汽车产业集群化发展的政策建议及经济学研究.pdf

公共管理178 管理观察 2 0 1 3年 9月上旬出版 1. 广州，吉林等企业产业集群化发展政策 1.1 制定发展规划，重视集群发展 广州政府 2003 年出台了先进汽车产业基地建设规 划来增强汽车产业发展，并且提出了全国性汽车产业 园基地的战略目标，并且以开放水平，产业规模，龙头 培育，产品品牌以及技术创新五个层面对战略目标进行 了分解与细化，加大财政金融支持力，对资源要素进行 合理配置。 1.2 推进品牌战略，促进市场拓展 行业协会以及政府，企业共同建立，维护集群品牌， 对于汽车产业链条各个部分之间联系具有促进作用，并 且树立起了独特的汽车文化。品牌战略使得汽车企业在 当地知名度增加，为进一步汽车产业集群化品牌奠定了 基础。 1.3 大力支持技术创新，加快产业集群 为了更好的促进汽车产业集群化发展，政府等有关 部门重点进行产业集群技术创新，并且加大资金投入， 指引汽车产业集群化核心企业逐渐投入到开发研究中去， 集中发展集群化重点项目，其高企业核心竞争力，加快 产业集群化发展。 1.4 深化综合服务，壮大集群实力 政府相关部门定制了扶优扶强企业政策意见，对具有 成长性以及发展潜力的企业进行重点培养。并且对于积 极上税，自营出口，引进外资，高新技术等取得重大成 就的企业及经营者给于物质与精神上奖励。对于侵权行 为， 假冒伪劣行为进行严厉打击处理， 维护市场统一秩序。 2. 汽车产业集群化发展经验借鉴 2.1 建设汽车产业园区，大力促进企业集群化发展 汽车产业园区的建设需要遵循三个要求。 一， 政策性。 土地的优惠，提供税收，简化传统繁复的版式程序都是 园区需要对进入企业所提供的服务。二，专业性。必须 是企业产业企业或是与之相关的企业才能够进入园区， 严禁出现“大杂烩”。三，关联性。园区内的企业需要 有技术或是产品的关联性，以便与形成横向合作纵向竞 争的良好局面。 2.2 建立互动创新机制，推进集群创新 所谓汽车产业集群化发展就是各方力量集合互动的 汽车产业集群化发展的政策建议及经济学研究 苏晓磊 1 张焱2 苏胜利3 过程，互动机制主要有三种：一，垂直互动。整车企业 帮助零部件企业进行开发或是将部分任务交予零部件企 业的技术互动。二，水平互动。将整车企业或是产品相 同或相似的零部件建立起战略联盟，既是竞争关系同时 又共同开发新技术。三，交叉互动。即汽车产业充分的 利用各个领域的高新科技以及智力资源，实现产业化。 2.3 支持相关服务机构发展，完善集群结构 成熟的汽车产业呈金字塔形集群结构，而目前我国多 数产业则呈现纺锥型结构。（见下图）： 成熟汽车产业集群模式 目前我国大多数汽车产业集群模式 因此需要分离掉其中官办性质，提高各类各级汽车行 业发展，使汽车行业协会能够真正代表现代汽车产业利 益，以做好搜集，协调，沟通及促进作用。提高企业销售， 加强对汽车销售企业，售后服务机构，汽车金融体系及 旧车交易市场的发展，加大当地对汽车产品的需求。 2.4 加强软硬环境建设，搭建集群平台 汽车企业集群化发展的首要条件是要有良好的外部环 境。一，针对我国汽车国有企业多，创新力不足等一系 列问题，加强软环境建设，积极树立创新企业文化，吸 引当地民营资本流入。二，降低市场准入门槛，促进国 内外投资流入。三，减少国有企业债务以及多余人员， 施行资产重组。四，大力支持竞争，积极打击地方保护。 五，支持职业教育以及高等教育发展，促进汽车人才培 养以及吸引人才。六，培养汽车文化，即完善汽车产业 园区的排污，供电，用水等基础设施，改善交通，通讯 以及道路环境等。 