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企业管理23 w w w . g u a n l i g u a n c h a . c o m 管理观察 总第 5 2 8期 摘要：企业安全管理是一项复杂而重要的工作， 关系到人的生命、国家财产、社会和谐等诸多方面。 烟草专卖局（公司）是全国烟草专卖行政主管机关， 也是从事烟叶专营收购销售和卷烟专营批发销售的大 中型国有企业，两烟安全工作涉及的点多、面广、线长， 烟草企业科学发展必须要以安全发展为前提。 关键词：烟草 安全管理 科学发展 企业安全管理既是“科学发展观”重要思想在生产领 域的体现，也是企业文明的标志和企业稳步发展的需要。 2013 年 12 月 2 日，国家烟草专卖局副局长何泽华在湖北 恩施检查烟草系统安全生产工作时强调，一是要绷紧安全 生产这根弦，加强组织领导、宣教培训；二是要加大安全 建设投入，深入开展专项整治，增强职工安全生产意识； 三是要全面落实安全生产工作责任，大力提升企业安全管 理水平，实现安全生产、科学发展。因此，我们要清醒认 识到新形势下搞好安全生产的重要性、复杂性和长期性。 本文结合目前烟草企业在安全管理工作中存在的困难和不 足，如何使烟草企业安全管理工作再上一个新台阶，对烟 草企业安全管理和建设途径作些粗浅认识。 一、企业安全管理中存在的问题和不足 随着烟草企业体制不断完善深入，烟草企业安全 管理工作也越来越受到国家烟草专卖局的高度重视， 在企业安全管理方面也做了大量工作和取得一定成效， 把整个烟草行业的安全管理工作推向了新高度。但由 于受传统安全管理思想的影响，当下烟草企业在安全 生产管理中依然存在着一些问题和不足，成为烟草持 续健康发展的瓶颈。主要表现在： 1. 制度管理难落地 难做到未雨绸缪 在实际工作中，企业工作重心在抓经济效益上， 而对安全管理工作重要性认知在很大程度上只是停留 在形式和口头上，安全工作制度多流于形式，针对性不 强，内容不具体，很难落地。如一些基层单位在传达安 全会议精神时，只会照本宣科，不注重联系自身实际 查找问题，而把别人的问题当成自己的问题分析研究， 没有具体措施。安全管理制度只是写在纸上，并没有 对企业安全管理问题及对策的思考 张 丹 完全落实在行动上，在安全事故发生才警醒，才注重， 才加强安全管理，很难做到未雨绸缪，防患未然。 2. 只有记录 没有实在内容 传统的安全管理基本上是制定安全规章制度，并将安 全制度上墙，安全检查只有相关记录无实质性检查内容。 笔者在基层检查和调研时发现，目前有的基层单位安全管 理工作的开展虽都有记录，但对存在安全隐患整改无具体 措施，检查记录上没有实质性内容，多数记录是为了应付 上级检查，没有真正将安全管理工作落到实处。 3. 安全检查走马观花 难以深入人心 一些职能部门在安全检查过程中走马观花，对存 在安全隐患视而不见，做“老好人”，层层如此，如何 能提高安全管理，又如何提高员工的安全责任心，更谈 不上将安全责任意识根植于员工之心。反而导致员工误 认为安全管理只是职能部门和领导的事，与己没有多大 关系的不正确想法，这给安全管理工作带来一定难度。 4. 安全管理体系不健全 尽管国家局出台了安全生产标准化管理标准，多 数市局公司也按照国家局标准结合实际编写了安全管 理标准化文件，作为安全管理工作是一项系统工程，安 全管理体系不是简单的写出一套体系文件就可行，在实 际操作中仍然存在标准建立不健全，有的存在工作与实 际不对称，带来安全管理操作和检查中的问题，应对该 标准进行修订补充完善，使其更具有针对性和适用性。 二、 促进企业安全管理工作的几点建议 上述问题实质性地反映了安全管理中的问题和不 足，要做好安全管理工作，就必须以人为本，加强制度 建设、加强领导、落实“一岗双责”、加强督查整改， 加强企业安全文化宣传教育，提高全员安全责任意识， 努力将安全隐患消灭在萌芽状态，力做责任烟草人，确 保企业健康稳定持续发展。 1. 加强领导 促进决策层制度设计 安全无小事。企业的安全发展首先是安全无事故， 要在真正意义上解读“安全”二字，不管经营业绩如何， 一但发生安全生产责任事故，所有的业绩都是“0”， 所带来的后果是人的责任追究和经济损失。