浅析城乡居民社会养老保险制度建设.pdf

Social security observation 社保观察 HUMAN RESOURCE MANAGEMENT P.227 摘要：城乡 居民养老保险制度的实施， 对于逐步缩小城乡 差距， 缓和 社会矛盾， 维护社会的稳定发展有着重大意义。 本文主要阐述建立城乡 居 民社会养老保险制度的重要性， 以及城乡 居民社会养老保险制度在运行 过程中存在的问题， 进而探究完善城乡 居民社会养老保险制度的对策。 关键词：城乡 养老保险 制度 必要性 问题 对策 一、 建立城乡居民社会养老保险制度的重要性 建立城乡居民社会养老保险制度可以缓解不断加剧的养老压力。 据 我国第六次人口普查显示， 我国六十岁以上的人口占13.26%， 其中六十五 岁以上人口占8.87%， 与以往人口普查相比， 六十岁以上人口比重上升2.93 个百分点， 六十五岁以上人口比重上升1.91个百分点。 由此可见， 我国的人 口老龄化程度在不断增加， 人口老龄化直接导致养老压力增大。 由于计划 生育政策的实施， 我国许多家庭都是独生子女， 因此削弱了家庭的养老能 力， 城乡居民越来越需要通过制度化安排， 解决老年人的生活保障问题。 完善基本社会养老保险制度， 促进制度公平， 在农村社会养老保险方面， 2009年明确了 “新农保” 试点的基本原则、 制度架构、 筹资方式、 资金管理 等重要内容， 真正使农村社会养老保险制度的发展步入正轨， 最终目标是 在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。 城乡居民社会养老保 险制度的建立， 提前实现了我国建立覆盖城乡全体居民的养老保险制度目 标， 促进了制度的整合， 实现了居民社会养老保险权利的平等。 同时， 城乡 居民社会养老保险制度的建立， 逐步缩小了城乡差距， 缓解了社会矛盾， 对 社会的稳定发展有很大意义。 城乡居民社会养老保险制度的建立， 是扩大 内需、 拉动经济增长的重要动力。 从近年来看， 拉动经济增长， 必须积极地 提升居民消费水平和消费结构， 把扩大消费作为经济工作的着力点， 增强 消费对经济增长的拉动作用， 城乡居民社会保险制度的建立， 有利于发挥 社会保障的再分配调节功能， 符合参保条件的城乡居民都被纳入到社会保 障体系中， 减少了居民对将来生活可能带来的压力， 促进居民的消费意识 由储蓄向投资转变， 改善了居民的生活质量， 对国民经济平稳较快增长起 到强大的拉动作用。 二、 城乡居民社会养老保险制度在运行过程中存在的问题 1.对政策的宣传力度不够。据调查， 一些城乡居民对社会养老保险制 度的了解程度有限， 部分有保障需求且符合参保条件的城乡居民不知道如 何办理或者当地是否存在该类保险， 甚至有一些已经投保的居民对社会养 老保险制度的政策条款不清楚， 对今后享受的待遇状况十分模糊， 对相关 管理制度的理解程度与实际规定有很大的偏差。 造成这种结果， 是由于基 层政府对制度开展的重视程度不够， 只是把居民投保当作一项任务或者政 绩指标来完成， 并不会派专人去宣传、 去讲解， 居民接收消息的渠道比较单 一， 导致对制度的了解不透彻。 而且我国的养老保险制度还处于不断的调 整和完善时期， 各省、 市、 地区的情况不一样， 需要随时对原有制度加以调 整或出台新的办法。 2.社会保障水平低。根据各省市的居民社会养老保险制度的情况 看， 保障水平较低， 不能满足老年人的基本生活需求。 多数调查对象反映 缴费档次太少， 待遇水平过低， 参保对于养老问题的解决意义太小， 经调 整后， 企业退休人员月人均养老金有所提高， 但是与公务员相比， 不及他们 退休金的三分之一， 而城乡居民的社会养老金还不及企业员工退休金的百 分之十四， 这大大降低了城乡居民参保的积极性。 3.社会养老保险制度的相关规定不合理。