出了明确的要求 和意见。为此，我们必须在准确把握“五个服务”内涵的基础上，围绕“六有”目标，以服务型党组织 建设引领基层党建工作。本文从制度机制、平台载体、强化队伍素质等几个方面提出如何加强基层服务 型党组建设。 关键词：制度 载体 素质 服务型党组织 政府与公共管理 39 关事业单位长效帮扶，采取党建成果展等形式，争取社 会各界支持；三是落实有关激励政策和制度规定。健全 干部考核激励机制、党建工作经费保障机制等，全面落 实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养 老、医疗保险等社会保障待遇，并认真执行从基层培养 选拔干部政策规定。 二、丰富平台载体，为基层群众提供贴身服务 全面覆盖、灵活高效、贴近需求的服务平台载体， 是基层党组织开展服务的硬件支撑。在注意搭建多层次 平台载体的同时，还要注重集约利用，以平台拓展平台， 以载体优化载体，实现服务效能最大化。 （一）优化整合联系服务、关爱帮扶平台 一方面，逐级建立党代表工作室（站），利用原有 的基层党组织地域布局，达到工作室（站）的人员、硬 件等配备节约高效。采用部门单位与产业园区共建的方 式，建立区域性党代表工作室。此外，除建立党代表工 作室外， 还可下设工作站， 将服务延伸到 “神经末梢” 上， 打通联系服务群众“最后一公里”；另一方面，利用各 类党代表工作室（站）延伸党内关爱“触角”，促使党 内关爱成为各类党代表工作室（站）的功能扩充，做到 及时掌握基层困难党员群众的实际需要，研究制定实施 党内关爱的相关措施，提升帮扶成效，形成联系服务、 关爱帮扶平台。 （二）系统打造党群服务平台 一是加强党群服务队伍建设。根据职业、地域、年 龄结构等情况，灵活划分组建文体、群团、老干部等专 业服务分队，开展专项服务。邀请专业人士为党群服务 义工骨干进行培训，增强团队策划协调等能力；二是创 新服务载体渠道。根据社会需求，建立服务信息库，推 行菜单式服务，开展如在职党员进社区、党员先锋岗、 为民服务日、扶贫济困、义诊送药、“中国梦”宣讲等 特色活动， 努力打造一批群众公认、 正能量强的服务品牌 ； 三是建立健全管理服务机制。实施项目化管理，将党群 服务作为教育实践活动的自选动作。 建立公开承诺机制， 采取公示栏公示、下发承诺书等形式，基层党组织及党 员定期对服务事项做出公开承诺，接受群众监督。此外， 把党员服务情况作为群众评议、党员党性分析的重要内 容以及评优奖先的重要依据， 并通过表彰先进， 树立典型， 做到模范引领，促进服务升华。 （三）积极创新各类服务载体 一方面，加快基层党建工作信息化建设步伐，把握 服务热点，助推服务创新，提高党的建设科学化水平。 大力加强以思想政治工作网站为重点的共享载体建设， 实现活动、信息、智慧共享。注意利用 QQ 群、手机短信、 微信微博等媒介，搭建党群党内即时互动载体，增强宣 传引导、凝聚民意、服务群众的能力。结合社会管理创 新需要，构建党群事务网上代理服务载体，向党员群众 提供如党务办公、党员组织关系转接、群众事务办理等 “一站式”服务；另一方面，坚持因地制宜，合理区分 各类型基层党组织的特性， 分类搭建操作性强、 针对性强、 实效性强的活动载体。如社区党组织可重点围绕建设团 结互助文明社区，开展党群和谐共建、打造便民利民“生 活圈”等活动。机关事业单位、窗口部门党组织可重点 围绕除四风转作风接地气，开展创建“服务型机关党组 织”、“我是窗口标兵”等活动。企业重点围绕党建与 企业齐发展、互促进，开展党员带头技术攻关、党员生 产“示范区”、构建和谐劳资关系等活动。 三、强化队伍素质，提升服务的群众满意度 坚持把群众满意作为衡量服务成效的标准，把加强 基层党员干部队伍建设作为基层服务型党组织建设的关 键，努力打造高素质的基层服务型党员干部队伍。 （一）深入开展“三严三实”专题教育 一是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治 规矩，领导干部要以“三严三实”为人生标尺；二是抓 好党员领导干部这个“关键少数”，促其积极融入基层， 自觉放下架子、弯下身子，热情服务基层党员群众，倾听 意见建议和心声，帮助解决实际问题，尤其是基层关切的 热点难点问题，赢得广大党员群众的信赖和尊重；三是探 索选派机关单位优秀党员干部到软弱涣散基层党组织担任 书记，直接联系服务基层党组织和广大党员群众。