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慈利县农村劳动力转移就业情况调查 国家发展和改革委社会发展研究所课题组 社会漏研 S O C I A LI N V E S T I G A T I O N 内容提要为把握当前形势变化对农村劳动力转移就业的影响，本文调研以中部地区省份欠发达山 区的农业人口大县为样本。调查发现，目前农村劳动力转移就业面临“主体”与“载体”两大难 题，前者表现为三类就业困难群体的出现，后者表现为三种缺失转变载体的状况，其深层次原因 在于新、老问题的相互交织，以及政府履行就业公共服务职能的缺位与错位。为此，建议以就业 促进为目标完善政策和破除体制障碍，提升农村劳动力的专业素养和就业技能，促进农村劳动力 转移就业。 关键词农村劳动力转移就业慈利县湖南省 随着城乡二元体制逐渐被打破，特别是 城乡就业一体化的加速，劳务输出成为全国大 部分地区农村解决农民就业的主要渠道。为更 清晰地把握当前经济形势变化对就业的影响， 特别是对农村劳动力转移就业的影响，课题组 于2 012 年9 月下旬赴湖南省慈利县进行调研。 一、慈利县劳动就业的基本情况 慈利县位于湖南省西北部，隶属于张家 界市，是国家武陵山片区区域发展与扶贫攻 坚规划( 2 0 11 - 2 0 1 0 年) 的扶贫重点县。 全县总面积3 4 8 0 平方公里，总人口7 0 2 万 人。慈利县拥有农业人口6 1 7 8 万人，占全县 总人口的8 8 ，以土家族为主的少数民族人 口占6 1 。目前，该县的农民收入相对于全 省和全国的平均水平仍然偏低，如图1 所示， 慈利县农民家庭人均可支配收入从3 0 7 8 元增 长至U 4 4 5 1 元，增长4 4 6 1 ，但是相对湖南 省和全国的整体水平( 2 011 年湖南省和全国 的农民家庭人均年可支配收入分别为6 5 6 7 元 幂D 6 9 7 7 元) ，目前仍有3 2 2 2 手1 ：1 3 6 2 0 的 差距。 慈利县现有法定劳动年龄内劳动力资源 总数为3 6 4 万人，占总人口的5 2 ，其中城 镇劳动力6 万人，农村劳动力3 0 4 万人。目 前，城镇劳动力处于失业状态的有0 _ 7 万人， 城镇就业率为8 8 3 ；在农村劳动力中，富 余人员有2 2 3 万人，其中已经离土从事其他产 业的有1 8 1 万人，其余的4 2 万人还没有进入 劳动力市场，滞留在农村各行业的内部，处于 潜在的、隐| 生的失业或半失业状态，转移就业 率8 1 2 。图2 描述了慈利县城乡劳动力实际 的就业构成。 从慈利县现阶段劳动力的人口结构特 征来看，主要有以下三个表现：一是男性多 于女性。全县男性劳动力有1 9 3 万人，约占 5 3 。二是年龄结构老化。目前，“4 0 5 0 ” 人员约占城乡劳动力的5 0 ，并且该年龄段 的劳动力占比还在增加，劳动力的年龄结构老 化。三是教育文化水平偏低。初中及以下文化 程度者占比最高，达7 2 _ 8 。尽管高中文化程 度的劳动力比重正在增加，但是城乡劳动力的 文化素质总体仍不高。 从劳动力的就业结构看，在本县就业方 面，就业总人数为4 7 9 万人，个体工商户和 私营企业是吸纳就业的主渠道，两者就业人 员数占总就业数的比例高达7 6 2 0 ，而在 执笔人王阳，国家发展和改 革委员会社会发展研究所助 理研究员，经济学博士。电 子邮箱：y e a n l i n g w a n g q q C O m o 万方数据 社会调研 S O C I A LI N V E S T I G A T I O N 圈1慈利县、湖南省和全国农民家庭人均年可支配收入的比较图2 慈利县城乡劳动力的实际就业构成 国有和集体企业就业的人员数占比则分别仅为17 9 5 和 5 6 4 。在外出就业方面，截至2 0 11 年底，全县外出务 工人员共计1 8 1 万人，主要分布在广东、浙江、江苏、上 海、北京、山西等省份，其中以广东最为集中，占全县外 出务工人员总数f l , , 9 4 6 。外出务工人员以青壮年为主， 大多从事低端体力劳动，中层以上管理人员比重则不足 5 。2 0 11 年，全县实现劳务经济收入超过11 亿元，劳务 收入成为了农村家庭的主要经济来源。 二、农村劳动力转移就业的变化趋向 2 0 0 8 年，慈利县建立了农村劳动力转移就业情况直 报制度，调研组取得了慈利县两个劳务输出大镇苗市 镇和零溪镇2 010 年以来农村劳动力转移就业情况的月度监 测数据。