人大财经委关于坚持科学发展观寻求农民增收新途径的调查报告

1 / 10 人大财经委关于坚持科学发展观寻求农民增收新途径的调查报告 整理。 根据市人大常委会年度工作部署， 9 月上旬，市人大常委会副主任 *带领财经工委的同志对我市的农民增收情况进行了调查。调查中，我们先后听取了市农林局、劳动和社会保障局、海洋与渔业局、农业产业化办公室等单位以及 *、 *、 *等镇关于农民增收情况的汇报，现将调查情况综述如下： （一）今年以来，市政府及其有关职能部门 高高度重视农民增收工作 ，多次召开农民增收推 进进工作会议，并认真抓 好好落实。农林局、农业 产产业化办公室等部门坚 持持用城乡统筹的思路 抓 农农村，用抓工业的思路 抓抓农业，全力推进项目 农农业和农业园区建设， 进进一步拓展了农民增收 的的渠道和空间，涌现了 一一批农民增收新的亮点 ，项目农业、农业产业 结结构调整、减负增收、 劳劳动力转移、小城镇建 设设、发展民营经济、农 业业的组织化程度等方面 都都取得了较为明显的成 绩绩，特别是项目农业和 农农业外资引进上有了突 破破性的进展。去年 9 月 ，全省*个县市中有 *个个县市被省评为农业产 业业化先进县市 ， *榜 上上有名。去年在 *市 农农业综合表彰会上，我 市市获得了第一名的好成 绩绩。今年 1-9 月份， 我我市农民人均现金收入 预预 计达 3858元，同 比比增长，是多年以来农 民民增收形势较好的一年 ，农民2 / 10 增收主要有以下 三三个方面的特点： 一 是是农民种养收入呈现恢 复复性增长。去年秋播以 来来，由于狠抓了夏熟作 物物的培管措施，今年夏 熟熟生产和蚕桑生产获得 了了较好的收成，实现夏 粮粮总产万吨，其中，油 菜菜籽收入达亿元，农民 增增收 1869 万元；蚕 茧茧总产值万元，增收万 元元。全市畜牧业在禽流 感感、饲料价格上涨、外 贸贸出口受阻等不利因素 并并存的情况下，畜禽生 产产保持了较好的发展态 势势，畜禽产品价格继续 保保持稳定增长，进一步 拓拓展了农民增收的空间 。 二是项目农业 取取得新的突破。今年以 来来，全市上下进一步确 立立了“抓农业重在抓项 目目”的发展理念，不断 加加大招商引资力度，大 力力吸引“三资”投入农 业业，我市项目农业建设 有有了新发展和新提高。 1 -9 月份，全市新建 或或扩建农业龙头企业 80 家，直接带动基地面 积积近 10 万亩，带动农 户户近 5 万户。总投资 12200 万元的 *食品 有有限公司， XX 年 9 月 开开工建设，今年 5 月建 成成投产，已收购青蚕豆 11200 吨，青豌豆 5000吨，带动基地 10000 多亩，青蚕豆亩均 增增收 200 元。 *的 *公司、 *的菜业 制制品有限公司、 *的 兴兴旺水产养殖有限公司 等等项目，都为致富一 方 百百姓作出了贡献。 1-9 月份，农民从本地各 类类农业企业中得到的收 入入人均增加元，增幅达 114，根据近年的 “ 三 资资 ” 开发农业项目实绩 ，项目农业每投入 100万元，就能给农民每 年年带来约 30 万元的收 入入。 3 / 10 三是农村劳 动动力转移步伐逐步加快 。市政府及其有关职能 部部门积极拓展农民就业 渠渠道，加快中介组织建 设设，加强农民职业技能 培培训，农村劳动力转移 工工作取得了显著成效。 截截止今年 8 月份，我市 新新增转移农村劳动力万 人人，其中就地转移万人 ，异地转移万人，农民 人人均外出劳务收入增加 2226 元，增长。实现 转转移的农村劳动力，年 收收入一般在万元之间， 收收入较高的是建筑行业 ，年收入一般在万元之 间间。 （二）近几年， 市市镇两级政府和有关部 门门在帮助农民增收上做 了了许多工作，也取得了 较较好的成绩，但从我们 的的调查情况来看，我市 在在农民增收上还存在着 一一些不可忽视的问题。 其其主要有以下几方面： 一是“低”，即农民的 文文化素质低。在我市尚 未未实现转移的农村劳动 力力中， 35 岁以上的占 773，初中及初中以下 文文化程度的占 89，无 一一技之长的占 81。农 民民文化素质普遍偏低， 成成为 制约农民收入进一 步步增长的主要原因之一 。