浅析村级财务管理具体模式及评价方式.pdf

管理观察 Management Observer 总第 602 期 第 3 期 2016 年 1 月 下旬出版 170 浅析村级财务管理具体模式及评价方式 曹师荣 ( 宣威市杨柳乡农业综合服务中心，云南 宣威 6 5 5 4 2 1 ) 摘要：随着农村经济的发展和新农村建设工作的不断推进，村级财务活动的有效管理越来越重要。如何 改革原来的财务管理模式，提高财务管理水平，对促进新农村建设进程有着重要作用。本文介绍了村账 村、村账乡以及委托代理 3 种村级财务管理模式，并对其优点和不足之处进行了评价。 关键词：村级财务管理 模式 评价 近年来我国不断加强新农村建设，同时积极完善相 关政策，坚持以理论联系实际的方针，让新农村建设过 程中的问题得到有效解决，其中一个最重要的问题便是 村级财务管理问题。在任何项目的生产和建设当中，财 务管理都是基础、是前提，对整个项目的发展趋势有着 绝对性影响。长期以来，我国农村地区财务管理工作的 执行和监督一直没有得到有效落实，这将成为我国新农 村建设的一定阻力。所以采用合理的财务管理模式，实 现村级财务的高效管理是目前面临的重大问题。 一、村级财务管理具体模式 我国村级财务管理具体模式的选择主要受到两方面 因素的影响，一是村级组织管理水平，二是当地的经济 发展状况。目前我国主要运用的村级财务管理有村账村 管模式、村账乡管模式、委托代理模式等。 （一）村账村管模式 21 世纪以来我国正处于社会主义发展初级阶段， 政府将发展力度主要集中于现代化城市建设，对于农 村地区主要关注温饱方面问题，一直以来我国农村经 济发展缓慢，新农村建设缺乏相应的配套制度，所以 长期以来我国大部分农村地区均采用村账村管的财务 管理模式。在村合作经济组织财务制度的相关规定中， 村账村管模式是一种基本财务管理模式，即村里的资 产、资源、资金等均由村委会设立的财务管理部门进 行管理。这种财务管理模式下，村民集体资产的形成、 处置以及增值等财务管理活动均在本村内部进行，不 需要其他单位机构干涉，村民和村委会对本村财务管 理均享有监督权。 （二）村账乡管模式 村账乡管模式是村账村管模式之后发展起来的一种 代理制模式，从 2000 年左右开始推广使用。应用最早的 代理制模式是村资乡管，此模式是指将全村资金集中至 农经站，由农经站负责管理村里的所有财务活动。此模 式下，农经站对各个村庄均开设有独立账户，首先由农 经站对各村的财务收支进行审核，然后方可入账。村资 乡管模式只是对村里的资金进行统一管理，而其他项目 的财务活动并不在管理范围之内，此模式实施一段时间 后就表现出很大问题，此时村账乡管模式便应运而生。 村账乡管模式是一种比较成熟的村级财务管理模式，除 了一些比较偏远的村庄外其他村庄均可以实施村账乡管 模式。此模式就是指由乡政府成立财务管理部门进行各 村的财务处理，包括资金处理以及财务处理，村里日常 资金流转才有备用金制度。此模式下不需要村委会设置 会计一职，只需要一名报账员即可。 （三）委托代理模式 近年来随着我国经济的快速发展，新农村建设也正 大跨步向前迈进，城镇化覆盖面不断扩展，靠近城市的 周边县域经济也在城镇化建设中得到快速发展，城市的 周边县域的发展与新农村建设可谓是相得益彰。城市周 边的县域以及乡镇为了在城市建设中取得更好发展，可 灵活采用多样化合作发展模式，其中包括村级财务管理 171 财务管理与经贸分析 模式的发展和创新。为了更好地落实民主自治政策，体 现民主、公平，于是在村账乡管模式的基础上提出了委 托代理模式。委托代理模式的出现是农村经济体改革的 必然趋势，是对村级财务管理体制的突破和创新。委托 代理模式下，以乡镇为单位成立农村会计代理中心，并 由会计代理中心对各村集体所需要的会计人员进行统一 委派，统一管理，不仅包括业务管理，同时也包括行政 方面管理。 二、对几种管理模式的评价 （一）对村账村管的评价 村账村管的管理模式操作起来比较简单，财务管 理工作效率高。村账村管的管理模式下有本村保管会 计凭证以及各种财务资料，主要不仅可以为日后建立 信息系统提供便利，同时也有利于档案管理，可以让 村干部及时了解财务有关信息，为全村的发展决策提 供有利依据。另外，村账村管的管理模式可以有效保 证本村资产安全，因为负责财务管理的人员一般为本 村村民，对全村的财务状况以及其他财务资源比较了 解，有利于充分发挥财务管理人员的职能，保证本村 资产、资金安全。 村账村管财务管理模式的弊端表现在两个方面：一 方面，此模式下无法保证会计人员独立性和稳定性。通 常情况下，村会计是通过村委会选拔聘用的，村干部占 据主要决定权，这样就容易导致会计人员受限于村干部 的现象，对谋取个人利益提供了机会。