因此，作为 1月上.indd 232014-1-26 15:02:49 企业管理24 管理观察 2 0 1 4年 1月上旬出版 行业的各级领导干部都要高度重视安全，加强安全管理 工作的领导，切实履行安全生产第一责任人职责，认真 落实“一岗双责”，充分发挥安全生产主体责任和监管 责任，将安全工作放在心上，拿在手上，落实在行动上， 分管领导要具体抓落实，监管部门要加强监督。同时， 要加强制度建设， 用制度管人， 强化全员安全教育培训， 提高全员安全责任意识，强化岗位操作流程，严格按安 全管理规范开展各项工作，对安全工作实行“零”容忍， 发现一起查处一起，决不姑息。 2. 完善安全管理制度 让制度落地 完善安全管理制度，加强安全管理制度执行力。 制度责任不明确，管理不完善是导致事故发生的一个重 要因素。因此，我们要从安全管理制度入手，认真开展 对行业当前安全工作现状的调研和分析，建立起一整 套完整、周密责任明确的安全管理制度，制度建立要 明确到岗，责任要落实到人，科学合理，好操作易执行， 严格规范，奖惩分明。 落实职业健康安全管理体系。依照“管用、好用、 实用”的原则，根据烟草目前发展实际情况形成一套 属于本单位的职业健康安全管理体系，加强对各环节 运行安全检查和内部审核，组织开发安全管理体系信 息化系统，实现体系运行与日常工作的有效对接，为 企业真正搭建起安全管理的平台。 落实安全生产责任制。根据国家局、省局颁布的 安全生产制度结合各部门工作实际把安全工作目标分 解到部门和岗位，逐级逐岗明确安全工作职责，层层 签订安全生产责任书，安全包保责任书，明确安全责 任主体。建立安全责任岗位风险评估和奖惩激励机制， 形成安全工作自我约束和激励。实行安全生产一票否 决制， 一旦发生安全责任事故， 责任人要受到行政责任、 经济责任直至法律责任追究和处罚。若年度内未实现 安全生产目标，取消评先评优和晋级资格，达到员工 由被动安全转变为主动安全，我要安全的目的。 落实安全制度落地执行机制。因部门而宜，建立 健全各部门安全管理制度，使之具有针对性、实用性和 可操作性，尤其对一些特殊部门和岗位，要制定一套严 格规范的安全操作规程，要提高制度的执行力，强化安 全制度落实机制建设，有章可依、有章必依、违章必究。 通过健全并严格执行目标责任、监督考核和落实兑现 保障体系，促使员工在遵守各种安全制度基础上养成 良好的安全习惯，才真正意义上实现制度执行落地。 3. 加快企业安全标准化建设 对烟草行业来讲，安全标准化建设工作是落实和 树立良好安全理念的重要措施，而其最终目标就是实 现烟草行业安全稳定健康持续发展。 制定符合行业实际的安全标准化规范。行业安全 标准化建设的关键是要根据两烟的实际情况制定出一 系列符合行业发展的、具有在国内外领先水平的、包含 了两烟有关安全管理所有要素的综合标准化运作及考 核的标准规范。我们可参考国家局在 2013 年 4 月 1 日 颁布实施的规范所规定的内容，结合行业烟草实 际进一步细化制定出符合自身发展的规范，唯有这样 才能更好地推进安全标准化建设工作。 抓好落实工作，力争取得实效。由于行业安全生 产标准化工作涉及的范围广且内容复杂，在落实过程 中必须按照取得实效的原则 , 抓住推进工作的突破口。 一是要根据行业发展的需要不断完善制度体系，上至领 导层下至基层单位要身先力行严格执行；二是要深入基 层一线单位进行危险源和潜在风险的排查和考评工作， 力争把事故发生概率降到最低；三是发现潜在危险源 后要加强现场整治的落实和监督工作，制定出专项整 治方案，责任明确确保按时整改关闭。 4. 把安全工作纳入行业文化 整体提升全员安全意识 安全文化，指的是行业安全活动创造的安全生产 及劳动保护的观念、行为、环境、物态条件的总和，体 现为每一个人、 每一个单位、 每一个群体对安全的态度、 思维程度及采取的行动方式。安全文化建设是贯彻落实 科学发展和实现“中国梦”的具体体现，也是行业安全 生产管理向深层次发展的现实要求，它对于行业持续、 健康、长远发展有着举足轻重的意义。 加强全员安全文化宣传教育。根据各部门安全工作实 际，加强部门员工安全文化教育培训工作，注重对培训对 象、内容、形式、效果四个环节的重点把握，切实做到培 训内容的针对性、 培训对象的层次性和培训形式的多样性， 把员工安全文化知识、安全技术水平、业务能力与个人业 绩考核结合起来。