我国农村养老保险制度发展影响因素和发展策略.pdf

管理观察 Management Observer 总第 604 期 第 5 期 2016 年 2 月 中旬出版 42 我国农村养老保险制度发展影响因素和发展策略 刘惠芳 （云南省宣威市杨柳乡社会保障服务中心，云南 宣威 6 5 5 4 2 1 ） 摘要：伴随着经济的快速发展，我国居民养老保险需求逐年增长。而我国的养老制度还不够完善，农村 的中老年社会人员养老保险问题突出。如何完善我国养老保险制度，推动我国现有的农村经济发展，已 经成为当下我国经济发展的主要任务。本文通过对社会养老环境的分析，探讨了社会保险与国家经济建 设的衔接，研究了影响制度发展的主体因素，并提出农村养老保险发展的主要策略方针。 关键词：农村 养老保险制度 影响因素 发展策略 在推动我国农村社会发展的过程中，养老保险的 实施需要将养老理论与农村实际进行综合分析，从而 进一步完善相关制度的建设。下面从我国现阶段农村 养老保险制度发展环境以及影响因素的角度进行养老 保险分析。 一、我国农村养老保险制度 我国经济实力的提升，使得绝大多数居民的温饱已 经基本满足。 但是由于我国农村分布较广， 人员素质较低， 农村养老机制难以全面推行。在这一过程中，三农问题 成为了政府高度重视的问题。大量学者们从不同角度对 农村养老保险制度问题进行了分析研究， 有些学者认为， 农村养老问题的解决在于模式的革新。从新世纪的建设 发展情况看，农村和谐社会的筹划建设，需要社会保障 体系合理化建设的支撑。 （一）农村的经济现状 在我国近十年来的经济发展中，农村经济体系的建 设逐渐加快了步伐，农村社会正从单一的农耕社会朝着 农耕与手工业并存的方向发展。可见，外部环境的发展 极大地影响了全国各地广大农村的发展。我国农村的发 展离不开农村基本养老体系的建立。近些年，随着经济 的发展，全国推行新型农村养老保险成为了可能。 为保证养老保险体系的顺利建设，在社会主义建设 发展过程中，各级政府还需要加强对基层信息的调研分 析，这样才能让农村村民拥有更好的生活保障，并完成 和谐社会的建设。 （二）国家的建设力度在增强 从我国近年来的经济建设情况来看，政府对农村养 老保险的重视程度在不断地加强，居民的个人观念在不 断地更新。从社会的发展情况来看，有关养老保险的研 究成果越来越多，社会各方对养老问题越来越重视，国 家的投入也越来越多。 （三）体制建设逐步完善 从近年来的发展情况来看，社会养老保险的研究还 在继续，并且其已成为学界研究的重点。从近些年的实 际情况来看，农村养老保险制度在不断地探索进步。例 如地方政府在区域经济建设一体化的改革中，融入了对 社会保障体系的改革建设，政府通过全面的改革发展， 进一步完善了养老政策，实现了具体措施的可操作性， 并在制度上完善了经济转型期间的农村体制建设。 总的来说，现有的农村社会养老体制建设，在很大 程度上促进了社会的有序发展， 实现了经济的综合发展， 提高了农村居民的幸福指数。 二、我国农村养老保险制度的影响因素 当然， 我国农村还存在着养老保险推进困难等问题。 这与农村的经济发展状况、农民的传统观念密不可分。 我国有些农村还停留在自给自足的经济模式中， 这需要分析农民日常的生产需求，并对农业社会的保 险情况进行综合分析，从而进行有针对性的养老保险 形式调整。 外出务工现象的普遍存在，使农村养老保险问题必 43 中国公共管理 须与城市发展、农民基本生活状况改变等问题进行综合 考量。相关部门应关注农民生存空间问题，加强对农民 社会养老保险体系的建设，并通过农村科研，完善保险 制度，从而实现农民的老有所养。同时，相关部门还要 加强对农村养老资金的标准化管理，提高养老金的透明 度，从根本上提高农村老年人的生活质量。 三、我国农村养老保险制度的调整策略 （一）明确养老制度建设的必要性与可能性 从社会的发展情况来看，社会制度随着人类的发展 在不停修正、改良。从我国现阶段的社会发展情况看， 社会经济的基础建设已经接近尾声，除偏远山区以外， 其他地区的基础建设基本满足了新时代的社会发展要求， 因此，增强社会保障性设施的建设、制度的完善具有可 行性与必要性。而功能健全的社会养老保险制度，能够 为经济长期稳定发展提供基础保障为我国经济发展所必 需的劳动力解决后顾之忧，同时也可以极大地促进人均 GDP 的提高。 （二）结合农村现状进行农村社会养老保险调整 从现代农村社会的经济建设体系来看，养老保险的 模式还须进一步调整，而这一调整过程中，应结合我国 农村的基本现状。农村社会养老保险的调整，在充分考 虑国情的基础上，还应当充分考虑各区域社会、经济、 文化传统等方面的区域差异性。另外，农村劳动力的分 布状况也是必须考量的因素之一。 就我国目前的经济条件来看，政府在提高土地对农 民保障力度的同时， 还要转变传统家庭养儿防老的思想， 让农村的老年人明白，依靠基本的养老保险体系实现自 身养老的重要性。可以说，某种程度上，转变传统的农 村养老思想是新型养老制度顺利实施的关键。 在农村社会养老保险推行过程中，相关部门还应当 注意对传统文化的复兴，让老人在传统文化中，获得更 多的精神依靠，从而更好地适应现代的社会生活。在养 老模式上，农村可以实行以家庭养老为主，养老院等多 种模式并存的多元化养老模式。 （三）养老保险建设中的战略方针 针对我国现有的社会养老保险问题存在的问题，笔 者提出如下策略，以供相关部门参考。 第一，相关部门可以从社会养老保险制度的模式设 计出发，完成社会养老保险体系的综合建设。通过我国 近年来的发展情况可知，相关部门应避免因名不副实、 理念偏差、政策不稳定等因素导致的养老制度不能贯彻 的问题出现。 第二， 相关部门应完善农村社会养老保险制度设计。 完善制度的过程中，应杜绝基金管理不完善问题，同时 应调整机构的运营成本，挑选高素质人才进行管理，杜 绝因个人因素导致的挪用公款等现象的出现。 四、总结 伴随着现代社会的不断发展，社会的安定和谐需要 建立在老有所养的基础上。 如果农民的生活得不到保障， 他们对社会的依存感就会出现偏差。这个问题将阻碍社 会的和谐发展。因此，我国需要进一步地完善对农村养 老保险制度的综合管理，实现农村现代化养老保险体制 的合理建设。 参考文献： 1 刘军伟 . 基于理性选择理论的农民工参加新型农村养老保 险制度影响因素研究 J. 浙江社会科学 ,2011(4):77-83. 2 王增文 . 制度实施、行为反应与促进效应 : 基于“新农 保”参