例如李某一直在 本村集体养殖场担任会计职位，当看到担任村会计能获 取更大利益后便用一万元人民币向本村支书走后门，要 求在村委会会计选拔中给予特殊照顾，随后李某顺利当 上了村部会计。在以后的两年时间里，个别村干部以及 李某利用职位便利中饱私囊，将上级拨款占为己有，而 且在乡镇饭店赊账超过 10 万元，使全村利益受到严重损 害。而且，每一届村干部都要进行会计的重选，会计更 替频繁，每个会计的做账方法也不相同，这样就容易导 致村账目前后不衔接，账面混乱；另一方面，村账村管 财务管理模式的监督机制不完善。此模式使得农村内部 财务管理具有高度自治性和封闭性，不仅不会受到外界 的影响，同时也得不到外界的监督，导致账务管理混乱 长期得不到有效处理。对于村委会而言，村干部之间没 有相应的权衡机制，村民对财务管理的监督作用也微乎 其微，资金的使用是否合理就得不到有效监测。现实当 中有很多腐败村干部将国家对农村的补贴瓜分，导致真 正急需资助的村民得不到任何补助。 （二）对村账乡管模式的评价 相比以往的村账村管模式，村账乡管模式对规范村 级财务管理活动发挥了极大作用，有效避免了账面混乱 的现象以及档案管理可有可无的局面，使得农村的财务 活动管理长期处于稳定状况。村账乡管模式下各个行政 村将本村的财务信息公开，接受村集体、村民以及民主 理财小组的监督。财务活动管理信息的公开化具有多方 面优点：一是有效遏制了资金管理混乱的局面；二是有 效预防了债务只增不减的现象，对农村社会的和谐发展 提供了有力保障。另外，相对于单独的村会计，农经站 作为经管职能部门更能发挥农村财务工作指导作用，有 利于进一步规范村级财务管理。 村账乡管财务管理模式的不足之处表现在两个方面 ： 第一，村账乡管财务实施初期便有村民反映，以往村账 村管模式下还可以通过村委会了解本村的重大资金使用 情况，如今对这些信息却无从得知，询问村干部也说不 出个具体数字，这种情况下难免让村民产生怀疑，村里 具体选择财务管理模式以及信息公开方面都没有让村民 参与其中，村民的权利受到剥夺；第二，村账乡管财务 管理模式下只有一名报账员负责财务信息上传，无法应 对财务信息的不定期反馈，这样就造成村里每日的财务 活动不能快速反馈到各村，村干部不能及时了解村里的 财务状况，不利于村里重大项目的高效决策。 （三）对委托代理模式的评价 委托代理模式的实施需要通过全体村民大会参会人 员的表决，并与委托代理中心签订代理协议。委托代理 模式下，委托代理中心的服务人员专业素质较高，对财 务的处理具有很强的专业性，财务代理管理范围广泛， 不仅包括财务支出、记账，还包括财务信息提取以及财 务档案的管理，具有专业化、系统化、规模化特点。委 托代理模式中的代理服务机构独立性较强，其与委托方 没有直接利益关系，这样的情况就有利于委托代理中心 172 财务管理与经贸分析 对村级财务活动进行有效监督，做到公平、公正，保证 财务信息的完整性和真实性。另外，委托代理模式可以 有效预防腐败行为，保证每一份有效资源均能够用于农 村生产建设中，从而促进农村经济快速发展。 委托代理模式的不足之处表现在三个方面：第一， 存在“自治”假象。一些距离乡政府较远的行政村采用 原来的财务管理模式即可实现村内的生产建设，但在看 到别人都采用新的管理模式的情况下也“被逼”采用委 托代理模式。这样容易出现村民被“自治”的现象，不 仅得不到模式改变的收益，还破坏了原来的良好秩序， 极大地降低了行政效率；第二，委托代理中心服务人员 管理制度不健全。由于农村经济条件的制约，乡镇委托 代理服务机构很难引进高素质的专业财务人才，此时很 多村会计并积极涌入。而这些代理人员不仅是会计，还 担任出纳职位，同时进行定期审计，身兼多职，长期下 去会造成极大管理风险；第三，代理服务费用标准不够 合理。一些依靠地利优势、资源优势的乡村生产建设有 模有样，村民的经济收入和生活水平相对较高，财政活 动就比较频繁；一些不具备先天条件的乡村则经济状况 较差，财务活动较少。而在委托代理模式下，不论是经 济水平较高的、富裕村庄，还是经济状况很不乐观的贫 困村庄，不论是财务活动频繁，还是财务活动较少，其 每年要支付相同的代理服务费用，这种收费表现显然缺 乏合理性。 三、结论 以上是对我国村级财务管理几种具体模式介绍和评 价，每种管理模式各有利弊。其中委托代理模式是当前 应用比较广泛的村级财务管理模式，也是全国推行的一 种模式。此模式是随着社会改革出现的一种新型财务管 理模式，是时代发展的需求，有利于新农村经济建设， 同时也加强了基层党风廉政建设。但此模式不能体现村 民自治制度， 不能从根本上解决农村集体资产产权问题。 因此还需要进一步完善相关制度，同时强化村民监管意 识，以便最大程度发挥委托代理模式的优势。 参考文献： 1 朱秀霞 , 卢英楠 , 孙胜 , 等 . 关于构建和谐村级财务管理 模式的思考 J. 经