机动车驾驶证申领强制培训的违法性分析.pdf

管理观察 2013 年 3 月中旬刊 121 张碧慧赵述通 机动车驾驶证申领强制培训的违法性分析 【 摘要】要取得机动车驾驶证先找驾校培训，个人向地方车辆管理机关申请机动车驾驶证考试的不予受理。 这种把驾校培训作为 申请驾驶证的强制前置要件， “ 驾照捆绑驾校”的现象似乎被人们认为理所当然，但是深究这背后的法理，着实违反了 行政许可法的 相关规定和基本精神，侵犯了公民基本权利。 本文旨在通过驾校强制培训的法理分析，在不侵犯公民的选择权同时而又能最大限度保 障公民的基本权利。 【 关键词】强制培训驾驶证违法性 我国机动车数量不断攀升，根据公安部 2013 年 1 月 30 日的 通报：至 2012 年底，全国机动车保有量已达 2.4 亿辆，机动车驾 驶人数量已达 2.6 亿人。汽车保有量 1.2 亿辆，年增长 1510 万辆， 增长量超过 1999 年底全国汽车保有量。 18 个大中城市汽车保有 量超过百万。 与此同时，每年向各地方车辆管理机关申领机动车 驾驶证的人数也直线上涨。 1.驾校强制培训违法的司法实务案例回溯 我们再来回顾一下 6 年前的 “ 樵彬诉深圳市车管所案”，2007 年 3 月 7 日，深圳市民樵彬至深圳市车管所申办驾驶证，车管所 以 “ 没有提交驾校培训记录”为由，对其申请不予受理。 其依据在 于：广东省公安厅和交通厅曾下发红头文件，规定申领驾照须提 供驾校培训记录。 同年 3 月 8 日，樵彬向深圳市交警支队法制科 提出行政复议，此后收到 行政复议中止决定书；即放弃行政复 议，于同年 5 月 14 日，向深圳市南山区法院提起行政诉讼。 在上 级部门干预下，8 月 30 日， 深圳市车管所受理了樵彬的申请，使 他成为在驾校名称一栏署名“ 散学”(即以散学名义申请驾照考 试)的中国第一人。 尽管申请已被受理，樵彬却不愿就此撤诉。 深 圳市南山区法院最终于当年 11 月 6 日作出判决：被 “ 告广东省深 圳市公安局交通警察支队车辆管理所于 2007 年 3 月 7 日作出的 不受理原告申领机动车驾驶证申请的具体行政行为违法。”自此， 深圳市车管所开始允许未经驾校培训的申请人参加驾校考试，并 申请驾驶许可证。 目前国内只有深圳、广州等地有限放开个人自 主申请驾考，有关部门既不禁止深圳、广州的做法，又不在全国统 一推行个人自主申请驾考， 这种态度令人难以理解。 从 2012 年 12 月 17 日开始，深圳推出了个人申请驾考申领驾驶证网上报名 预约系统，按照报名顺序获取名额。 市民可以通过自学理论和找 老驾驶员学习驾驶技术后，直接到车管所参加驾考，合格后即可 获得驾照。 早在 2008 年，广州市公安局交警支队就明确表示，个 人可以不经过驾校申请考领机动车驾驶证。 据此看来，申领机动车驾驶证需要事前经过驾校培训的行为 已在司法实务中被认定为违法行为，并且在实际的操作中也有先 例了。 事情至此，似乎应该划上了一个圆满的句号。 但是，如果我 们将此事件置于行政机关依法行政的大背景下，则可以发现此案 给我们的启示和意义远不止此。 2.驾校强制培训违法的法理分析 地方车辆管理所作为国家的行政机关，做出的行政行为都要 在法律的授权下实施，而那些向车管所申领机动车驾驶证时被告 知要提交 “ 驾校培训证明”的行为，明显违反我国 行政许可法的 ! 在假期实践和实习过程中表现出色。 5.结论 实践教学是培养学生实践能力和创新能力的必要手段，是公 共事业管理专业建设的关键环节。 目前，关于公共事业管理专业 的实践或实验的研究已经有所开展，但完善的公共事业管理专业 的实验教学体系尚未形成，这已成为培养实验能力强的高素质的 管理人才的 “ 瓶颈”。公共事业管理专业实验体系可以包括五个子 系统，即课程实验子系统、学术研究子系统、社会调查子系统、职 业模拟子系统和实用技能子系统，每个子系统应包括一系列互相 配合的实验项目。 不同实验项目的流程应实施标准化、模块化管 理，并建立科学的实验效果评估体系。 渤海大学公共事业管理专 业实验教学的实践取得了比较好的效果，可以为其他院校提供一 定的参考。 参考文献： 1李建生,林盾,戴年红.公共事业管理专业实践教学体系建构J.湖 南科技学院学报,2009(12):116-118 2李承辉.公共事业管理专业实践教学体系的建构J.当代教育论坛, 2011(11):61-63 3宋琪,方永恒.公共事业管理专业实践教学体系的构建与实践J.西 安邮电学院学报,2008(4):143-145 4崔长勇.完善高校公共事业管理专业实践教学体系的基本途径J. 郑州航空工业管理学院学报(社会科学版),2009(12):163-165 （ 作者单位：渤海大学管理学院；辽宁锦州121013） 公共管理172 管理观察 总第 499 期 相关规定。 “ 申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关 材料和反应真实情况， 并对其申请材料实质内容的真实性负责。 行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的 技术材料和其他材料。 ” （ 行政许可法第三十一条）该条作为行 政机关实施行政管理的一种事前控制手段，为防止不适格的人取 得行政许可，法律，法规，规章往往规定不少条件，只有取得规定 的许可的条件的才能取得行政许可。 我国现有交通法规(如 道路 交通安全法与修订后的 机动车驾驶证申领和使用规定)，只对 申请人的年龄条件和身体条件做出必要要求，均未规定申请机动 车驾驶证必须提交进行驾校培训的相关证明。 道路交通安全法 第 19 条第 2 款规定： “ 申请机动车驾驶证， 应当符合国务院公安 部门规定的驾驶许可条件；经考试合格后，由公安机关交通管理 部门发给相应类别的机动车驾驶证。 车辆管理机关依公民申请， 经过依法审查，申请人通过相应考试后，行政机关是应该赋予行 政相对人某种权利和资格的。 其次，我国 行政许可法对通过考核方式做出行政许可决定 也有明确规定， “ 公民特定资格的考试依法由行政机关或者 行业组织实施，公开举行。 行政机关或者行业组织应当事先公布 资格考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。 但是， 不得组织强制性的资格考试的考前培训，不得指定教材或者其他 助考材料。” （ 行政许可法第五十四条）机动车驾驶证的颁发，属 于行政许可。 其虽未必属于该条所称之 “ 提供公众服务并且直接 关系公共利益的职业、行业”的许可，但该法对需要考试的行政许 可，基本精神是禁止组织强制培训，显无疑义。这条关于考试的禁 止性规定，是为了防止一些行政机关或者行业组织利用自己组织 考试的特殊身份，组织考前培训，指定特定教材或者其他助考材 料，谋求不正当利益； “ 既当教练员，又当裁判员”，造成不正当竞 争，损害参加考试人的合法权益。 但是，现今存在的 “ 驾照捆绑驾 校”的行为可以说是一些行政机关的变相违法，以驾校为依托，强 制考生到驾校培训，从中谋取不正当利益。 对公民申领驾照的强制性要求明显侵犯公民自由选择的基 本权利，违反我国宪法的基本精神。宪法第 19 条第 3 款规定： “ 国 家发展各种教育设施，扫除文盲，对工人、农民、国家工作人员和 其他劳动者进行政治、文化、科学、技术、业务的教育，鼓励自学成 才。 ”而学习驾驶属于技术的一种，公民享有选择自学的权利。 我 国 行政法许可法第四条： “ 设定和实施行政许可，应当依照法定 的权限、范围、条件和程序。”若行政机关未经法律明文规定，即采 用强制培训制度，显然属于侵犯公民选择自学的基本权利。显然， 我国现阶段是没有一部法律明文规定申领机动车驾驶证是一定 要通过驾校培训的。 3.尊重公民选择权，彰显行政服务职能 保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社 会秩序，是公共行政或者行政权力的使命。 我们的政府是人民的 政府，其权力来源于人民的授予。 因此，行政机关履行职责、行驶 行政权力必须充分保障公民、法人和其他组织的合法权益。 行政 机关要严格依法行政，不越权，不滥权，尊重公民的自主选择权， 转变政府职能，建立服务型政府。驾校培训作为公民学车的途径， 只能是可供选择的手段之一，而不能是必经之路。 如果能认识到 这点，那么公民对地方车辆管理机关要求提供驾校培训证明而引 发的行政诉讼也将不再发生、驾校长期以来垄断行业培训的局面 也会得到缓解、合理的培训费用也更能为大众所接受。 据统计截 至 2012 年年底，全国共有驾驶员培训机构 10347 所，教练车 37.7 万辆， 教练员 43.9 万人， 分别比 2006 年增长 42.2%、75.3%和 106.6%。 而与此同步增长的驾校培训费也是跟着攀升的。 世界上很多国家，对申领机动车驾驶证是否需要驾校培训是 没有做强制性规定的，但是考试的严格度是一样的，同样存在驾 照难考的现象。 不少国家驾考一次通过率不到一半，很多国家更 是要求考生先学习救护常识。 各国通过在驾照发放环节严格把 关，减少马路杀手，降低交通事故发生率，把日后的安全驾驶放在 首要位置考虑，实现维护社会公众安全。 我国今年 1 月 1 日开始 施行的 机动车驾驶证申领和使用规定也对驾考的难度和操作 的实用性做了更为合理和实用的修改， 严格把好考试质量关卡， 为日后的安全驾驶打好有力的基础。 参考文献： 1徐文星，超越部门利益才谈得上依法行政从考驾照必须上 “ 驾 校”培训的规定说起 J法学.2007