社区工作人员考核激励问题的研究.pdf

Complex 综合 P.176 社区工作人员考核激励问题的研究 卢国和 南通市崇川区任港街道劳动（人事） 就业社会保障服务所 摘要：社会管理创新的落脚点在社区。 笔者通过对城市社区 工作人员的激励效果进行剖析， 提出改进完善城市社区工作人员 激励措施和办法， 以期激励社区工作工作人员更好地为广大居民 服务。 关键词：社区工作人员 考核激励 问题 研究 人我国社区组织还处在成长阶段， 作用远还未充分发挥， 与 国外同类型社区所发挥的能量相比， 还有较大差距。 形成这种 局面的原因很多， 其中最重要的原因是社区工作人员的考核激 励问题。 首先， 社区工作纷繁复杂， 种类繁多， 包罗万象， 大多是按照 街道部门指示行事。 一般工作的指示， 都是做好某某工作， 保持 某某状态， 解决某某矛盾， 很少具体到实际的措施。 其次， 社区 工作的对象是居民， 每个人的需求不一样， 对同一事件的评判不 同， 因此其工作的效率、 业绩、 差错都不容易显现， 且绝大部分不 具有量化性。 笔者认真了解研究了某市部分街道的2012年度的考 核， 大多街道建立了笼统的考核制度， 但没有可操作的办法， 对 社区考核采取平均主义或和稀泥式或轮流坐庄的考核现象或多 或少存在， 因此这样的考核难以起到考核激励的功效。 如何破解 当前的社区工作人员的考核困境？ 可以从以下几方面入手。 一、 建立规范服务、 依法服务的观念 根据社区职能切合实际地制定服务规范和服务流程， 并进 行公示， 让考核建立在规范的制度下。 既不盲目拔高服务标准， 也不降低服务标准， 不做超越现实的假想。 那些不管实际情况， 不顾群众的需求， 盲目推行上门服务的做法， 到头来只能是吃力 不讨好。 有些地方高调主张 “白加黑” 、 “五加二” 、 “365无休” ， 笔者不敢苟同。 且不说是否具备如此多的工作人员， 也不说加班 工资是否到位， 毕竟需要休息日、 夜晚必须由社区处理的紧急事 件极少， 有110、 119、 120完全可以胜任了 。 是否为个别人的服务， 社会要进行这么大的投入， 值得商榷。 因此制定一个科学的、 切 合实际的服务规范， 是推行对社区工作人员激励机制的前提和 保证。 二、 科学划分社区职能， 突击任务专项考核 社区目前的职能主要有： 第一， 对各类弱势人群， 例如失业 人员、 老年人、 残疾人、 贫困者、 军人、 军属等， 提供福利服务； 第 二， 面向居民群众的便民利民的日常生活服务， 例如党建工作、 劳动保障、 社区卫生、 综治维稳、 计划生育等。 中国城市的社区服 务兼有 “福利服务” 和 “方便人民生活” 双重任务， 发挥着社会保 障和社会服务双重功能。 根据考核需要， 对诸多的社区职能我们 可以划分为两类， 一类是日常工作， 另一类是突击性工作。 分类考 核， 突击性工作时以实际工作完成情况为考核点， 任务完成时立 即进行考核评价， 结果列入年度考核中； 日常工作根据服务规范， 建立季度考核和年度考核相结合的考核机制。 可有效地实行长 效管理， 避免年终一阵风式的考核。 三、 强化社区服务职能， 推行居民评议考核 因为社区工作的本质是服务于居民， 因此考核的中心应该放 在居民的评议上。 在评议设置上， 评议分为4等： 优、 良、 中、 差。 同时将评议应当分为有效评议和无效评议。 评价为优和差的， 要 求参评人填写理由， 未填写理由或即使填写理由经查不实的 （可 作为舆情研究） ， 作为无效评议。 社区工作的特殊性决定了社区 工作不可能让居民人人满意， 很多社区工作只能顾全大多数人 的情绪和利益， 且社区中亲戚邻里关系复杂， 因此对待群众评议 也要认真甄别， 剔除不公平因素， 同时也不宜制定过高的满意标 准。 评议对象， 应当对每个社区工作人员的工作内容在工作对象 中采取随机抽样方式选取评议群众， 排除人为指定参评人的可 能， 确保考核公正。 只有考核公正， 才能真正起到激励作用。 四、 拉开分配差距， 有效激励 目前社区工作人员的经费主要是财政预算和集体经济筹集 两部分， 财政拨付部分按人头拨付的， 目前社区工作人员的收入 主要是基本工资加工龄工资加职务津贴组成， 年度考核实际占收 入的20%左右， 实际考核的最大差距为考核额的40%， 也就是说 实际最优的和最差的实际收入差距不超过8%。 以某市社区工作 人员的年收入平均4.5万元为例， 最大差距3400元， 一般情况为 1700元。 根据激励的社区工作的性质， 结合现阶段的社会工资水 平， 该差距偏小， 在保证考核质量的前提下可以提高到其年收入 的20%-30%。 五、 适度引入人员流动机制 目前的社区工作人员实际变成了变相的铁饭碗， 以某街道为 例， 8年来， 社区未主动解除过一名社区工作者的劳动合同。 这并 不能证明现有所有社区工作人员都适应社区工作， 大家都知道流 水不腐的道理。 因此要更加注重社区工作人员的能力提升， 根据 考核结果建立相应的升迁淘汰制度， 让优秀的工作人员到更重要 的岗位上， 淘汰不能适应社区工作的人员。 控制升迁淘汰比例， 建议控制在每年1%-3%。 总之， 社区工作人员的考核是当前做好社区工作的重要举 措。 首先要制定切合实