经分析发现，农村劳动力转移就业的实际情况比 较复杂，转移就业劳动力的总量、主体结构、地域分布等 都发生了重要的改变。 ( 一) 总量与年龄结构 外出打工是农民脱贫致富、增加收入的重要渠道，也 是发展小城镇建设、缩小城乡差别、改善城乡二元结构的 图3 苗市镰与零溪镇转移就业农村劳动力总量与年龄构成( 2 0 10 2 0 1 2 年)说明：2 0 1 2 年的数据截至9 月。 发展方向。对于贫困地区而言，转移农村富余劳动力是各级 政府的主要工作之一。总体上看，慈利县农村劳动力转移就 业人数逐年增加，转移总量稳步增长。但是从苗市镇与零溪 镇的情况看，如图3 所示，2 0 10 2 0 12 年，两镇农村劳动力 转移就业人数变化趋势呈现显著差异，苗市镇三年来转移就 业人数小幅增加，截至2 012 年9 月，已完成2 012 年新增转 移就业目标任务f 1 9 9 3 6 5 。而零溪镇三年来转移就业人数 却在显著下降，三年间转移就业人数降幅超过8 0 。 此外，转移就业农村劳动力的年龄结构趋向高龄化， 4 1 岁以上的农村劳动力占比正在提高。零溪镇4 1 岁以 上转移就业农村劳动力的占比从2 0 1 0 年f 1 9 2 6 1 0 增至 2 0 12 年9 月的3 1 5 5 ；与此同时，16 至2 0 岁年龄段的转 移就业农村劳动力占比还出现了明显下降，从2 0 10 年的 12 3 2 已经降至2 0 12 年9 月f 1 9 7 4 2 。 ( 二) 教育文化结构 在就业竞争日趋激烈的市场条件下，农村劳动力的受 教育程度和技能水平将是影响其实现非农就业的一项决定 性因素。 2 0 0 8 年以来，我国加大了农村劳动力教育培训l 力 度，外出务工者的素质普遍得到了提升。比较苗市镇和 零溪镇2 0 10 2 0 12 年转移就业农村劳动力的文化程度情 况，如图4 所示，可以发现农村劳动力的受教育程度都有 所提高，特别是零溪镇，三年间转移就业农村劳动力趋向 高素质化，大专以上文化程度者的数量占全镇转移就业 人数的比重从2 0 10 年f 1 9 3 6 1 大幅攀升至2 0 12 年9 月的 4 3 16 ；与此同时，初中及以下文化程度的转移就业农 村劳动力数量占比则从2 0 10 年f 1 9 7 6 7 2 降至2 0 12 年9 月 f 1 9 3 7 12 。相比之下，苗市镇转移就业农村劳动力的受 教育程度略有提高，主要表现为高中或中专文化程度者的 数量占全镇转移就业人数的比重有所增加。 万方数据 囤4 苗市镇和零溪镇转移就业农村劳动力的文化程度分布( 2 0 10 2 0 12 年) 说明：2 0 1 2 年的数据截至9 月。 匆中及以下高中或中专大专以上 质较高的零溪镇，在转移农村劳动力 的领域和层次上比苗市镇更加广泛、 多元。 I 零溪镇2 0 i o 年( 四) 返乡情况 _ 零溪镇2 0 1 1 年 如果农村劳动力基本素质较低， 嘲零溪镇2 0 1 2 年 会导致其从事非农就业尤其是到城 一苗市镇2 0 1 0 年市就业的适应度较低，同样也会令城 + 苗市镇2 0 1 1 年 市就业对其的需求降低，进而带来 铲苗市镇2 0 1 2 年 流动性增加、就业市场秩序不稳定 和外出务工收入预期下降。2 010 2 0 12 年，苗市镇返乡农村劳动力的 规模始终远高于零溪镇。从返乡人 员的结构看，呈现出了男性多、中 ( 三) 转移地域分布 沿海发达地区城市化进程较快，第三产业发达，劳 动密集型企业较多且用工量大，一直是农村劳动力转移 就业最集中的地域之一。然而自2 0 0 8 年以来，外部需求 锐减，企业成本上升，出口利润减少，融资难度加大， 环保门槛抬高，诸多因素挤压了劳动密集型企业的生存 空间，对非农就业造成了“前所未有”的冲击。 苗市镇和零溪镇同属于慈利县农村劳动力转移就业 的大镇，在沿海城镇吸收农村劳动力的空间收窄的背景 下，两镇农村劳动力转移就业的地区分布也出现了一些 变化。尽管广东地区仍然是农村劳动力转移就业的首选 地，但是在湖南省内或是除广东以外的其他地区就业的 数量正在增加。如表1 所示，苗市镇转移就业的农村劳 动力有7 0 以上流向了广东，但是京津地区、长三角地 区的流入比例有所增加；零溪镇2 010 年以来农村劳动力 转移就业的分布则更趋均衡，该镇向广东地区转移的农 村劳动力约占转移就业人员总数自9 5 0 ，其余的农村劳 动力或是在湖南省内实现就业，或是在江苏、浙江、上 海、北京、天津等省市实现就业。由此可见，劳动力素 年及以上者多、低文化程度者多和低技能者多的五个特 点。