浅析建设节约型社会的重要性和紧迫性.pdf

管理观察 2012 年 9 月下旬刊 林政 浅析建设节约型社会的重要性和 紧迫性 ?(福州职业技术学院，福建福州350108) 摘要：建设节约型社会是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的基础和保 障。 树立节约观念是建设节约型社会一项很重要的基础性工作。 因此，必须充分认识建 设节约型社会的重要性和紧迫性；必须牢固树立建设节约型社会的观念；必须加快建设 节约型社会的保障机制。 关键词：节约观念节约型社会重要性 节约型社会是指在社会生产、 流通、 消费的各个领域， 通过采取综合性措施， 提高资源利用效率，以最少的资源消耗获 得最大的经济和社会收益，保证经济社会 可持续发展的经济社会形态。 建设节约型 社会，是指在社会再生产的生产、流通、消 费环节中，通过健全机制、调整结构、技术 进步、加强管理、宣传教育等手段，动员和 激励全社会节约和高效利用各种资源，以 尽可能少的资源消耗支撑全社会较高福 利水平的可持续发展模式的建设过程。 建 设节约型社会是一项长期而复杂的系统 工程，需要综合运用法律、行政、科技等多 方面的力量。 而树立节约观念， “ 使勤俭节 约在全社会蔚然成风”,亦即使每一位公 民养成节约意识，形成人人厉行节约的良 好习惯无疑是一项很重要的基础性工作。 1.?必须充分认识建设节约型社会的 重要性和紧迫性 建设节约型社会是构建社会主义和 谐社会的基础。 改革开放以来，我国经济 社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，但 同时，我们在资源和环境方面也付出了巨 大代价。 经济增长方式粗放，生产、流通、 消费领域浪费资源的现象相当严重。 目 前，我国粗放型增长方式还没有从根本上 得到转变， 单位国内生产总值的能源、原 材料和水资源消耗大大高于世界平均水 平，生产、建设、流通、消费领域浪费资源 的现象相当严重。 党的十六届四中全会以 来， 党中央明确提出建设节约型社会，就 是要在社会生产、流通、消费的各个领域， 在经济和社会发展的各个方面，切实保护 和合理利用各种资源， 提高资源利用效 率，以近可能少的资源消耗创造相同的财 富甚至更多的财富； 大力发展循环经济， 最大限度地充分利用回收各种废弃物,获 得更大的经济社会效益。 社会主义和谐社 会是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满 活力、安定有序、人与自然和谐相处的社 会。 建设社会主义和谐社会要求我们处理 好人与自然、人与人 （ 包括当代人际关系 和代际之间的关系）、人与社会的关系，要 处理好人与自然的关系，就需要解决好人 口与能源、资源、环境的关系。 因此，建设 资源节约型社会是构建社会主义和谐社 会的基础。 建设节约型社会，是全面建设小康社 会的重要保障。 资源和环境是实现全面建 设小康社会的保障。 我国长时间以来 “ 高 投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型 的经济增长方式，在造成资源的高消耗的 同时， 造成了严重的环境污染和生态破 坏，这必然影响全面建设小康社会目标的 实现。 在全面建设小康社会进程中，经济 规模将进一步扩大， 工业化不断推进，居 民消费结构逐步升级， 城市化步伐加快， 资源需求持续增加，资源供需矛盾和环境 压力将越来越大，资源的硬约束使可持续 发展受到严峻挑战，解决这些问题的根本 出路在于节约资源。 全面建设小康社会在 我国也是实现工业化的阶段，而我们所要 走的工业化道路是新型工业化道路，即要 走出一条科技含量高、经济效益好、资源 消耗低、环境污染少、人力资源优势得到 充分发挥的新型工业化路子，实现生产发 展、生活富裕、生态良好的文明发展。 我们 要实现全面建设小康社会的战略目标，如 果不改变粗放式经济增长方式，资源将难 以为继，环境将不堪重负。 因此，建设节约 型社会是全面建设小康社会的重要保障。 建设节约型社会，是贯彻科学发展观 的必然要求。 科学发展观是我们党对我国 现代化建设指导思想的重大发展。 贯彻落 实科学发展观的一个重要方面，就是要处 理好经济建设、人口增长、资源利用、环境 保护的关系。 