浅谈区域经济协调发展的主要问题及对策.pdf

ManagementtObserver 管理观察 总第 490 期 于学芳 浅谈区域经济协调发展的主要问题 及对策 （ 吉林省四平卫生学校，吉林四平136000） 摘要：地区经济结构是国民经济整体结构的重要组成部分，引导地区经济协调发 展，形成若干各具特色的经济区域，促进全国经济布局合理化，逐步缩小地区发展差距， 走共同富裕的道路，是我国国民经济和社会发展的重要任务。 关键词：区域经济协调发展主要问题对策 1.区域经济发展现状 1.1 东部沿海的经济发展 经过 20 多年的高速度发展， 东部沿 海已进入工业化的起飞阶段，走在全国前 列，市场经济体制已基本形成，并与国际 接轨。 这一地区形成三个中国经济发展最 发达的经济圈，即以广州、深圳和珠海为 中心的珠江三角洲，以上海为中心的长江 三角洲和以北京、天津为中心的环渤海经 济区，它们占全国经济的比重越来越大。 1.2 西部大开发战略情况 在实施西部大开发的几年里，五大标 志性工程：生态环境建设、西气东输、西电 东送、青藏铁路、南水北调。 东部资本和外 资加快了西进步伐。 产业结构正在调整。 基础设施推进很快。 1.3 东北老工业基地 振兴东北老工业基地决策的出台，给 东北带来了新的机遇。 振兴东北老工业基 地是用高新技术和先进实用技术改造传 统技术，用市场化的先进管理取代传统管 理模式， 所需资金采取多渠道筹集方式， 包括利用外资和民间资本。 随着东部地区经济的快速发展，在市 场机制的作用下，生产要素大量地向东部 地区流动。尽管国家在前几年大力实施西 部大开发战略。 但西部地区受各种条件 的限制，发展仍较缓慢。 西部、中部、东部 三大地带经济发展差距不断扩大。 东部 地区已形成自我积累，自我发展能力，外 来资本、民间资本充分。 产业结构升级迅 速， 西部经济增长主要靠基础建设投资 拉动，国有资本仍占主要地位，外资、民 间资本不足，投资效益不高，因此东西部 之间发展速度，人均收入的差距仍在继续 扩大。 2.中国区域经济所面临的主要问题 2.1 区域发展不平衡加剧 经过 20 年的改革和发展， 开始重视 资源配置效益， 投资重点放在经济效益 高、见效快的沿海地区，迅速造就了一个 繁荣的沿海工业增长地带，进而拉动了全 国的工业化过程。 这些实践活动调动了地 方发展经济的积极性，促成了我国区域经 济的空前发展，增强了区域经济组织性和 发展能力，大大提高了宏观经济效益。 但 这种倾斜式的发展同时也造成了空间比 例的失调，加剧了区域发展的不平衡。 2.2 区域结构趋同严重 放权让利一方面调动了地方政府的主 动性和积极性，另一方面又助长了地方政府 追求和保护地方利益的冲动，纷纷在附加值 高、利润大、周期较短的加工工业领域内进 行激烈的竞争。结果出现了低水平的重复建 设，盲目引进、盲目搞配套、区际间无法形成 分工、区域产业结构趋同的现象。 2.3 地方保护主义仍比较严重 地方政府更多地关注本地区社会经 济环境，增加就业机会、增加地方财政收 入。 它集中表现出的是对外的排他性，既要 向外争利，又要防止肥水外流。为此，地方政 府采取一些不正当手段， 筑起各种壁垒，设 置屏障，对外来产品的进入进行制裁，对区 域、人力、技术、商品的进和出，实行封锁或 者垄断。这种结果导致区际间的争夺原材料 的 “ 资源大战”，地方保护主义盛行。 2.4 资源和生态环境的制约 “ 资源换增长”模式普遍存在，很多地 方政府用土地和优惠政策招商引资作为 促使本地经济发展增长的最优选择。 长期 以来、一些地区的经济发展往往是以资源 耗竭、生态破坏和环境污染为代价的。 由 于自然条件变化和经济社会等原因、我国 西部地区生态环境不断恶化、日益恶化的 生态环境、极大地制约着西部地区的经济 和社会发展、 也直接影响到全国经济、社 会的可持续发展。 3.应采取的措施 为推动区域协调发展，逐步缩小区域发 展的差距， 必须注重实现基本服务均等化， 引导生产要素跨区域合理流动，这是我国未 来相当长的时期内缩小区域发展差距的基 本目标和促进区域协调发展的基本途径。 3.1 转变政府职能，加强宏观调控 转变政府职能是推进区域经济协调 发展的重要内容。 作为主导地区经济社会 发展的政府行为、则是制约区域利益关系 格局的主要方面。 长期以来突出的结构性 矛盾和冲突、实际上就是行政区和经济区 之间的矛盾和冲突。 消除这些矛盾和冲 突、最重要的就是要转变政府职能。 为实 现区域经济协调发展、不仅需要市场的有 效调节、更需要政府这一 “ 有形的手”通过 宏观调控加以有效解决。 政府在实现区域 经济协调发展方面具有举足轻重的作用。 3.2突破行政区划界限 各地区都要适当调整经济结构，要选择 适合本地区条件的发展重点和优势产业，促 进各地经济在更高的起点上向前发展，积极 推动地区间的优势互补，合理交换和经济联 合。 对 “ 大而全，小而全”和盲目重复建设给 全国经济和地方经济发展带来的不利影响 要有清醒认识， 要充分发挥各地的优势，使 整个经济结构合理化。实现经济增长方式由 粗放型向集约型转变，改变高投入、低产出、 高消耗、低效益的状况，以进一步增强各 地区自身的经济活力，提高经济效益。 3.3 实现全国经济的合理布局和协调 发展 在东部地区充分发挥自己的有利条 件，努力保持快速发展的同时，国家要加大 支持中西部地区发展的力度，努力缩小地区 经济发展的差距，要处理好东西部地区协调 发展的关系。 必须要发挥沿海地区在资金、 技术、人才等方面的优势，因地制宜，分工合 作，互补互利，形成若干具有自己特色的 区域经济，以取得最好的经济效益。 区域经济是整个国民经济的重要组 成部分， 它是构成国民经济的地域单元、 其协调发展是国民经济健康持续发展的前 提。 改革开放以来、我国宏观经济保持着快 速增长、但同时地区差