截至2 0 12 年9 月，苗市镇返乡民工中的男性比例是 5 6 1 4 ，3 5 岁以上者占H f _ , 6 1 1 8 ，初中及以下文化者 占t t ：5 7 1 8 ，普工占i ：1 f _ , 6 3 7 3 。 正是由于转移就业地域分布的相对多元化，当沿 海发达地区劳动密集型企业遭遇生存危机，尤其是大部 分中小劳动密集型企业出现转移生产线或关门倒闭现象 时，零溪镇转移就业农村劳动力的返乡情况并不像苗市 镇那样突出和明显。以2 0 10 年为例。图5 描述了苗市 镇和零溪镇该年度农村劳动力转移就业与返乡情况的对 比。可以注意到，农村劳动力输出目的地最为单一的苗 市镇出现了输出劳动力的“净回流”现象，尽管当年该 镇转移就业农村劳动力共计19 7 7 人，但同年却返乡了 2 18 7 人， “；争回流”2 10 人；而零溪镇2 0 10 年转移就 业农村劳动力共计2 2 7 2 人，返乡的人数仅16 9 人， “净 转出”2 10 3 人。可见，国内经济社会形势的演变影响到 了东部沿海城镇劳动密集型企业的用工需求，特别是对 低技能、高年龄农村劳动力的需求，以至于造成非农就 业的吸纳能力下降。 表1 苗市镶和零溪镶农村劳动力转移就业的地域分布情况( 说明：2 0 12 年的数据截至9 月) 转移就业地域 广东地区长三角地区京津地区 其他地区 省内就业 分布情况( ) 苗市镇 6 7 2 71 4 21 2 6 1 8 7 7 1 1 2 8 2 0 1 0 芷 零溪镇 5 6 1 29 7 33 7 9 1 6 9 5 1 3 4 2 苗市镇7 6 6 7O5 5 2 6 2 2 1 1 5 9 2 0 1 1 年 零溪镇 4 1 7 32 7 1 61 3 8 8 3 4 3 1 3 8 0 苗市镇7 3 6 32 6 89 _ 2 7 4 9 4 9 4 6 2 0 1 2 年 零溪镇 4 3 3 98 3 52 0 9 2 0 1 9 2 5 7 5 吲 洲 洲 洲 毫： 叫 洲 蚍 蚍 加 的 如 加 o 万方数据 社会滑研S O C I A LI N V E S T I G A T I O N R 1 5 苗市镇和零溪镇农村劳动力转移就业与返乡情况的比较( 2 0 10 年) 三、农村劳动力转移就业面I I 缶A 9 难题及其原因 ( 一) 农村劳动力转移就业面临的难题 根据调研掌握的情况，与2 0 10 年之前不同，2 0 11 年至 今，农村劳动力转移就业出现了两大亟待关注的难点问题： 1 转移就业主体的难题 出现三类难以被“输转出去”的就业困难群体：一 是有劳动能力但怕苦怕累好面子，自称“很难找到合适工 作”的高中及以下文化程度的“2 0 3 0 ”无业青年。该群体 在每个村都有，少则几个人，多则几十人，是促进就业的 最大难点。二是有外出务工经历但缺乏一技之长，又年龄 偏大的无业青壮年。该群体因就业地区或行业不景气而返 乡，有就业或创业的愿望，但仍在家待业。三是尚有一定 的劳动能力，并且有很强烈的劳动就业以及接受教育培训 的愿望的“5 0 6 0 ”老年农民群体，特别是一些超过法定劳 动年龄或接受教育培训年龄、又暂时无养老保障A , 9 5 0 一6 5 岁老年农村妇女乖! q 6 0 6 5 岁的老年男性村民。 据中国电信慈利分公司的负责同志反映，在本地招 聘营业员、机线员等一线岗位十分困难，求职者大多文化 素质偏低，不符合岗位要求，并且由于是独生子女，怕吃 苦，不愿意上班。有的求职者还提出“月收入少于2 0 0 0 元 不去，三班倒不去，勤杂工不去，路途远不去，没有双休日 不去”的要求。张家界美达制衣有限公司的负责人也表示， 近两年企业基层员工流失情况严重，特别是“8 0 后”、 “9 0 后”劳动者不愿意从事服装行业，就! 止稳定性差。 2 转移就业载体的难题 存在三种“无处转变”的情况，载体缺失造成“移 而不转”：一是产业载体缺失。没有二、三产业的快速发 展以及发达的民营经济，意味着缺少多元化的非农领域可 以吸纳就业。二是空间载体缺失。缺少就地转移的领域和 渠道，农民要实现非农就业，只能通过异地转移的方式， 但是他们的转移决策已经更趋理性，异地转移就业的意愿 正在减弱。三是身份载体缺失。不能最终获得身份、行为 乖1 3 , 1 L , 理的“协同转变”，农村劳动力只能在城乡之间“游 走”，加剧了城市劳动力市场的流动性和失业问题，与城 市居民的隔阂与矛盾渐深。 