2.5 发展汽车零部件产业，加速汽车产业集群形成 由国内外汽车产业集群来看，基本均是围绕着多个或 是一个汽车总装厂而进行的零部件企业及其他相关部门 上游 上游 中游 中游 下游 下游 9上内文.indd 1782013-11-15 16:16:36 公共管理 179 w w w . g u a n l i g u a n c h a . c o m 管理观察 总第 5 1 6期 我国的机构养老主要兴起于建国后。上世纪八十年 代 , 为解决人口日益老化的问题 , 由民政系统牵头 , 陆 续开办了包括养老院等在内的多项社会福利事业。进行 市场经济体制改革以后 , 民办养老机构涌现 , 成为政府养 老机构的补充。近年来 , 选择进入机构养老的老人逐渐增 多 , 主要原因一是可减轻子女的负担，二是可避免因代沟 冲突。三是能减轻老人家务劳动的压力。四是能消除孤独 感。五是能受到健康护理等专业化的服务。这些都是家 庭养老难以比拟的。然而选择这种养老方式的老年人口 比例较低。主要以孤寡老人、空巢老人、被子女遗弃的 老人为多。如一项调查显示，只有 2.3% 的老人愿意进养 老院养老。原因在于：一是受传统观念影响 , 使老人和 子女认为送老人入养老院 是一种不孝行为。二是对家庭 和所熟悉环境的留恋。在家庭中 , 老年人的生活照料和 精神慰籍能通过家庭成员间的血缘亲情得到充分的满足。 同时,熟悉的生活环境使老年人能保持自己的社交生活。 因此 , 多数老年人口不愿意到养老机构中养老 , 更愿意 在家庭中养老。三是机构照顾容易给受照顾的老年人带 来一些不必要的后遗症 , 如自我照顾能力被削减 , 对专 业人员的依赖性 , 与家庭社区接触少 , 自我形象变得衰 弱等。四是由于资金有限 , 我国当前城市的养老设施 , 存 在数量不足 , 规模不适应需要、收费较高 , 服务单一化等 问题 , 难以适应日益增多的老年人口的需要。 社会福利院代养老人流失问题探析 以青海X X 福利院为例 裴敏超 青海省 XX 社会福利院是民政厅直属的公办福利机构， 在主要面向社会“三无”人员，福利农场养老人群、孤儿、 残疾人等群体提供服务的同时，也面向社会招收自费代养 老人。2005 年开始招收自费代养老人，至 2012 年共招收 自费代养老人 18 名，占总服务对象的 23.5%（总服务对象 为 75 人）数据显示，自费代养老人已经占据了较大的服 务比例。代养人数的增加该福利院社会福利社会化的进程， 而且也为该福利院创造了经济效益，在目中程度上缓解了 政府财政支付的不足 （代养老人的收费标准是480元/月） 。 但由于多方面的原因，代养老人在不断流失，先后共流失 6 人，占总代养人数的 35%，可知，代养老人流失已经成为 XX福利院所面临的一个严重问题。 自费代养老人严重流失， 致使大量床位空闲，造成资金的积压和浪费，使本不充足 的老年福利经费捉襟见肘。这在很大程度上阻碍了 XX 社 会福利院社会福利社会化的进程。 造成自费代养老人严重流失现象的原因是多个层面 的，在每个层面又存在不同方面的因素，这些都严重阻 碍了 XX 福利院自费代养服务的发展，同时也对福利院的 发展造成了严重的影响，更加延缓了社会福利社会化的 实现进程。 1. 福利院层面存在的问题 1.1 起居、伙食标准不高 福利院作为一种非营利性机构，是专为弱势群体提供 聚集从而逐渐形成，根据目前广州吉林等汽车产业集群 化调查显示，其汽车配套企业具有四百多家，而拥有配 套能力的仅有一百多家，2006 年零部件总额近九十亿， 其他地区采购仅占不到百分之三十，因此加速汽车产业 集群形成有以下几点方式：一，使得区域聚集加速，引 导总装厂进行迁移，二，迁移零部件产业要围绕总装厂， 促进形成配套。 三， 分拆大且全面的企业， 促进形成集群。 四，吸引企业进行集中投资，对汽车城或汽车工业园进 行规划。五，提高模块化所占比重，加强汽车企业互相 合作。 只有给于一定程度的政策支持， 才能形成制度效应， 使得汽车企业集群化发展更健康的走下去。 参考文献： 1