浅议加强教育基层基础统计工作.pdf

管理观察 Management Observer 总第 602 期 第 3 期 2016 年 1 月 下旬出版 121 浅议加强教育基层基础统计工作 赵连旭 ( 云南省临沧市教育局，云南 临沧 6 7 7 0 0 0 ) 摘要：作为对教育未来发展规划及预测的重要依据，教育统计依靠“描述统计学”和“推断统计学”理 论来认识教育现象及其发展规律，而“描述统计学”和“推断统计学”分析研究的数据主要来源于教育 最基层（学校）的基础数据，加强基层基础统计工作是教育统计工作环节的重中之重。 关键词：教育 基层 基础统计 统计学根据原理划分可以分为描述统计学与推断统 计学两部分。描述统计学即研究简缩数据和描述这些数 据，通过对所搜集的数据进行分类汇总，通过多种图形、 表格方法呈现出来，对这些数据进行计算得出的“集中 量数” “差异量数”和“相关系数”等特征数值。对有 关教育活动的典型性、波动幅度以及相互之间的关联性 进行表述，对教育的内在规律予以表现；而推断统计学 是对数据进行统计检验、分析以及非参数统计等多种方 式进行的科学判断。也就是通过一定的置信度，参考一 部分数据而对教育发展情况进行推理判断，通过推断统 计得出的结论能广泛应用于教育范围之中。 现行的教育统计主要依靠“描述统计学”理论来进 行教育统计，进而对教育现象及其发展规律进行分析。 教育统计作为一项基础工作，是进行宏观决策、实行科 学管理的重要内容，也运用“推断统计学”理论来规划 和预测教育未来的发展。我们可以说，教育统计工作的 认真落实，对教育计划的制订与监测、发展规划的执行 与落实有着重要的意义。与此同时，教育统计工作也是 深化教育改革，实现教育不断发展的有利因素。如何扎 实地开展教育统计工作，保证教育统计数据质量的真实 性， 直接关系在教育的发展现状以及未来的发展趋势。“求 真务实， 与时俱进” 是教育今后发展的追求目标。 基于此， 规范与加强教育统计基层基础建设工作，务必要通过一 整套卓有成效的实践措施。 教育统计管理工作的规范化、 业务流程标准化、任务落实制度化、统计调查法治化、 统计人员专业化和统计手段现代化的工作机制，是当前 各级教育统计机构以及每个基层教育统计工作人员应当 重点落实的工作任务。笔者做统计工作已有十个年头， 现就统计工作经验，对如何加强教育基层统计工作提出 几点建议。 一、当前教育基层基础统计工作现状 （一）统计数据的真实性无法保障 部分统计对象因认知程度不高，配合不到位，导致 统计数据的真实性无法保障。 在传统观念中， “七分统计， 三分估计”的思想仍然根深蒂固。这些统计对象 ( 学校 ) 在一些不正当利益的驱使下，对教育基层基础统计工作的 严肃性与重要性持不配合的态度。少数统计对象（学校） 因惧怕实底的泄露，有意识地进行虚报与瞒报。还有对统 计资料的提供不及时，统计资料的真实性也有待商榷。这 种由统计对象（学校）人为制造的影响因素，对统计基础 资料的收集产生了一定的阻碍；与此同时，一部分基层单 位在报表的收集过程中缺乏及时性与积极性，不能自觉准 时提交统计资料，给基层源头数据的收集造成极大不便。 每次在报表送审的最后期限内，不管是定期的报表或者是 抽样调查表，都需要县级教育统计工作人员反复的催促与 跟进才能将报表收集到手。催报时间长、催报难度大，基 础教育统计工作人员在基层源头数据的收集上花费的精力 与时间过长，都严重影响到报表录入及处理分析。 （二）教育基层统计机构力量薄弱 教育基层统计机构力量薄弱，具体表现在部分二级 122 教育改革与质量 教育统计机构中，统计任务与统计工作人员力量差异较 大。当前，教育统计人员有许多属于兼职，其主要工作 任务为教学或者财务，统计任务的开展主要依靠业余时 间完成。县教育局、乡（镇、街道）教育办公室、学校 教育统计人员负担了多数的统计数据的收集、审核等任 务。基于这种形势下，统计人员配置与实际统计工作量 之间矛盾明显。 （三）基层统计人员素质亟须提升 在当前统计形势与工作现状之下，教育基层统计人 员的工作能力与业务素质仍存在许多不足，亟须提升。 当前， 教育基层统计机构工作人员能做到会统计、 会调研、 会分析、会计算机的“四会”标准人数较少。而基于“四 会”标准之外，懂政策、知法规、能统计、会预测的复 合应用型人才少之又少。这种现象的存在，很大程度上 影响了基层统计数据的可靠性。 （四）教育基层统计受教育基层经费制约 教育基层统计受教育基层经费制约，时常使其陷入 困境之中。作为教育统计经费的主要来源，由于县级教 育主管部门办公经费不足，在保证统计人员工作成本的 同时，举步维艰的维持着统计基础设施以及网络化建设 需求。更为严重的是部分基层（学校）统计单位的领导 还没认识到教育统计的重要性，甚至连购置统计专用设 备报告都未打过。 二、关于教育基层基础统计工作的建议， （一）健全机构、提升统计人员职业能力 健全机构、提升统计人员职业能力，为规范教育基 层基础统计工作打下坚实基础。