目前，慈利县农业龙头企业和知名品牌匮乏，科技 含量高、市场潜力大、可形成产业链的工业项目储备不 足，一定规模和知名度的企业数量较少，劳动密集的园艺 农业、畜禽水产养殖业发展不充分，电信、金融保险、房 地产、旅游、中介、后勤社会化等新兴服务业发展滞后。 农业内部产业结构不合理，造成劳动时间剩余和劳动力资 源闲置；新兴工业多属于资本密集型，不利于就地转移就 业，而劳动密集型加工企业大多属于承接沿海产业转移企 业，尚处在发展起步阶段，用工需求还十分有限。此外， 农村劳动力外出就业的后顾之忧严重，“三留守”群体的 存在，伴生出外出务工与照顾家庭相互冲突的生活方式， 进而带来一系列的社会问题。 ( 二) 转移就业难题背后的深层次原因 1 相关改革和政策滞后，就业服务欠缺 主要表现在：一是劳动力市场还存在一些制度性或非 制度性的限制，扶持农民就业的政策力度不够。以创业政 策为例。苗市镇一些有创业想法的村民，苦于资金、经营 场地，以及其他公关费用、审批手续等困难而无法创业。 现行的扶持政策，只有小额贷款较为有力，但是财政部门 表2 苗市镇和零溪镇农村劳动力返乡创业慵况( 说明：2 0 12 年的数据截至9 月) 苗市镇 零溪镇 年份 返乡人数( 人) 返乡创业人数( 人) 返乡创业人数占比返乡人数( 人)返乡创业人数( 人) 返乡创业人数占比 2 0 1 0 在 2 1 8 7 O0 1 6 9 3 31 9 。5 3 2 0 1 1 年 1 6 5 6 0 09 9 93 33 3 0 2 0 1 2 年 1 7 1 6 6 0 3 5 1 6 4 1 1 6 0 1 6 6 3 万方数据 却对其贷款总量加以限制。按规定，2 0 12 年慈利县只有不 g L J 2 0 0 0 万元的贷款总额，远远不能满足实际需求。自有资 金缺乏，筹措渠道单一，农民很难自筹资金办企业。 二是就业服务工作不到位。在零溪镇，自发性转移一 直是农村劳动力转移最主要的方式。由于农村劳动力转移 就业缺乏足够的就业指导、就业服务和便捷可靠的信息渠 道，再加上目前农村劳动力市场和中介组织发展滞后，组 织引导工作不到位，使得农村劳动力转移的形式单一，转 移方式带有一定的盲目性。该镇的汪家桥村和大庄；f , - J1 j , 3 现 有总人口都超过了1 6 0 0 人，由于本村没有集体经济，近 5 0 的青壮年村民长期在外打工，6 0 以上的人都是通过 亲朋熟人介绍或自己外出务工实现的，通过政府或社会中 介服务机构组织的人数占转移总数的比重还不足4 0 。 三是公共就业服务经费匮乏。按照就业促进法的 规定，公共就业服务机构免费为劳动者提供就业服务，当 地政府要将公共就业服务经费纳入财政预算。慈利县就业 部门每月都要举办招聘会和开展各项就业服务活动等，但 是由于预算就业工作经费仅5 万元，无法满足公共就业服务 所需的基本费用。此外，乡镇劳动保障工作平台的资金投 入也不足。零溪镇劳动保障服务站现有8 名工作人员，大多 是兼职，常年面向全镇近3 万人口和县内5 0 多家规模型企业 提供就业服务，承担着劳动保障、农村经管、农村合作医 疗及改制后的城建和企业工作，然而镇服务站每年只有3 - 4 万元的财政经费，平均至每个月仅2 0 0 0 元的办公经费，面 临着人员少、任务重、压力大、办公经费短缺的问题。 2 农村劳动力教育培训存在“供需错配” 目前，我国针对城乡劳动力的技能教育培训主要分 为：各类学校提供的职业教育和职业技术培训I ，以及在农 村面向农民开展的技术培训，但是上述两类教育培训l 都不 同程度地存在着经费投入不足、设施设备条件简陋、师资 力量薄弱、教育模式单一、实训条件差、受训人员参与热 情不高等问题。慈利县美达制衣有限公司的负责同志就表 示，近两年由于公司提高产品质量和性能，对劳动者的技 能素质要求也在相应提高，但是当地农村劳动力的劳动技 能水平普遍较低，新招募的人员全部需要重新培训，企业 的人工成本负担较高。 实际上，职业教育和技能培训I 本该公平地提供给有 需求和有意愿的劳动者，实现供求双方的平衡。然而，至 少分属于教育局、就业管理局和农委等三个政府部门管理 的行政体制格局，却造成职业教育培训l 的“有供给，没需 求”和“有需求，没供给”两种尴尬的情况。 首先，在农村开展的农技培训方面，因为课程全部由 地方党委政府确定，尽管课程内容丰富，但与农民的实际 需要不符，农民参训热情普遍很低。此外，在一些村镇， 即使有农民渴望接受教育和提高文化素养，但因种种原因 而成为培训服务覆盖不到的“政策盲点”。