浅析“三重一大”制度落实中必须把握的关键环节.pdfVIP

ManagementtObserver 管理观察 总第 472 期 张建恩 村委会换届选举对计划生育工作的 影响探析 （ 阜南县王店孜乡人大主席团，安徽阜南236317） 摘要：农村基层换届选举，是发展民主、实现村民自治的重要途径。安徽省基层村民 委员会换届选举已经进行了七届，取得了经验。 但是，也存在有待解决的问题，如家族宗族 矛盾导致计划生育工作难等。 本文通过调查，分析了存在的问题，提出了明确的对策。 关键词：村民委员会换届选举计划生育对策 1.换届选举的基本情况和现状 根据 “ 一法两办法”，即 村委会组织 法、 安徽省实施 村委会组织法办法 (以下简称 实施办法)和 安徽省村民委 员会选举办法 （ 以下简称 选举办法 ）， 安徽省第七届村民委员会换届选举实行 的是两轮直选，即：第一轮由过半数的选 民1直接提名候选人，也叫 “ 海选” 2，根据 候选人条件对得票多的进行审查，经村民 会议同意后， 按得票顺序确定正式候选 人；第二轮由过半数的选民差额从正式候 选人中选举村民委员会主任、副主任和委 员，获得过半数的选票始得当选。 其特点 是：直接选举，差额选举，无记名投票选 举。 村民委员会一般由 3 至 5 人组成。 据 了解，阜南县是于 2008 年 2-5 月实施。全 县 29 个乡镇的 328 个村 3 登记选民 931306 人，参选人数 762194 人，参选率 为 81.84。 选举出村委员会主任 328 人， 副主任和委员 879 人，共 1207 人 。 基本 上实现了选举的民主化、法制化，有力地 推进了农村民主政治建设。 经过七届选举，民主选举的基本框架 已经形成，群众对政治生活的热情有所提 高，但现实中仍存在诸多问题： 1.1 外出人员多,换届选举组织工作难 安徽省阜南县是劳务输出大县，常年 在外务工人员超过 40 万人， 平均每村 1162 人，不同的村虽人数不同，但外出选 民数占总选民数比例较大， 一般在 40 以上，高的达到 51以上。 这就给换届选 举正常开展带来了困难， 主要表现有二： 一是提名候选人时， 选民参加人数难过 半；二是正式选举村委员会时，过半数选 民参加投票难。 另外外出务工的村民小组 长、村民代表也不少，无法直接参与表决 换届选举的关键环节。 1.2 家族、宗族之间矛盾公开化 由于目前农村比较落后，受封建社会 的影响依然存在，宗族、家族的意识还十 分根深蒂固。 血缘、亲情关系又是农村社 会的一种重要关系， 尤其在换届选举时， 不少村民在选举中，首先考虑的是家族的 利益，再次是宗族的利益。 试图通过本族 人被选为村干部来维护自身的利益，实现 家族势力合法化，在农村社会占有一席之 地。 因此以姓氏、血亲等为纽带的家族、宗 族之间在换届选举中 “ 争官”闹事的事件 时有会发生，造成选举无法进行。 1.3 违反计划生育的人入选难以确定 据调查， 违法生育现象较为普遍，由 于多年在外地打工，很难查实和认定。 为 了在竞选中获胜，他们采取各种各样的手 段拉票， 致使一些违反计划生育的人入 选。 但在实际中，很难确定这些人应该不 应该是候选人，应该不应该当选。 2.存在问题的原因分析 2.1 立法不足。 现行的关于村民委员 会换届选举的法律、法规存在以下问题 （ 1）细节上不完备。 全国没有统一的 选举办法， 村委会组织法和 计划生育 法 安徽地方法规提到的“ 三分之二以 上”、 “ 五分之一以上”、 “ 十分之一以上”等 是不是包含本数，存有异议。 （ 2）违法生育没有细化标准。 村民委 员会候选人资格条件的规定比较原则，没有 关于计划生育的细化标准，确定正式候选人 缺乏硬性约束，无法有效进行资格审查。 （ 3）不能适应现实需要。 村民委员会 每届三年的任期偏短，不利于其成员的思 想稳定和工作开展。 2.2 缺乏先进的文化观念和计划生育 理念 经济的落后导致文化的落后，农民受 教育少从而使其民主素质和法制意识淡 薄， 缺乏先进的文化观念和计划生育理 念，以至于不珍视自己的民主权利，也抛 不开自己一时的利益而坚持公平正义， “ 选谁不选谁”根据自己的利益决定。 2.3 村情复杂 农村是我国的最底层，有各种各样的 情况： 历史遗留问题长期得不到解决， 村民意见大。 受几千年封建专制统治的 影响，宗族、宗派比较牢固，在相当长的时 间内难以消失， 有的村还出现了几个派 别。 “ 官本位”思想严重。 村民委员会主 任是村的法人代表，有职有权，部分村民 争权夺利严重。 由于多种矛盾交织在一 起，选举后矛盾、问题更加突出，人口和计 划生育工作更加难以推进。 3.对策和措施 3.1 明确政府主体地位 为了明确行政机关 “ 指导、支持和帮 助”的地位，政府应该做到以下方面：一是 帮助培训。 县要搞好对乡镇干部的培训， 乡镇要搞好对村民选举委员会成员的培 训，使他们熟练掌握法律法规、相关政策、 选举程序和方法步骤。二是指导监督。省、 县、乡镇加强督促检查工作，保证村民委 员会换届选举顺利进行。 3.2 加大宣传力度 首先， 广泛宣传 村委会组织法和 计划生育法及地方性法规；其次，广泛 动员村民参选。 再次，为候选人提供自我 宣传的机会，可以集中或分自然庄召开村 民大会介绍候选人的基本情况，并让每位 候选人发表关于治村设想和入职承诺的 竞选演说，回答村民提出的问题。 3.3 健全法律规定 一是候选人资格条件。 建议对村委会 成员候选人资格从正反两方面详细规定， 特别是关于计划生育方面的。 二是其他相 关。 首先，建议全国人大及其常务委员会 在总结和调研各地换届选举工作经验教 训的基础上，尽快出台统一的 村民委员 会选举法； 其次是村民委员会任期由三 年改