此外， 要通过普遍性的教育和实践锻炼，切实增强基层党员干 部队伍服务群众、做好群众工作的意识和能力。 （二）选优配强基层党组织领导班子 一是重点培养政治坚定、业务精湛、勇于担当、业 绩突出的复合型人才， 充实后备干部队伍， 采用岗位试用、 压担锻炼、远程教育、专题培训等方式，提高其综合素 质和竞争能力，增进基层群众的满意度和认同感。积极 探索发展党员工作机制，严把入口关，提高发展党员质 量；二是注意配强产业行业、群众社团等的基层党组织 领导班子。拓宽选拔渠道，采取公开竞聘、“两推一选” 等形式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识 强的优秀党员充实到基层党组织领导班子。 （三）做实做细党员干部教育培训工作 一是重党性，抓联系，促服务。将党性教育放在教 政府与公共管理 40 育培训的首位，增强基层党员干部的宗旨观念，注重将 教育培训与听民情、解民忧结合起来，以走访约谈、定 期接访、挂钩帮扶等形式，使教育培训融入服务群众、 做群众工作中；二是重学风，抓作风，促政风。保证优 良学风和严明纪律。充分挖掘和利用本地红色资源建立 教育培训基地，开展特色主题教育，增强党员干部队伍 的政治组织观念， 并加大在政策法规等方面的教育培训。 抓好建章立制、流程再造工作，坚持按照于法周延和于 事简便的原则办事，把权力关进制度牢笼；三是重探索， 抓创新，促实效。积极探索创新教育培训的载体、路径 和形式，如结合社会管理创新、建设基层服务型党组织 等方面选好培训主题；通过“请进来”的方式对党员领 导干部进行系统培训；根据培训对象类型，在培训内容 上有针对性地增加心得交流、无领导小组讨论、实践体 验等环节；在突出党校作为教育培训主体阵地的同时， 进一步开阔思路，组织开展异地培训，吸收和借鉴先进 地区的经验做法。 四、结束语 建设服务型基层党组织，是统领当前和今后一个时 期基层党组织建设工作的鲜明主题。促进社会发展、服 务基层群众是加强服务型党组织创建工作的重点，要完 善干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理等做法， 让基层党组织把工作重心转到服务改革、服务发展、服 务群众、服务党员上来，使投身改革、服务发展成为基 层党建工作的鲜明主题， 成为广大党员干部的自觉追求。 同时， 建设服务型基层党组织， 要不断丰富拓展 “服务型” 的内涵，把服务群众作为根本任务、把服务党员作为内 在要求、把服务科学发展作为基础保障、把服务社会管 理作为重要内容，保持服务型党组织建设的正确方向， 从而为全面深化改革构建坚强的组织堡垒。 须将其作为档案管理目标与执法检查的重点，通过整合 不同单位的实际情况，对其分类指导，以改善整体水平。 对于设备、人员、档案管理比较规范的部门，除了提高 巩固力度，还必须在利用和开发上下功夫。对于有专业 摄录和设备而档案管理却不达要求的单位，必须依法管 理，做好管理与规范工作，通过增强监督指导力度，强 化业务培训模式，为影像档案管理夯实基础。 （四）加大投入“软、硬”统筹兼顾 在硬件方面，摄像机、录像机、翻牌机、照片扫描 仪、非编系统等产生、采集、技术处理的一系列高科技 设备及磁带库等存储设备和档案“八防”、杀毒软件、 电脑防火墙为首的信息管理设备， 需要大量的资金投入。 软件方面， 由于影像档案的管理和利用工作专业性较强， 操作过程复杂，对相应的专业技术要求较高。应多在技 术实施和技术人员、管理人员配置上下功夫。软硬件搭 配是否合理，影响影像档案管理、利用的效果，在资金、 专业技术人员配备方面的消耗较大， 需要大量经费支持， 这也就是常说的软硬件建设。 四、结束语 利用现代化技术让影像档案变换组合方式，促进内 容、形态与主题创新工作，是新时代对影像档案管理提 出的新要求。 为了更好地促进影像档案管理现代化