强化乡镇政府社会管理职能的对策思考.pdf

公共管理128 管理观察 2014 年 1 月上旬出版 强化乡镇政府社会管理职能的对策思考 宋智娟 摘要：本文从乡镇政府社会管理职能缺失的表现 入手，剖析了乡镇政府社会管理职能缺失的原因，提出 保障民众在乡镇政府绩效考核中的话语权；创新综合治 安管理机制；积极培育农村公共组织；确保社会政策的 贯彻落实；加强农村精神文明建设等乡镇政府有效履行 社会管理职能的对策。 关键词：强化 乡镇政府 社会管理职能 对策 思考 社会管理是任何国家的政府都具有的重要职能， 是国家和政府存在的重要前提，只是在不同社会制度和 不同的发展阶段，社会管理在整个政府职能体系中所占 的地位不同，所管理的内容不同。通辽市幅员广阔、人 口众多，70 多个乡镇政府是国家和农牧民直接发生关 系的节点。这些基层政府的行为一方面受到上级政府的 监管，另一方面则扎根于乡村社会，是提供公共服务、 维持社会稳定、影响农村社会结构的基层治理的关键。 对乡村社会进行管理，是乡镇政府的核心职能，界定乡 镇政府社会管理职能关键是要理顺政府与社会的关系， 逐步由“人治型”向“法治型”、由“压力型”向“人 性化”转变，体现以民为本的思想。 一、乡镇政府社会管理职能缺失的表现 1. 农牧民基本权利得不到充分保障 一些乡镇干部官本位意识浓厚，依法行政意识淡 薄，在履行社会管理职能过程中方法简单粗暴，有法不 依、以权代法、忽视农民权利和损害群众利益的现象时 有发生。 2. 乡村社会治安状况较差 一些农村牧区恶势力猖獗，如地痞、村霸、矿霸 等横行乡里；个别地方宗族势力干涉农村基层选举，甚 至与流氓恶势力串通一气，把持农村基层组织；某些干 部甚至充当黑恶势力的保护伞，损害了党和政府的公信 力；部分农村和矿区还存在非法制造炸药等问题，给社 会治安和安全生产带来重大隐患；因父母进城务工产生 的“空壳村”流浪儿童、留守儿童问题严重，青少年犯 罪案件多发，这是农村社会稳定的极大隐患。 3. 农村公共组织得不到有力培育 孤立和分散的农民对村级事务毫无热情，农村公 民社会的发展缓慢。更为严重的是，在利益疏通和利 益表达组织渠道缺乏的情况下，村民往往通过非常态 的方式进行意愿的表达，使得农民自组织程度低的问 题显得尤为突出。 4. 健康文化的宣传得不到足够重视 有些地方民俗文化日渐衰落，群众喜闻乐见的民 族特色很浓的文娱活动正逐步消失。一些带有封建迷 信、愚昧、庸俗色彩的落后文化趁机而入，沉渣泛起。 如一些农民置农业生产于不顾，不分白天黑夜，大肆 进行赌博活动；一些农民空闲时无所事事，为寻求精 神寄托，大搞封建迷信活动；一些庸俗、低级趣味的 表演在农村大行其道，败坏了农村社会的风气。 二、乡镇政府社会管理职能缺失的原因 1. 乡镇政府缺乏正确的社会管理理念 传统的行政管理模式和重经济发展轻社会管理的 思想严重乡镇政府职能。 2. 政绩考核体制有待完善 一是考核指标不科学。重经济发展指标考核、轻 社会发展指标考核还很严重。二是考核机制不健全。考 核过程缺乏群众参与，不仅颠倒了民众与政府的关系， 也挫伤了那些埋头为民办实事官员的积极性。 3. 社会管理缺乏乡村社会协同 广大农牧民的民主观念淡薄，民主管理的意识和 经验缺乏，导致农村基层民主政治发展缓慢，市民社 会发育程度比较低；农村社会管理主体单一，民间组 织发育不良，公众难以在社会管理中发挥应有的作用； 政府部门和事业单位中介组织、政府机构和社区自治组 织不分，事业单位行政化和自治组织行政化倾向严重， 影响社会事业和社会自治的健康发展。 4. 社会政策过程缺乏透明度 一是社会政策信息公开程度低。有些乡镇政府官 员热衷于“暗箱操作”，将应该公开的政府信息予以 1月下.indd 1282014/2/28 20:32:00 公共管理 129 管理观察 总第 528 期 保密，或者在公开中弄虚作假，完全无视公民的知情 权；二是社会政策运行过程不透明。导致社会政策在 执行过程中出现从下往上逐级造假、层层欺骗的现象， 政策的有效性大打折扣，甚至出现反面效果。 三、乡镇政府有效履行社会管理职能的对策分析 1. 