在节约资源、保护环境的前 提下实现经济较快发展，促进人与自然和 谐相处， 提高人民生活水平和生活质量。 我国人口众多、资源相对不足、环境承载 能力较弱，能源短缺是我国经济社会发展 的 “ 软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的 心腹之患，解决这些问题，我们必须坚持 以人为本、全面、协调、可持续发展的科学 发展观， 坚持走建设节约型社会的路子， 即在发展经济的同时，加强环境保护和治 术也是是一种安全技术，是确保电子档案 信息不丢失的一个非常重要的技术方法。 备份对象主要为照片音频、视频、文书等电 子档案与传统的档案数字化后等文件，最还 是实行双备份制，一份提供借阅，一份封存。 针对网络的不安全性，要建立恢复系统数据 备份和，确保关键的信息能够在计算机与网 络发生灾难性故障后得以恢复。 总之，在新的历史条件下档案工作必 须要紧紧联系时代发展要求，要从观念上 更新采取有效措施，时刻的留意研究和总 结出档案工作中存在的问题与漏洞，积极 探索档案现代管理模式，促进社会主义和 谐社会建设。 参考文献： 1刘涛 谈谈档案工作的 “ 有为”与 “ 有位” J， 科技咨询导报，2011 年第 14 期。 2宋北星， 让档案工作插上翅膀J， 航天 工业管理，2010 年第 12 期。 3李多;市场经济下的信用档案及其管理和 利用D;安徽大学;2009 年。 4乐利珍.浅谈事业单位档案管理的现状及 对策J.科技风，2008 （ 24）。 作者简介： 陈丽霞 （ 1963.7-），女，助理馆员，现就职 于陕西延长石油集团油田公司后勤服务中心。 公共管理120 ManagementtObserver 管理观察 总第 482 期 理，让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁 的空气、吃上放心的食物，在良好的环境 中生产和生活，体现以人为本，让人民群 众共享改革开放的成果。 建设节约型社会，是实现中华民族伟 大复兴的重要举措。 人的需求的无限性与 满足人的需求的自然资源供给的有限性， 决定了建设节约型社会是解决这一矛盾的 有效途径。 因而建设节约型社会，是伴随我 国整个现代化进程的长期任务。 近年来，我 国石油、 矿产等重要资源对外依存度越来 越高。 过多的进口资源， 不仅耗费大量资 金，而且会加剧国际市场供求矛盾，带来一 系列经济、政治、外交方面的问题。 加快建 设节约型社会， 控制和降低对国外资源的 依赖程度， 对于确保我国在国际竞争中的 主动权、 确保我国的经济安全和国家安全 有着重要意义。 建设节约型社会，事关中华 民族的生存和发展， 事关全社会成员的根 本利益， 是实现中华民族伟大复兴的重大 战略决策和长远战略方针。 总之，加快建设节约型社会，事关现 代化建设事业，事关最广大人民群众的根 本利益， 事关中华民族的生存和长远发 展，必须从全局和战略的高度，充分认识 加快建设节约型社会的极端重要性和紧 迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历 史责任感和使命感，以对子孙后代高度负 责的精神，加快建设节约型社会。 2必须牢固树立建设节约型社会的 观念 坚持艰苦奋斗、勤俭节约，加快建设 资源节约型社会，既是社会主义现代化建 设的迫切要求， 也是中华民族的优良传 统，更是中国共产党人的优良传统和传家 之宝；既是经济发展的客观要求，也是中 国特色社会主义文化建设和和谐社会建 设的必然要求；既是党和政府的一项重要 工作，也应是全社会成员的自觉行动。 作 为现代社会成员，或者说,作为公民的自 觉,必须牢固树立起以下基本观念。 一是党政机关、党员干部率先垂范的 观念。 政府是资源的主导者，是社会风气 的引导者，建设节约型政府是全社会广泛 关注的，建立 “ 节约型社会”，政府不仅要 积极地推进社会节约活动，而且应当从政 府自身做起， 即建设成为一个节约型政 府。 温家宝总理 .在全国建设节约型社会 电视电话会议上的讲话强调“ 政府带头 节约资源，既是建设节约型社会的重点任 务，又是加强政府自身建设的重要内容。 ” 各级党政机关在节约型社会建设中担负 着重要的领导责任， 起着示范和导向作 用。 