首先，要完善壮大县教 育局、乡（镇、街道）统计机构，充实、培训统计人员， 尽快考虑对市、县级成立相应教育统计机构，并关注基 层教育统计工作人员的编制以及经费投入问题。与此同 时，针对教育基层（学校）统计工作中的不足，加大督 导力度，完善统筹、组织、协调以及各项统计工作任务， 为保证基层教育各项统计工作的落实打下良好基础；其 次，要关注对教育基层（学校）统计工作的监督与管理， 对政府统计与教育统计两者的关系有明确的认知，实现 教育统计工作与统计部门工作资源共享；再次，加强教 育统计工作人员的资格认定，通过创新培养方式为教育 统计工作培养出高水平的工作人员；最后，建议上级教 育主管部门与政府统计部门加强教育统计报表的管理， 以及相关部门和统计部门之间报表的对应，为改变报表 指标不统一，减轻基层统计工作负担提供便利。 （二）提升统计质量与效率 关注统计质量与统计效率的提升。对教育统计数据 质量的提升应从数据的完整性、准确性、及时性、简便 性和适用性五个方面着手。完整性，即要求统计采集范 围与被统计对象（学校）数据内容的完整性；准确性， 即统计数据质量在统计信息客观性、真实性上要符合基 层（学校）真实情况。在数据采集源头上确保数据质量 真实可靠，对上报的数据是否符合统计制度相关规定， 指标填报、计算方法正确与否、结果是否精确等问题应 细致审查；及时性，即数据质量在统计时间与价值上要 满足教育统计数据的时效性。统计工作中以求真务实的 态度，通过对统计方式方法的不创改革创新，对数据统 计、收集、发布时间不断压缩，以高效的统计效率完成 教育统计数据；简便性，即统计数据质量与统计信息在 使用过程中应尽量简便明了， 便于各级领导与政府部门、 社会公众理解接受。在执行过程中，要加强与政府各部 门合作，以资源共享形式减少重复统计工作，降低教育 统计工作量。同时，对外公布的统计数据、图表以及分 析文章等， 必务以精确、 简洁的表现方式， 将枯燥的数据、 专业的图表及术语进行适当转换，以符合大众理解能力； 适用性，即统计数据质量在统计信息价值实现上的适用 性。 通过对教育统计数据的实际需求开展教育统计工作， 在工作开展之前要了解各级领导决策与社会各界对教育 数据的需求， 以符合实际需求为基础开展教育统计工作。 （三）提升教育统计服务水平 1. 提高服务的主动性 打破传统服务观念，提升服务意识，根据县域教育 以及社会发展现状，主动积极开展教育统计服务，对教 育发展中存在的优势与不足进行深入思考，及时反馈。 2. 增强服务的针对性 统计工作的开展不仅要满足数量的要求，同时对分 析的质量也需引起重点关注。 对当前教育中存在的重点、 热点、 难点问题， 要认真分析选题， 对具体问题细致分析， 123 教育改革与质量 针对问题提出符合现状、有针对性以及可操作性强的建 议。 3. 提高服务的实效性 对教育发展趋势科学预测、及时掌握，打破信息反 馈与提供被动的教育统计现状，加大对信息反映与提供 问题的研究探讨，确保数据精确度与实效性。 （四）规范教育统计执法基础工作 首先，抓住“九五”普法机遇，在统计法与教 育统计工作中，加大统计违法案件的查处力度，对违规 行为进行分析与曝光， 营造出法治统计的良好氛围 ； 其次， 通过各项统计制度的制订与完善，督促教育统计基础工 作规范化。要求严格落实统计制度与统计标准，对各教 育统计项目业务之间的关系、 统计主管部门的业务关系、 上下级教育统计机构间的业务关系进行沟通协调。强调 统计工作的整体性、 协调性和互补性， 完善统计数据采集、 审核、 加工、 管理各环节流程化建设， 实现统计原始记录、 统计报表、统计台账的规范化、档案化管理。 （五）全面提升教育基层统计人员素质 通过多种渠道，提升教育基层统计人员素质。作为 统计工作的实践者，教育基层统计工作人员，既要掌握 基础的统计工作方法，如数据收集、指标的计算、资料 的分析整理等，在此基础上，对现行的教育方针、政策、 趋势等要有明确的了解。与此同时，还要具备一定的信 息网络技术。要加强教育基层基础统计工作效率，就要 不断对统计人员进行教育培养，通过资金、技术、人力 等方面的投入， 培养打造一支优秀的教育基层统计队伍。 教育培训方式可以是多样的，如集中培训、鼓励其自主 进修、请专家进来讲课，或将统计人员送大专院校学习 等，实现基层（学校）教育统计员自身职业素质的增强， 自主学习扩展专业技能，对教育趋势进行精确把握。并 通过网络系统的熟练运用，加快信息传递，成为时代所 需的高水平的教育统计人才。 （六）借助信息化完善统计工作 随着信息化建设的不断加快，教育统计工作依托信 息化建设平台对实现工作效率提升、 统计服务技能完善、 统计现代化发展有着积极的作用。基于现有的硬件与网 络资源，通过构建统计信息服务网络互动平台，整合网 络信息资源，向“统计信息标准化、数据传输网络化、 业务处理电子化、信息服务社会化”大跨步前