保障民众在乡镇政府绩效考核中的话语权 要让民众以社会的主人和服务对象的角色对政府 绩效提出要求，协助和监督政府机构对他们的开支负 责，对他们的行动负责，对他们的承诺负责。要重新定 位公民的作用。公民不再是传统意义上的投票人、纳 税人和服务的接受者，而是政府的问题架构者，要积 极参与公共事务，帮助政府机构界定重要问题，提出 解决方案， 判断目标是否达成。 改革政府绩效考核制度， 把群众公认原则贯穿于政绩考核的全过程，坚持走群 众路线，加大民众考核的力度，落实好考核预告制度 和结果公示制度，引导和组织群众参与考核，确保群 众的知情权、参与权、表达权、监督权得到落实。 2. 创新综合治安管理机制 要按照打防结合、预防为主、专群结合、依靠群 众的方针，完善乡镇政府社会治安防控体系。要广泛 开展平安创建活动，依法严厉打击严重刑事犯罪活动， 着力整治突出治安问题和治安混乱地区，扫除黄赌毒等 社会丑恶现象，坚决遏制刑事犯罪高发势头。要完善政 法保障机制，加强公安派出所、司法所、人民法庭等基 层基础建设， 改革和加强社区警务工作， 打造服务群众、 维护稳定的第一线平台。要按照执法为民的要求加强 政法队伍建设，确保政法队伍始终忠于党、忠于祖国、 忠于人民、忠于法律，做到严格、公正、文明执法。 创新综合治安管理形式，如建立群众自治性防范组织， 充分发挥治保会、群众性治安纠察队以及一些单位内部 自行组建的防范组织职能，尽可能地调动更多方面的 积极性， 强化各自相关责任， 妥善处理各方面矛盾冲突， 为构建和谐社会发挥应有的作用。 3. 积极培育农村公共组织 首先，乡镇政府应为社会组织的生存与发展提供 宽松的环境，鼓励支持社会组织生长发育。要大力培育 社会组织， 扩大社会组织的数量， 提高社会组织的质量。 要充分发挥好城乡基层自治组织、 人民团体、 社会团体、 行业组织、中介组织的职能作用，形成社会管理和社 会服务的合力。其次，乡镇政府应积极引导社会组织 参与社会管理，发挥其规范、导向、整合、监督、沟 通和协调等功能。第三，乡镇政府应强化对社会组织 的监督管理。 要改变社会组织结构不合理、 发展不平衡、 活动不规范的现状， 建立法制健全、管理规范、布局 合理、结构优化的社会组织管理体系，促进社会组织 良性运行。同时，政府还可以通过对社会组织的监督 管理来规范“组织人”的行为， 进而管理“社会人”， 达到进一步完善社会管理的目的。总之，要积极培育 各种有利于促进社会公共利益、发展基层民主和增强 社会自治的社会组织，发挥社会组织的巨大潜力。 4. 确保社会政策的贯彻落实 首先，要严格遵循各项社会政策的目标任务和方 针原则，加强社会政策执行能力建设，依法贯彻落实各 项惠农惠民社会政策， 确保社会政策目标的实现。 其次， 要确保公民参与社会政策运行过程，公开与社会政策 执行相关的信息，做到社会政策制定和执行过程透明， 达到让群众满意，让农牧民真正受益的效果。 5. 加强农村精神文明建设 一是必须提高农牧民文化素养。加大对农牧民的 教育培训力度，大力发展农村基础教育；大力发展农 村职业技术教育，直接为农村劳动者提供从事商品生 产的知识、技术和能力；大力发展农村成人教育，培 养学习型农民。二是必须加强农村文化建设。坚持以 政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为 对象，发展乡村文化设施和文化活动场所，构建农村 公共文化服务网络。 乡镇政府要统筹文化、 教育、 科技、 体育和青少年、 老年活动场所的规划建设和综合利用， 努力做到相关设施能够共建共享，着力解决农村文化 设施分散、使用效率不高的问题。进一步加强乡村公 共文化设施建设，大力推进广播电视进村、电影放映 以及文化信息资源共享工程等各项文化惠农工作，使 成千上万的文献、地方戏等通过互联网、卫星传输、 光盘进入农村，满足农牧民群众多层次、多方面的精 神文化需求。加强文化阵地建设，用丰富多彩的文化 活动活跃农牧民文化生活，占领农村文化阵地，贴近 农牧民群众的生产生活实际。 按照业余自愿、 形式多样、 健康有益、便捷长效的要求，