结合国家局、省局关于安全管理工作相 关精神，深入开展烟叶安全生产法、道路交通安全 法、“6S”管理等相关法律法规知识培训，组织开展烟 叶安全生产图片警示展览、观看安全生产警示教育片，分 发安全文化生产宣传资料， 强化各岗位安全应知应会能力。 在安全宣传教育上，要根据行业不同时期、不同经营阶段 的特点，及时更新宣传内容，利用各种安全会议、烟草内 部刊物、板报、宣传栏等进行宣传教育，寓教于乐，让员 工在接受安全教育的过程中保持兴趣，使员工积极参与行 业安全管理，增强职工安全文化素质。 增强全员安全防范意识。安全无小事，必须“防” 1月上.indd 242014-1-26 15:02:49 企业管理25 w w w . g u a n l i g u a n c h a . c o m 管理观察 总第 5 2 8期 字为先，做到未雨绸缪，防范于未然。在工作中我们 要克服麻痹思想，要将安全文化融会到安全管理中， 在提高全员安全责任意识的同时， 从 “讲政治、 保稳定、 促发展”的高度抓好安全预防工作，坚持警钟常鸣， 发现和总结事故隐患可能发生的区域、时间和程度， 有针对性地制订安全预防措施，特别是要结合卷烟物 流配送中点多、 线长、 面广、 地形复杂的特点， 落实人、 财、 物和交通安全措施， 力争防范无漏洞， 操作不违规， 安全有保障，做到一切为了安全，实现安全为了一切。 开展系列安全管理活动。结合烟草行业的特点， 广泛开展提合理化建议、安全生产月、安全知识竞赛、 安全座谈、安全进家庭以及征集安全漫画、安全警句格 言等活动，营造浓厚的安全文化氛围；开展安全技能竞 赛、安全流动红旗活动、驾驶技能考试、应急预案演练、 治理事故隐患等活动，倡导员工在工作中积极学业务、 练本领、掌握安全技能。通过开展系列安全活动，起 到以周促月、以月促年的作用，规范员工的安全行为， 切实做到本质安全。 注重人性化管理。安全工作成效如何很大程度取 决于人的主观意识。在具体工作中，要以人为本，树 立全员安全价值观“保安康、创稳定、促和谐”，树 立全员安全道德理念“不伤害自己，不伤害别人，不 被别人伤害”，形成安全管理理念“由事后处理向事 前防范转变，由静态考核向动态达标转变，由硬性约 束向自主管理转变”，在安全督查考核中严格执行“不 讲关系，不打折扣，不找借口”。变被动服从为自觉 行动，变“要我安全”为“我要安全”，形成一种人 人讲安全，事事保安全，严格按照安全操作规程办的 责任氛围。认真落实员工安全防护措施，严格执行新 颁布的劳动法，切实关心员工的工作心态、精神 面貌，坚决杜绝超负荷劳动、违章操作行为，为实现 行业长治久安扎实开展安全管理工作。 三、结语 企业安全管理工作要始终贯彻“安全第一，预防 为主，综合治理”的方针，提高全员安全责任意识，改 善工作环境，保持人的规范行为和物的安全状态，有 效提高企业安全管理，因此，企业要把安全管理工作 作为一项长期的系统工程来抓，坚持不懈地推行下去， 企业才能长期健康稳健地发展。 （作者单位：遵义市烟草专卖局（公司）；贵州 遵义 563000） 信息，摸清可能的买主，派人主动上门介绍本公司及商 品房情况，促成买卖成交。这种推销方式的最大特点在 于能够实现对目标客户的直接沟通，也就可以更加充 分的了解用户的实际情况，有助于根据不同的客户采 用不同的营销策略，一定程度上提升了营销的成功率。 2. 营业推广 营业推广是为了在一个比较大的目标市场上，刺 激需求，扩大销售，而采取的鼓励购买的各种措施。它 多用于一定时期、一定任务的短期的特别推销。许多 营业推广的手段具有某种特定的吸引力，似乎在告诉 消费者，这是永不再来的一次机会。这样，就可以打 破消费者对购买某种特定产品的惰性，比较快地提高 销售额所花费用较少，而在局部市场上的收益却很大。 五、抓好市场管理 目前，房地产隐形市场普遍存在 , 房地产收益大 量流失。 这表明我国的房地产业尚处于初级阶段， 法规、 制度相市场体系还不健全，管理手段跟不上，清理整顿 的任务十分艰巨。抓好房地产市场管理，必须严格按 照国家已经制定并公布实施了的有关规定，管理房地 产交易活动。建筑物发生买卖、租赁、抵押