比如，苗市镇 天星村现有村民6 9 0 人，其中有15 0 人常年在外地打工，村 内4 0 岁以下的青壮年村民所剩无几，因此“5 0 6 0 ”村民构 成了村里农业生产的劳动力主体。但是，按照国家现行针 对农村剩余劳动力的培训规定，培i J l l 又, - J 象的年龄被限制在 了16 4 5 岁之间，于是就导致一方面村里没有符合该年龄 要求、有意愿也有资格参加培训l 的村民，而另一方面真正 需要且能够参加培训的5 0 - 6 0 岁的村民却没资格参加。 另外，在农村劳动力转移技能培训方面，劳动部门开 始的培训课程基本实行免费培训，但是同样对参训人员的年 龄设置了4 5 岁的上限。于是就出现了三种“错配”现象： 第一种是有参训资格和意愿的人群因为时间不合适 而无法参加。由于培1 1 白9 目标人群乡镇中待转移就业 的农村劳动力基本上都已经在外地实现了就业，即使 是返乡，也大多集中在一年的春节期间( 即前一年的年底 至来年的元月或二月) ，其余的时间都要在外地务工，因 此，这类人群希望参加培训l ，但是没时间参加。 第- - l e 是有参训资格、但缺乏参训意愿的人群“不得 不”参加。这类农村劳动力在年龄上符合农村劳动力转移 技能培训的要求，但是却没有转移就业的愿望，往往被动 地参加培训l ，学而无法致用，不能实现转移就业培训 预先 设置的目标。这类人群往往是“被迫”参加培训，但是实 际并不需要转移就业。 第三种是没有参训资格、但有参训l 意愿的人群不能参 加。这类人群就是农村中的剩余劳动力“5 0 6 0 ”农村 人口。他们想通过学习增加才干，但是被政策的“刚线” 区隔在外。比如，苗市镇洞湾村现有村民1 1 0 0 人左右，其 中有2 0 0 多人常年在外地打工，目前村内从事农业生产的 劳动力也主要是“5 0 6 0 ”农村人口。这类人群有学习的热 情和积极性，但受到培训I 政策的限制而不能参加。 总之，造成农村劳动力教育培 J l I f L ： 效的根源在于职业 教育和培训体系的部门分割及多头管理，而行政化的体制 格局又造成实践性要求很强的职业技能培训，不仅脱离了 市场的需要，更与实际服务的人群相脱节。d ：I r 夕l - ，部分基 层领导及相关部门对职业教育促进就业的意义和地位认识 不清，并没有将农村劳动力就业和教育培训I 工作与服务于 当地经济社会的目标统一起来，导致财政支持不到位，严 重阻碍了职业教育培训I 事业的健康发展。 万方数据 社会调研lS O C I A LI N V E S T I G A T I O N 3 监管职责缺位，企业劳动用工随意 主要表现在：一是农村劳动力与用人单位之间的劳动 关系不够稳定。在就业过程中，用工单位对农民工的去留 仍表现得比较随意，不公正、不公平的辞退现象较多。 二是农村劳动力的非农收入不稳定。一些企业以非正 式职工为由，放任人员去留和单方变更工资报酬。慈利县 某电信公司现有5 0 的员工属于劳务派遣，其中又有一 半的人是农村就业人员，他们与城镇就业人员干同样的工 作，但是在收入上却只能拿到对方的一半。 三是农村劳动力的就业权益难以得到保障。张家界某仿 真花有限公司既不与员工签订劳动合同，也不为其缴纳社会 保险费。在慈利县工业园正常运作的2 2 家企业基本实行月休 息2 天的工作制，截至2 0 12 年8 月底园区在册1 I , 9 4 8 9 8 名员工 中，开设有城镇居民社会养老保险账户的不足10 。 四、促进农村劳动力转移就业的对策建议 当前，农村劳动力转移就业已经出现了“四个转变”， 即由近期的多种形式并存，向远期的就地就近为主转变；由 近期维持农村居民身份前提下的多数转移为主，向远期打破 户籍身份界线下的城乡自由迁徙流动为主转变；由近期以 劳力型、劳务型为主，向远期以技术型、技能型为主转变； 由近期以个体型、分散型为主，向远期以集中型、有序型为 主转变。根据这一趋势变化，从改善农村劳动力转移就业状 况，促进其充分就业阳质量就业出发，提出以下建议： ( 一) 完善政策和破除体制障碍，建立城乡统一的公共 就业服务体系 建立从市、县、镇到村的农村劳动力服务体系，提供 更多的就业信息和就业机会。对农村劳动力资源进行全面 普查，摸清底数，建立农村劳动力资源数据库。建立农村 富余劳动力就业登记制度和外出农村劳动力的持卡务工制 度，为农村劳动力提供免费的就业咨询、求职登记、信息 查询、职业指导和推荐就业等就业服务项目。优化劳动信 息服务网络，实现市、县、镇服务的一体化，使村镇就业 服务网络与市县就业服务机构实现信息联网、资源共享， 及时准确发布劳务供求信息。 此外，完善城乡一体的劳动力市场，逐步形成平等的 城乡就业制度。