各级党政机关要努力成为勤俭节约的 倡导者、传播者和实践者。 首先，在宏观层 面上，各级党委和政府要提高科学决策水 平，减少盲目决策。 科学决策是最大的节 约，盲目决策是最大的浪费。 在经济建设 中， 因政府一个错误决策造成的浪费，往 往都是天文数字。 比如一些地区盲目投 资、重复建设；某些领导干部不惜民力，大 搞劳民伤财的“ 形象工程”、 “ 政绩工程”。 又如城市建设中的规划是否科学，是否具 有连续性，也关系到节约的大局。 近年来， 各地城市化进程大大加快，城市化已成为 经济发展的重要动力和支撑，但一些地方 城市规划却未能跟上。 群众讽之为 “ 规划 规划，纸上画画，墙上挂挂”， “ 领导调动， 规划重弄”。 那种水、电、气各自为阵，随意 挖路的现象，更被群众讥讽为 “ 给马路安 拉链”。 因此，科学的城市规划，是一个城 市最大的节约。 最好的情况是使科学的城 市规划成为接力赛中的接力棒，换人不换 棒，一棒跑到底。 因此，各级领导干部要坚 持科学决策、民主决策，防止决策失误造 成人力财力的巨大损失； 要坚持求真务 实、讲求实效，不搞虚荣作秀的 “ 形象工 程”，不搞劳民伤财的 “ 政绩工程”。 其次， 各级党政机关要厉行节约，反 对浪费。 必须下决心减少不计成本的会议 和活动，切实改进会风、文风。 进一步完善 政府采购制度，规范招标程序，扩大透明 度，优先采购节能、节水产品和节约型办 公用品和设备。 进一步深化机关内部管理 体制改革， 全面推行公务消费卡制度，积 极探索加强公车使用管理的新途径，更加 严格地控制行政机关新建、 扩建办公大 楼，严厉查处各类违规违纪行为，切实解 决群众反映强烈的突出问题。 加快制定 公共机构节约能源条例，明确党政机关 资源能源使用定额标准及效能标准，完善 节约目标责任制和奖惩制度，加快构建节 约型机关。 同时，各级党委和政府要加强 对建设节约型社会的领导和协调，抓紧建 立科学的政府绩效评估体系， 把资源节 约，包括自然资源、人造资源、人力资源和 社会资源的节约纳入政绩考核指标，保证 建设节约型社会的各项部署落到实处。 对于各级干部来和党员来说，进一步 增强节俭意识， 始终发扬艰苦奋斗精神， 是建设节约型社会的必然要求，也是践行 社会主义核心价值体系、加强自身党性修 养、 永葆共产党员政治本色的具体体现。 建设节约型社会，就是要把勤俭节约的意 识和艰苦奋斗的精神，贯彻到实现经济增 长方式的根本转变上来，体现到干部作风 与社会风气的进一步好转上来。 二是确立全民的节约观念 建设节约型社会是一项庞大的系统 工程， 更是一项长期而艰巨的战略任务。 建设节约型社会，必须唤起并强化全民的 节约观念、推动全民的节约实践。 强化全民节约观念是建设节约型社 会的重要基石。 没有全民的节约观念，建 设节约型社会就失去了广泛的社会基础， “ 掠夺式”开发和 “ 自杀式”消费就无法从 根本上得到遏制。 只有当节约成为全体公 民的共同意识， 节约就会成为与煤、 油、 气、电同等重要的 “ 第五能源”。 只有确立 并强化全民节约观念，树立 “ 节约人人有 责、节约从我做起”的良好风尚，才能有效 调动和发挥广大群众投身节约型社会建 设的积极性、主动性和创造性。 因此，要充 分发挥舆论引导和监督作用，努力营造浓 厚的节约资源社会氛围。 着力宣传我国面 临的资源形势；宣传节约资源、建设节约 型社会的重大意义；宣传党和国家关于资 源节约的方针政策、法律法规；宣传普及 节约的基本知识和方式方法；宣传节约资 源的先进技术、 管理经验和先进单位、个 人的事迹、揭露严重浪费资源的现象。 从 教育的角度来说，教育部门要将建设节约 型社会的内容纳入整个国民教育体系。 从 群团组织来说，工会组织要充分发挥广大 职工群众的聪明才智，大力开展群众性的 资源节约合理化建议等活动；共青团组织 要在青少年中开展资源节约宣传和实践 活动，教育青少年从小养成节约资源的良 好习惯。 从社会层面来说，要广泛组织开 展创建节约型城市、节约型政府、节约型 企业、节约型社区活动。 在一定程度上可 以说，当人人都来关心、参与、推动节约之 时，就是节约型社会建成之时。 三是树立科学的消费观。 科学的消费 观，就是消费要适度，与经济发展和收入 水平相适应；消费要协调，各类消费要兼 顾，以利于人的全面发展；消费要科学，节 约资源、保护环境，坚持可持续发展。 