新生代农民工市民化问题研究——基于对重庆市北碚区新生代农民工的初探.pdfVIP

ManagementtObserver 管理观察 总第 490 期 杨欣冯光隆姬瑞丽 新生代农民工市民化问题研究 （ 重庆市北碚区委党校，重庆北碚400700） 摘要：随着我国城市化进程的推进以及社会经济的发展，新生代农民工表现出一 些新的特征，也面临一些新的矛盾和问题。 解决好新生代农民工市民化问题，有利于提 高社会生产力，促进 “ 三农”问题的解决以及社会的和谐稳定。 关键词：新生代农民工市民化和谐 在 2010 年中央一号文件首次提及 “ 新生代农民工”一词后，这个群体越来愈 受到社会关注。他们是我们改革开放和工业 化、城镇化进程中涌现出了的一支新型劳动 大军，是在社会转型过程中出现的一个新型 社会阶层。他们的生存发展问题是一个庞大 的系统工程，在我国工业化进程中，能够真 正解决好新生代农民工融入城市问题，是一 个亟待研究的迫在眉睫的现实课题。 1.当前新生代农民工的基本特征 所谓 “ 新生代农民工”，指的是 1980 年以后出生的，16 周岁以上的青年农民工， 目前新生代农民工在农民工中已经占将近 一半。为了深入了解农民工的城市生存和发 展状况，本课题组就此问题对重庆市北碚区 的新生代农民工进行了实证调研。 1.1 受教育程度相对较高。 新生代农 民工受教育程度明显高于老一代， 多数人 都接受了九年制义务教育。 本次调查表明， 新生代农民工中初中文化占多数，高中及高 中以上文化程度的比例有所提高。 其中，初 中文化程度占 45.3%， 高中文化程度占 37.5%，大专及以上文化程度占到了 7%，可 见，新生代农民工受教育程度正逐步提高。 1.2 自我认知度和期望值较高。 新生代 农民工文化程度较高， 能很快接受新生事 物，融入城市社会的能力较强，期望值较高。 调查表明，超过七成的新生代农民工不再愿 意从事农业生产，不再愿意以农业生产的方 式作为自己主要经济意义上的生产方式， 他们更希望留在城市中生活，对于城市的 依赖感和归属感要远远大于农村。 1.3 消费观念更加开放。新生代农民工 的消费观念与老一代农民工不同，他们当中 往家里寄钱的比例正在不断下降。他们的消 费观念逐渐与城市同龄人趋同，花销不再像 父辈那样仅限于简单的衣食住行，大量花费 在诸如电器、手机、电脑、网络、服饰等很多 方面， 超过 70%的人拥有手机，35%的人上 网，他们成为强而有力的消费群体。 1.4 权利意识日益增强。 新生代农民 工已经开始意识到要提高自己群体的社 会地位需要相应的政治权利，超过半数的 人希望选出更多的农民工人代表，能够有 更多的话语权。 有近三分之一的人希望在 工作地有参选资格，他们要求参政、议政 的意识比老一代农民工更强。 2. 新生代农民工市民化进程中面临 的困境 2.1 户籍等制度的障碍。 户籍管理制 度在控制城市人口过度膨胀、 防止农民 大规模涌入城市等方面发挥了积极作 用， 但它又极大地阻碍了进城新生代农 民工市民化的进程。 使新生代农民工即 使在各个方面已贴近市民， 也难以摆脱 农民身份的束缚，在就业权、受教育权、 基本医疗保障权和最低生活保障权等方 面， 无法真正享受到作为一个公民应该 享有的与城镇居民平等的权利。 2.2 城乡观念的障碍。 由于城乡发展 极不平衡，传统观念仍将农民归入愚昧落 后、缺乏教育之列，使得城市居民有了强 烈的优越感。 在这种心态的驱使下，对新 生代农民工的歧视也是显而易见的，在制 定政策时处处设阻，大搞身份歧视、职业 歧视、地域歧视。 许多地方政府把新生代 农民工仅仅看作是廉价的劳动力，而不是 城市社会的一员。 2.3 自身素质的障碍。 新生代农民工 在教育水平、知识结构、职业技能、观念意 识、生活方式等诸多方面的自身素质，远远 不能适应城市现代化生产的要求，远远不能 适应城市现代文明生活的需要。在进入城市 的激烈市场竞争中，新生代农民工就只能成 为城市社会的弱势群体， 只能从事繁重的， 别人不愿干的苦、脏、累、险的体力劳动。 3.新生代农民工市民化的对策建议 3.1 深化户籍制度改革， 加快推进城 镇化建设。 据测算，城镇化水平每提高一 个百分点， 就有 1000 多万农民工转化为 市民，为此，在推进城镇化过程中，要放宽 中小城市和城镇户籍限制，积极推进保障 性住房制度改革。 目前北碚区大力推进新 型城镇化进程，当务之急就是要加快制定 新生代农民工在城市落户的政策措施，把 有稳定职业和收入的新生代农民工及其 子女转变为城镇居民，逐步形成新生代农 民工与城市居民身份统一、 权利一致、地 位平等的制度体系。 3.2 推进新生代农民工社会保障制度 建设。 针对新生代农民工社会保障权严重 缺失的现状，政府应从实际出发，建立多 层次的农民工社会保障制度。 加快封闭型 的城市社会保障制度向为农民工提供社 会保障的开放型社会保障的转变步伐，逐 步建立覆盖全体农民工的养老、 医疗、失 业、工伤社会保障体系，完善社会保险关 系转移接续办法，最终建立起面向全体劳 动者、城乡一体的社会保障体系。 3.3 加强新生代农民工的素质培训建 设。那些素质不高且缺乏专业技术的农民在 务工过程中缺乏竞争力，因此政府应加大对 新生代农民工培训的投入， 实行技能培训， 将就业前培训、 转岗培训及在职培训制度 化， 延续其工作生命周期和提高工资水平。 可根据北碚区企业用工需求及农民工的不 同特点，特色性的开展了 “ 企业农民工” 的 “ 订单式”培训，通过加强农民工职业技 能鉴定来提升农民工就业能力等。 3.4 培育适合新生代农民工市民化的 社会生态环境建设。 一方面加强新生代农 民工权益保护的立法建设。 考虑到农民工 处于社会弱势地位的实际情况，根据实质 平等的原则，可出台一些 农民工权益保 护法、 反就业歧视法等；另一方面营造 和谐发展的社会氛围，发挥工青妇等群团 组织在联系服务新生代农民工方面的天 然优势，采取将基层组织活动与农民工利 益诉求紧密结合等举措。 作者简介： 杨欣 （ 1970-），女，湖南湘潭人，经