将农村富余劳动力、农转非人员纳入城镇 失业人员享受的就业优惠政策范围之内，消除对农村劳动 力的政策性就业歧视。设立农民创业基金，把农民兴办企 业纳入中小企业担保资金支持范围，享受城镇下岗失业人 员创办企业的有关优惠政策；规模以上农产品加工、流通 企业纳入农业产业化扶持范围。加大对农民工用工单位劳 动保障监察力度，对于不与劳动者签订劳动合同、不依法 为其缴纳各项社会保险、随意拖欠或克扣农民工工资的单 位，要依法做出相应处罚。妥善化解劳动合同纠纷，及时 协调解决劳动合同不规范、超时工作、待遇偏低等问题。 加强劳务市场整顿，取缔非法劳务中介组织，清理和取消 对农村劳动力就业的歧视性规定和不合理收费行为。 ( 二) 建立政府主导、各系统联动的教育培训机制，提 升农村劳动力教育培训I 效果 以政府为主导，整合教育、农业、就业等系统的教 育培训资源，按照统一的规划开展工作，切实提高农村劳 动力的专业素养和就业技能。结合产业发展需要与劳动力 供需预测状况，制定农村劳动力技能培训规划，并认真实 施。利用订单培训、定向培训等方式，将培训I 工种和项目 与劳动力市场需求紧密结合，打造地区性或行业性有一定 知名度的特色劳务品牌。 针对不同群体，提高培训I 针对性。对于平均年龄在4 5 岁左右、高中、中专以下学历的农村劳动力，因受过的专 业技术培训I 较少且年龄偏大，需要经过一定时间的培训I 教 育才能实现就业，应加大培训力度，并且，应将农村劳动 力的培训经费全部纳入职业培训J 补贴政策的执行范围内， 由地方政府从当年财政收入中列支，同时增加新型农民培 训工程专项经费。尽早制订出台关于加强农民教育培训 工作的意见，加强农民教育培训项目的整合与衔接。 建立以就业为中心的培训效果评估和验收机制，实行 招投标择优选择培训I 学校，在相关政策资金使用匕鼓励跨地 区、跨音1 3 i 3 、跨行业、跨机构购买服务，让更多的办学成果 突出的社会培训机构参与农村劳动力职业培训。探索进一步 提高资金使用效果的补贴方式。鼓励企业对职工进行在职教 育和技能培训I ，并给予政策扶持。健全农民教育工作考核机 制，将农民教育培训工作纳入地方政府年度综合考核 ( 三) 推进劳务输出产业化，实现农村劳动力多元化就业 积极关注经济发达省市用工需求变化，做好分析预测 工作，重点实施劳务输出产业化战略，争取和更多的经济 发达省市建立长期劳务合作关系，多领域、多层次转移农 村富余劳动力。围绕劳务输出产业化，构建政府、企业、 社会团体和私人社团多渠道并存的就业服务体系。 ( 下转第9 5 页) 万方数据 参考文献 1 常凯；关于罢工合法性的法律分析以南海本田罢工为案例的研究。 载战略与管理，2 0 1 0 年第4 期。 2 陈步雷：劳权与发展：权利论与功能论的多向度分析，法律出版社2 0 0 9 年版。 3 陈峰：下岗工人的抗议与道义经济学，香港中文大学中国研究服务 中心网站，2 0 0 0 年4 月，h t t p ：w w w U S C c u h k e d u h k P a D e r c o l l e c t i o n D e t a i l s a s p x ? i d = 1 5 6 9 。 4 陈庆云、鄞益奋：文化差异：地方行政改革研究的新视角，载中国行 政管理，2 0 0 8 年第8 期。 5 胡海峰：对法国调节学派及其理论的分析，鞯教学与研究，2 0 0 5 年第3 期。 6 李其庆：法国调节学派评析，载经济社会体制比较，2 0 0 4 年第2 期。 7 唐正东：雇佣劳动的嬗变与当代资本主义的自我调节，载南京大学学 报，2 0 0 7 年第2 期。 8 吴同：以法治劳中国工人行动空间与企业中工会的角色，载华东 师范大学博士论文，2 0 1 0 年。 9 A n n aP YT s u i L a b o rD i s p u t eR e s o l u t i o ni nt h eS h e n z h e nS p e c i a lE c o n o m i c Z o n e ，C h i n aI n f o r m a t i o nX X I I I ( 2 ) ，2 0 0 9 1 0 B r u c eK a u f m a n ( E d i t o r ) ，T h e o r e t i c a lP e r s p e c t i v e so nW o r ka n dt h eE m p l o y m e n t R e l a t i