随着我国经济体制改 革革的逐步深入，市场调 节节的比重日益加大，农 业业生产中的不确定因素 增增多，对处于一家一户 分分散经营且文化素质较 低低的农民来讲无异于雪 上上加霜，增大了他们经 营营的风险，使他们很难 对对诸多的市场供求信息 做做出准确判断，结果往 往往是造成农业生产的趋 同同，同一品种的农产品 在在某一时段的供给大量 增增加，价格下跌，农民 收收入随之大 幅降低。另 外外，在科学技术迅猛发 展展的今天，用于农业生 产产的新品种新4 / 10 技术大量 涌涌现，这些都对农民的 素素质提出了相应的要求 ，而大多数 农民则有些 无无所适从，结果导致农 业业产业化步履缓慢，农 业业经济效益整体不高， 严严重影响了农民的增收 。 二是“高”， 即即农业成本高。近二年 来来，随着农业生产资料 价价格的不断上涨，造成 了了农民生产成本增加， 导导致增产不增收，再加 上上农资市场混乱，农民 担担心高价买了假种子和 劣劣质化肥农药，到时候 低低价卖出农副产品，里 外外赚不到钱。近几年， 柴柴油等渔用物资价格也 一一路上扬，各类费用急 剧剧上升，渔业成本不断 增增加，广大渔民的增收 问问题也成了“纸上谈兵 ”。 三是“少” ，即农业投入少。由于 我我市财政支付能力 弱， 用用于农业的技术、资金 投投入有限，导致推动农 民民调整农业产业结构的 动动力不足，农业技术推 广广体系滞后，农业基础 设设施长期得不到根本改 善善，这些问题的存在成 为为制约农村经济发展的 “瓶颈”。如今年我市 遭遭遇干旱，由于水利设 施施功能衰退，损毁严重 ，抗灾能力大大减弱， 使使农业生产遭受一定损 失失。有些镇乡由于财政 困困难，争取到的有限的 农农业项目资金没有真正 投投入农业，而是挪作他 用用，进一步影响了农业 发发展。 四是“重”， 即即农民负担重。近几年 ，国家通过实施税费改 革革等一系列政策措施， 农农民负担有所减轻，但 一一些不合理的收费现象 依依然存在，特别是涉渔 收收费部门还是不少，收 费费项目繁多，渔民负担 仍仍然很重。与此同时， 农农民的“隐性5 / 10 负担”问 题题也不容忽视。首先是 医医疗、教育等负担加重 。农村医疗卫生条件比 不不上城镇，但是其开支 并并不比城镇低，有了病 往往往要支付高额的医药 费费。为了让孩子能接受 良良好的教育，许多农村 家家长都把孩子送到城里 读读书，除了缴纳高额的 借借读费，不少家长还进 城城“陪读”，既耽误生 产产，又增加费用。其次 是是婚嫁成本居高不下， 人人情消费有增无减。在 农农村，子女婚嫁仍是农 民民开支的头等大项，尤 其其是为 儿子成家，几乎 要要用尽全部积蓄，很多 人人还要举债。大部分农 户户每年用于各种人情的 礼礼金占了家庭开支的很 大大比重。 五是“难” ，即失地农民生活保障 难难。据调查，目前我市 征征用土地涉及到 892 个个村民组 31720 个 农农户 78598 人，人 均均耕地在亩以下的农户 为为 7932 户 19507 人，被征地农民人均 获获得补偿万元。有限的 征征地补偿金只够维持农 民民短短几年的基本消费 ，很难用它作为自己的 创创业资金实现再发展， 也也难以保障失地农民在 失失去土地后赚取与从前 经经营土地相当的收入， 从从而难以保障他们能够 保保持目前的生活水平和 消消费水平。不少失地农 民民将征地补偿金一次性 用用于房屋建设、子女婚 嫁嫁或偿还债务，目前已 有有相当一部分失地农民 反反映他们的日常生活有 困困难，特别是一些失地 的的老年人和因病丧失劳 动动能力的人的生活保障 问问题尤为突出。 （三 ）如何保持农民收入持 续续、快速、稳定增长， 促促进农村经济全面发展 ，这是当前农村工作的 中中心问题，也是各6 / 10 级政 府府和我们人大常委会着 力力研究和解决的问题。 农农民增收问题是一个社 会会系统工程，涉及到经 济济、社会、政治、制度 、环境等方方面面，所 以以我们只有用科学的发 展展观来 指导农民增收， 才才能实现农民收入的可 持持续增长，为此，提出 以以下建议意见： 一、 坚坚持以人为本的理念， 促促进农民增收 农民是 弱弱势群体，弱就弱在素 质质上。全面提高劳动力 素素质，变沉重的人口负 担担为人力资源优势是实 现现农民长期性增加收入 的的关键。因此，我们必 须须坚持以人为本的发展 战战略，消除农民的“低 素素质屏障”。 一是提 高高组织化程度。