古 云： “ 奢侈之费， 甚于天灾”、” “ 强本而节 用，则天不能使之贫；本荒而用侈，则天不 能使之富。 ”当前整个社会消费模式中透 出的不健康的、甚至奢靡的消费观念和消 费方式，正成为建设节约型社会的重大障 碍。 在现实生活中，超越现实条件、盲目攀 比的畸形消费， 斗富摆阔的奢靡消费，比 比皆是。 畸形的、奢靡的消费与节约型社 121 管理观察 2012 年 9 月下旬刊 程海彬 浅析当代社会热点现象的原因及对策 （ 东营市人口计生委，山东东营257091） 摘要： “ 假离婚”就是婚姻当事人双方为了共同或各自的目的，约定暂时离婚，等 达到预期目的后再复婚的行为。 原因多种多样，主要表现在：多分房、规避债务、规避计 生管理、提高家庭收入或规避家庭风险、享受低保待遇、再就业、出国、一日暴富、提高社 会知名度、骗婚、报销取暖费、获取城市户口、博取同情等。这既亵渎了法律尊严，侵害了国 家、集体和他人的合法利益，又妨碍了法院执行工作，形成了社会不稳定因素。 从设立离婚 案件事前查询制度、婚姻登记机关依法审查监督、建立离婚期间债务公示制度、严格执行 离婚的法定条件、完善文书财产条款的效力、做好事后补救、对离婚行为设立 “ 考虑期”、加 强对 “ 假离婚”反面教材的宣传等方面积极应对，共同营造和谐的社会主义新社会。 关键词：假离婚感情破裂婚姻自由 一些夫妻假借法律赋予的离婚自由 的权利， 来规避法律或政策所要求的义 务，搞 “ 假离婚”以达到非法目的现象，已 屡见不鲜。 通过对近期部分 “ 假离婚”案例 的分析，也印证了这一点。 1. “ 假离婚”的特点 所谓的 “ 假离婚”是指夫妻双方以婚 姻自由为幌子， 借助较为便捷的离婚程 序，通过离婚来恶意规避法律，逃避债务 或谋取其他不正当利益，等达到预期目的 后再复婚的一种行为。 具有以下特点： 当事人中总有一方或双方并不具 有离婚的真实意志。 夫妻之间就解除婚姻 关系达成协议是双方自愿离婚的必要条 件，离婚的合意必须是完全真实的，而不 是出于其他目的所作的虚伪表示。 离婚的 合意必须是自愿决定的，而不是受对方或 第三人欺诈、胁迫而造成的，然而 “ 假离 婚”与之相反，它并不表示双方离婚的真 实的内在意志。 双方当事人一定有对婚姻登记机 关或人民法院的欺骗行为。 “ 假离婚”的双 方当事人为了达到 “ 假离婚”的目的，向婚 姻登记机关或法院提供虚假的离婚理由 和事实，从而违背了婚姻登记机关或人民 法院的有关规章制度，给有关部门的工作 带来了不应有的麻烦。 “ 假离婚”的双方当事人没有争议 或虽有争议但经婚姻登记机关或者人民 法院稍作调解工作即能达成一致协议。 “ 假离婚” 的夫妻双方对夫妻感情是否确 已破裂大多没有争议，但对导致 “ 夫妻感 情破裂”的原因却陈述不清，往往以性格 不合、志趣不一为借口。 对夫妻共同财产的处理，通常不作 分割。 “ 假离婚”的夫妻共同财产一般全部 归抚育子女的一方， 或者作象征性的分 割， 有的干脆在离婚请求前即协议将全 部、大部财产给对方或者直接全部转让给 子女，并且还打着 “ 照顾妇女、儿童、老人 权益”的幌子。 子女抚养没有争议。 为了达到 “ 假 离婚”的目的，双方当事人对待子女抚养 同样不会产生太大的争议。 由于 “ 假离婚” 的双方对子女抚养费的法律规定不太了 解，在办理离婚过程中，往往是抚养子女 的一方提出多少， 另一方即答应多少，根 本不考虑自己的收入、承受能力以及当地 的生活水平，而协议确定一个不太切合实 际的数额，有的甚至以共同财产折抵抚养 费用或者协议直接放弃，从而在形式上侵 害了子女的合法权益。 2. “ 假离婚”现象产生的原因和影响 如果说 “ 为利益而离婚”是 “ 假离婚” 的表面原因，那么其背后的深层原因是什 么呢？ 2.1 “ 假离婚”现象产生的具体原因 为分房。 在经济适用住房分配中多 要房、在拆迁中多要房、多骗取房屋拆迁 补偿款、首套房贷利率低等，都是因为其中 会格格不入。 倡导合理、适度的理性消费 已是当务之急。 要使理性的消费观念在国 民中扎下根， 法律制度和社会道德观念应 该与时俱进。 应该看到，已有的法律体系和 社会舆论，把消费者视为弱者，强调对其正 当权益的保护，有其阶段性和合理性，但对 消费者的畸形消费、 奢靡消费， 却约束不 力。 因此，在资源与环境危机日益加剧的今