o n s h i p ，D i 酉t a lC o m m o n s I L R ：h t t p ：d i g i t a l c o m m o n s i l r c o m e l l e d u b o o l e s 1 6 1 1 C h e nF e n g T r a d eU n i o n sa n dt h eQ u a d r i p a r t i t eI n t e m c t i o n si nS t r i k eS e t t l e m e n t i nC h i n a ，T h eC h i n aQ u a r t e r l y , 2 0 1 ，M a r c h2 0 1 0 ，P P 1 0 4 1 2 4 1 2 G e o l 苫eS l e i n m e t z , R e g u l a t i o nT h e o r y , P o s t - 岫a n dt h eN e wS o c i a lM o v e m e n t s ， C o m p a r a t i v eS t u d i e si nS o c i e t ya n dH i s t o r y , V o l3 6 ，N o 1 ( J a n ，1 9 9 4 ) ，P P 1 7 6 - 2 1 2 1 3 H a r r y C K a t z ，T h o m a s A K o c h a na n d A l e x a n d e rJ S C o l v i n ，A n I n t r o d u c t i o n t o C o l l e c t i v eB a r g a i n i n ga n dI n d u s t r i a lR e l a t i o n s - 4 t he d M c G r a w - H i l l I r w i n ，2 0 0 7 1 4 M i i l l e r - J e n t s c h ，W ( 2 0 0 4 ) ，“T h e o r e t i c a lA p p r o a c h e st oI n d u s t r i a lR e l a t i o n s ” p p 1 4 0I nK a u f m a n ，B E ( 2 0 0 4 ) ：“T h e o r e t i c a lP e r s p e c t i v e so nW o r ka n dt h e ( 上接第9 0 页) 一是发展劳务经济，树立劳务品牌意识。积极扩展 劳务输出地和输出领域，除了积极推动县外就业，积极拓 展海外劳务输出。发挥本地行业人才优势，开发面向国外 ( 比如日本、美国、新加坡、韩国等国家和地区) ，涉及 服装缝制、羊毛衫加工、食品加工、电焊、翻砂、农业种 植、服装洗烫等工种的海外劳务输出项目。充分重视培育 劳务输出品牌，利用劳务公司的中介作用，提高本地劳务 品牌的知名度。 二是强化劳务输出的组织化和全过程服务。鼓励民办 人力资源公司的发展，支持民办劳务公司开展劳务输出或 国际劳务，提高劳务输出的组织化程度。建立外出劳动力 档案，从搜集信息、统一招收、办证登记、对口培训、统 接送到跟踪管理、维护劳动者合法权益等方面，形成整 套组织管理程序，提供“条龙”服务，逐步实现劳动力转 移由分散自发、盲目流动向有组织、成规模向外输送。 E m p l o y m e n tR e l a t i o n s h i p ”，I n d u s t r i a lR e l a t i o n sR e s e a r c hA s s o c i a t i o nS e r i e s ， I n d u s t r i a lR e l a t i o n sR e s e a r c hA s s o c i a t i o n ，U n i v e r s i t yo f l l l i n o i s 1 5 R i c h a r dH y r n a n ( 1 9 7 4 ) ，“I n e q u a l i t y , I d e o l o g ya n dI n d u s t r i a lR e l a t i o n s ”，B r i t i s h J o u r n a lo f I n d u s t r i a lR e l a t i o n sV 0 1 1 2 ，N o 2 1 6 Y o n g s h u nC a i L o c a lG o v e r n m e n t sa n dt h eS u p p r e s s i o no f P o p u l a rR e s i s t a n c ei n C h i n a T h eC h i n aQ u a r t e r l y , 1 9 3 ，M a r c h2 0 0 8 。