城乡养老保险制度存在 着不合理的规定， 如何将更多符合条件的城乡居民纳入到养老保险体系中 来， 需要实施有效的激励制度， 但是一些地区的激励不明显， 无法带动居 民的积极性。 例如， 某市基础养老金标准为每人每月五十五元， 对于缴费 超过十五年的， 每超过一年加发百分之一的基础养老金， 居民一年才多得 六块六， 激励作用不大。 在待遇享受条件上， 实施捆绑缴费， 捆绑缴费的制 度规定违背了参保的自愿性原则。 例如， 这种缴费制度要求年满六十周岁 且未享受城镇职工基本养老保险待遇， 不需缴费， 即可按月领取基础养老 金， 但其符合参保条件的子女需参保缴费。 这种不合理的规定不利于城乡 居民社会养老保险制度的发展。 4.制度的转移衔接存在问题。我国存在多种多样的社会养老保险制 度， 城乡居民社会养老保险制度作为一项新的制度， 面临着与其他社保制 度之间的衔接问题。 例如， 新农保制度与城乡居民社会养老保险制度的衔 接等。 对异地单位缴费的资金划转能否到位， 流动人员能否按时足额领取 养老金， 在操作上和具体经办上仍面临诸多困难和障碍。 三、 完善城乡居民社会养老保险制度的对策 1.加大城乡居民社会养老保险制度建设。政府和基层组织要加大 对城乡居民社会养老保险制度的宣传， 设立专门的咨询服务处， 供居民咨 询， 派专人做详细的指导， 对于有参保意向和没有意向的居民分开指导， 使广大城乡居民的保障意识发生转变。 充分利用现代传播工具进行制度宣 传， 例如电视、 报刊、 网络等工具， 提高基层工作者和城乡居民对制度建设 的认识程度， 时刻把握制度发展的最新动向， 鼓励居民对参保过程中出现 的问题进行咨询和投诉， 增强居民参保的积极性。 2.加大财政收入， 提高社会保障水平。针对城乡居民社会养老保险 待遇水平偏低的状况， 国家和政府应明确责任， 加大各项财政投入， 加大 中央与省级的财政转移支付力度， 提高养老待遇， 逐步建立养老金待遇与 经济发展相适应的长效机制。 坚持城乡居民社会养老保险制度与家庭养 老、 补充保障等其他模式相结合， 形成以社会养老为核心、 家庭养老和其他 形式养老保障为补充的多层次养老模式， 最终达到解决城乡居民老有所养 的目的。 3.不断完善社会养老保险制度。对社会养老保险制度进行完善， 避免将父母的养老权益与子女的缴费捆绑在一起。 可增设多种档次缴费标 准， 满足不同群体的参保需求， 加大缴费激励， 调动城乡居民对养老保险 的参保积极性， 激励和引导他们早参保、 多缴费、 多得益。 4.解决城乡居民社会养老保险制度的转移衔接问题。由于城市化 速度的加快， 城镇居民的社会养老保险与 “新农保” 将会合并， 实施城乡居 民社会养老保险制度是大势所趋， 将会有更多的人加入到城乡居民社会养 老保险体系中来。 因此需要制定明确的衔接转移制度， 充分考虑制度的可 携带性和转移性， 体现城乡居民非缴费型账户与个人账户的既得受益权。 例如， 城乡养老保险待遇遇到衔接问题时， 可以视情况改革缴费年限， 参 保人合计缴费满十五年即可获得养老金权益， 基于权益和义务相对应的原 则， 可以分开计算衔接前后养老保险待遇。 总之， 伴随着我国经济的快速发展， 社会结构的转型在加快， 人口老 龄化和家庭结构小型化趋势愈加明显， 城乡居民的养老问题越来越突出， 养老保障问题备受党中央的重视。 城乡居民社会养老保险制度的建立打破 了城乡二次元界限， 使得社会养老保险向着城乡一体化转变， 为城乡居民 的 “老有所依” 提供了保障， 同时为社会的稳定发展提供了基础。 浅析城乡居民社会养老保险制度建设 张九玲 濮阳经济开发区王助镇劳动保障所 Social security observation 社保观察 P.228 摘要：社会保障是一个多学科交叉并处于应用层次的新兴学科领 域。 作为现代国家基本的社会经济制度， 社会保障体系的完善程度与 中国改革、 发展和稳定密切相关。 中国经济转型时期， 如何审视当前 社会保障现状， 社会保障研究水平是衡量其发展水平的重要指标。 