建议政 府府及其有关职能部门一 方方面要围绕农民增收来 建建立政绩考核体系，坚 持持不以 GDP 为目标取 向向，不以表面繁荣为政 绩绩，以把党的富民政策 创创造性地惠及到农民身 上上为己任，形 成农民增 收收稳定的政绩考核机制 。另一方面要加强宏观 指指导，坚持政策导向和 市市场导向，为农民提供 全全方位服务，积极发展 村村级组织带农户、农村 合合作组织带农户、农户 自自己联农户等多种形态 的的合作组织，引导他们 在在自愿互利的基础上建 立立利益联结机制，共同 发发展规模经济和特色经 济济。同时要进一步加大 扶扶持力度，既要加大资 金金的扶持力度，更要注 重重加大对产前信息体系 建建设 和产后加工流通的 扶扶持力度，以及对农业 科科研和农业技术推广体 系系的扶持力度，从而不 断断增强农业发展后劲。 7 / 10 二是提高劳动者素质。 农农村劳动者科技文化 素 质质不高，严重制约着农 业业劳动效率的提高，直 接接影响着农民的经济收 入入。只有通过教育和培 训训提高农民的素质和技 能能，农民增收问题才可 能能收到事半功倍的效果 。因此建议政府一方面 要要加强农村基础教育， 全全面提高农民素质。另 一一方面要结合农业生产 实实际，以服务农业和农 民民为宗旨，大力发展农 村村职业技术教育和培训 ，帮助农民解决生产经 营营中遇到的一些实际困 难难。 三是重视农 业业人才的培养。在农业 增增效、农民增收中起着 示示范带动作用的“农民 经经纪人”、“田秀才” 、“土专家”等新型农 业业人才，已经成为当前 农农 村经济发展和社会稳 定定的一支不可缺乏的新 生生力量。因此，建议政 府府要进一步扩大视野， 一一方面要加强对他们的 培培训，使之成为现代农 业业新技术的专业人才、 复复合型人才，另一方面 ，通过建立农业人才后 备备库，充分发挥他们在 现现代农业中的作用，以 促促进农业经济的发展。 二、坚持可持续发展 的的观念，谋划农民增收 加快农业和农村 经经济结构调整，建立与 经经济发展水平相适应的 社社会保障体系，提高农 民民生活质量，才能促进 农农村经济的可持续发展 。因此建议政府： 一 是是进一步搞好农业产业 结结构调整。推进农业结 构构调整8 / 10 和 产业化进程是 增增加农民收入的主要途 径径，也是实现小康社会 的的重要手段。所以建议 政政府要通过合理规划布 局局，尽快形成优势产业 区区域化、规模化生产， 做做大做强一批优势农业 产产业，实现资源优势向 经经济优势的转化。要加 快快发展农产品加工业， 重重点培育一批规模大、 起起点高、带动能力强的 农农产品加工贸易企业， 形形成具有市场竞争力的 龙龙头企业和名牌产品， 提提高农产品竞争力和附 加加值。要采取多种措施 ，拓宽农产品的流通渠 道道，加强市场调研和信 息息反馈，积极发展现代 流流通方式，扩大农产品 销销售。 二是构建农村 社社会保障体系。 当前， 农农村集体保障功能不断 削削弱，农村因病因灾返 贫贫和人口老龄化、高龄 化化问题越来越突出，农 民民的处境不容乐观。针 对对这些问题，建议政府 要要从以下几个方面构建 农农村社会保障体系：一 要要构建农民最低生活保 障障的援助体系，让符合 条条件的贫困群体全部纳 入入最低生活保障范围。 同同时要完善财政对低保 的的转移支付制度，确保 资资金落实。二要构建农 村村医疗救助体系，尽快 完完善以大病统筹为主的 新新型农村合作医疗制度 ，重点解决农民因病致 贫贫问题。三要构建农村 教教育救助体系，重点是 逐逐步推进农村免费义务 教教育。四要构建社会养 老老与家庭养老相结合的 养养老保障体系，解除农 村村养老之忧。 三、坚 持持城乡统筹的思想，加 快快农民增收 城乡统筹 发发展是促进城乡经济、 社社会协调发展的战略措 施9 / 10 施，也是促进农民增收 的的重要举措。因此，建 议议政府要进一步做好以 下下几方面工作： 一是 加加快农村劳务输出。我 市市人多地少，大量农民 和和富余劳动力滞留在农 村村，人均占有农业资源 偏偏小，农业劳动生产率 低低，是农民收入、特别 是是来自农业收入长期上 不不去的根本原因。因此 要要加快农村劳务输出， 顺顺应城市化规律之要求 ，采取相关措施，由过 去去人为地限制农民进城 ，到 鼓励农民进城，进 而而发展到允许农民进城 定定居。这既需要改变以 往往不正确的认识，更需 要要在实际操作中摒弃以 往往限制农民进城的一些 做做法，降低农民进城定 居居的门槛，为农民进城 提提供方便。要逐