P P 2 4 _ _ 4 2 S t r a t e g i e so ft h eR e g i o n a lG o v e r n m e n tI n t e r v e n i n gW i t h i nt h e S t r i k ea n dC a u s e sA n a l y s i s 4C a s eS t u d yo nt h e S t r i k ei nG C o m p a n y W a n gR u l i n g ( R e n m i nU n i v e r s i t yo f C h i n a ) A b s t r a c t ：As e r i e so fs t r i k c ss p r e a do u ta r o u n dC h i n as i n c e2 0 1 0 M e d i a t i o nh a sb d 2 0 m e t h em a i np r i n c i p l ee m p l o y e db yt h er e g i o n a lg o v e r n m e n ti nr e s o l v i n gl a b o ru n r e s t H o w e v e r , t h ee x t e n tt ow h i c ht h e yi n t e r f e r ev a r i e sf r o md i f f e r e n ta r e a sC o m p a r e dw i t h t h em o d e li nG u a n g d o n g ，D a l i a na n dS h e n z h e n , t h el o c a lg o v e r n m e n ti nJ i a n g s up r o v i n c e d i r e c t l yi n t e r v e n e di nm e d i a t i n gs t r i k eb yp r o m o t i n ge f f e c t i v ec o m m u n i c a t i o n A r g u a b l y , t h eg o v e r n m e n ta d j u s t e di t ss t r a t e g i e sf o rt h ep u r p o s eo fa c h i e v i n gb a l a n c eb e t w e e n e f f i c i e n c y , e q u i t ya n ds t a b i l i t y M e a n w h i l e ，d u et ot h eo r t h o d o xc o n v e n t i o n , t h eg o v e r n m e n t g r a d u a l l yg e n e r a t e das e to f i n f o r m a l l yi n s t i t u t i o n a la c t i o n s K e yW o r d s ：S t r i k e ；G o v e r n m e n tI n t e r v e n t i o n ；S t r a t e g i cC h o i c e ；L o c a lC o n v e n t i o n 责编王品T e l ：0 1 0 - 8 8 3 8 3 9 0 7E - m a i l ：w j t 9 1 7 1 6 3 e o m S o c i a lS u r v e yo nt h eT r a n s f e ro f R u r a lL a b o rE m p l o y m e n to f C i l i C o u n 秒i nW u n a nP r o v i n c e R e s e a r c hG r o u po f I n s t i t u t eo f