那么中国社会保障研究不同历史发展阶段呈现出何种特点， 理论研究 与实践发展的相关度如何， 这些问题的审视都对理论和现实的发展 有一定意义。 基于上述背景， 本文运用文献分析法， 对1989年以来， 社 会保障领域的研究进行文献计量分析， 通过关键词网络探寻研究内 容中的规律， 总结我国社会保障领域的研究趋势， 并对今后的社会保 障研究提出建议。 关键词：社会保障 数据来源 网络 一、 研究方法与数据来源 1.研究思路与方法 文献计量分析是运用数学和逻辑学对同一研究主题文献进行深入挖 掘， 对引用和被引用的规律进行计量分析， 是解释其特征和关系的一种手 段。 该方法有助于总结某一研究主题的研究热点和前沿， 形成系统的研究 视阈。 本文首先将 “社会保障” 作为关键词在中国知网 （CNKI） 数据库对核 心期刊、 优秀硕博论文、 国内和国际学术会议的论文进行搜索、 筛选和文 本编辑。 其次， 使用文献题录信息统计分析工具 （SATI） 对从CNKI中导出 的Endnote文本进行描述统计， 获得关键词频率、 期刊分布、 作者贡献和研 究类型等基本指标， 并生成关键词共线矩阵。 最后， 分别使用SPSS软件和 关系网络软件 （Ucinet） 对共线矩阵进行聚类分析和社会网络分析， 得出社 会保障领域的研究热点， 并分析该领域今后的研究趋势。 2.数据来源 中国知网中收录的以 “社会保障” 为关键词的文章最早出现在1989 年， 以1989年为研究起点， 至2015年1月共检索出文章13892篇。 将文章按被 引用频率排序， 以被引用不少于10次为标准， 删除主题相关性不高的文章， 最终选定2000个样本。 二、 研究内容可视化分析 社会保障是基于应用层次， 在交叉学科基础上建设起来的新型研究 领域， 与发达国家成熟的研究范式相比， 我国社会保障研究也取得了一定 的进展。 在描述性统计的基础上， 运用多维尺度分析和社会网络分析透过 主题词探析我国本土化社会保障研究内容的变迁。 1.研究内容的提取 （1） 多维尺度分析 多维尺度分析旨在通过降维的方式， 判断某研究主题在特定研究领 域中所处的位置， 通过关键词间的距离了解某一领域的研究结构。 多维尺 度分析能够保留原始数据间的关系， 运用SPSS的Eucidean距离模型进行 分析， 结果如图1所示。 通过观察多维尺度分析发现， 散点图中间位置没有 关键词， 说明社会保障领域中尚不存在核心研究主题， 研究视角比较广 ， 根据顺时针方向将词团概括为5类， 分别是： 农村社会保障、 社会保障城乡 统筹、 社会保障基金及支出、 社保制度、 社保体系。 通过多维尺度分析， 我们发现得出的结论基本一致， 即25年来社会保 障研究大致可以分为六大主题结构， 分别是农村社会保障、 城乡社会保障 统筹、 弱势群体社会保障、 社保基金管理、 社会保险体系、 社保制度与政府 责任， 这6类与多维尺度分析得出的结论基本一致。 但多维尺度分析生成的 词团比较分散， 没有关键词落在中间位置， 说明这一领域缺乏核心主题。 究其原因， 这与我国社会保障体系庞大， 城乡问题繁杂是分不开的。 （2） 社会网络分析 为了探索社会保障领域的核心主题， 我们借助社会网络分析 （Social Network Analysis） 分析该领域关键词的关系。 社会网络分析是一种在社 会学中得到广泛运用的定量分析方法， 该方法有助于将个体间关系、 “微 观” 要素与宏观结构呈现出来。 在文献研究中使用社会网络分析法， 可以 通过关键词位置和连接程度清晰地了解特定研究领域中的热点及不同研 究的相关性。 关键词作为社会网络的节点， 其位置的核心程度与关键词在 该领域被关注的程度呈正相关关系。 各关键词之间的连接线越粗， 表明关 键词之间的关系越强。 我们使用上述生成的30*30的共线相似矩阵， 运用 中国社会保障问题研究进展 基于文献计量的可视化研究 赵琳 青岛大学政治与公共管理学院 本文为国家社科基金重大课题地方服务型政府构建路径与对