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网络个人信息保护问题研究 口王军 ( 黑龙江工程学院图书馆，黑龙江哈尔滨1 5 0 0 5 0 ) 。摘要：随着信息时代的到来，个人信息作为一种战略性资源的地位愈加突出。本 文探讨了网络个人信息保护的立法现状，对我国个人信息保护的模式与措施提出自己 的见解。i 瓯关键词：网络食人信息侵权，。，。， 。，。、裔 网络个人信息是一个集合了社会、法 律和技术等因素的综合概念。是传统经济 社会随信息科技发展到信息社会面临的 又一重要课题和重大挑战。顾名思义，网 络个人信息是指人们在从事网络活动中 产生的能够识别本人的信息，是传统个人 信息在网络环境下的延展，是网络化、数 字化了的传统个人信息。也有专家从隐私 权角度理解，认为网络个人信息是指公民 在网上享有私人生活安宁和私人信息依 法受到保护，不被他人非法侵犯、知悉、收 集、复制、利用和公开的一种人格权：也指 禁止在网上泄露某些个人相关的敏感信 息，包括事实、图像以及诽谤的意见等。 1 我国个人信息保护的立法现状 我国没有制定专门的个人信息保护 法，而是在一些单行的法律法规中规定了 保护个人信息的条款。比如，2 0 0 0 年1 2 月2 8 日第九届全国人大常委会第十九次 会议通过的全国人民代表大会常务委员 会关于维护互联网安全的决定第四条规 定：“非法截取、篡改、删除他人电子邮件 或者其他数据资料。侵犯公民通信自由秘 密构成犯罪的，依照刑法有关规定追究 刑事责任”。 中华人民共和国计算机信息网络国 际联网管理暂行规定实施办法( 1 9 9 8 年 3 月6 日实施) 第十八条规定：“不得擅自 进入未经许可的计算机系统，篡改他人信 息，不得在网络卜散发恶意信息，冒用他 人名义发m 信息，侵犯他人隐私。”公安部 颁布的计算机信息网络国际互联网安全 保护管理办法( 1 9 9 7 年1 2 月3 0 日实 施) 第七条规定：“用户通信自由和通信秘 密受法律保护。任何单位和个人不得违反 法律规定，利用国际互联网侵犯用户的通 信自由和通信秘密。” 互联网电子公告服务管理规定 ( 2 0 0 0 年1 1 月7 日实施) 第十二条规定： “电子公告服务提供者应当对上网用户的 个人信息保密，未经上网用户同意不得向 他人泄露，但法律另有规定的除外。” 互联网电子邮件服务管理办法 ( 2 0 0 6 年3 月3 0 日实施) 第九条规定： “互联网电子邮件服务提供者对用户的个 人注册信息和瓦联网电子邮件地址，负有 保密义务。互联网电子邮件服务提供者及 其工作人员不得非法使用用户的个人注 册信息资料和互联嘲电子邮件地址：未经 用户问意，不得泄露用户个人注册信息和 互联网电子邮件地址，但法律、行政法规 另有规定的除外。” 中华人民共和国邮政法( 2 0 0 9 年 1 0 月1 日实施) 第四条规定：“通信自由 和通信秘密受法律保护。除因国家安全或 者追查刑事犯罪的需要，由公安机关、国 家安全机关或者检察机关依照法律规定 的程序对通信进行检查外，任何组织或者 个人不得以任何理由侵犯他人的通信自 由和通信秘密。第六条第= 款规定：“除 法律另有规定外，邮政企业和邮政工作人 员不得向任何组织或者任何个人提供用 户使用邮政业务的情况。” 2 0 0 9 年2 月2 8 日十一届全国人大 常委会第七次会议通过宪法修正案七： “国家机关或金融、电信、交通、教育、医疗 等单位的工作人员违反国家规定，将本 单位在履行职责或提供服务过程中获得 的公民个人信息，出售或者非法提供别 人，情节严重的。处三年以下有期徒刑或 者拘役，并处或者单处罚金。窃取或者以 其他方法非法获得上述信息，情节严重 的依照前款的规定处罚。单位犯前两款 罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责 的主管人员和其他直接责任人员，依照各 该款的规定处罚。” 2 我国个人信息保护的模式与措施 2 1 我国个人信息保护模式的选择 立法模式通过将个人信息保护纳入 严密的法律法规的规制范围，一方面通过 原则性规定确定个人信息收集、利用和处 理基本准则另一方面明确规定信息主体 的权利、信息收集者的具体义务以及法律 责任等，通过建立起具有强制性的个人信 息行为规范，以实现对个人信息收集，利 用以及处理进行事前调整和规制，从而达 到保护个人信息的日的。 行业自律机制则通过制定建议性行 业指引、网络隐私认证以及技术规范等手 段，同时借助包括申诉、评估、争端解决、 制裁等第= 三方独立的豁督执行机制，以此 实现对个人信息保护的目的。从理论上来 说，由于各个行业、各类t 体对网络个人 信息的具体收集、处理和利用方式和日的 都各不相同，对嘲络个人信息的保护标准 和手段、方式的选择也各具特色。行业自 律机制虽然缺乏国家强制力作为保障，而 仅仅依靠第三方独立监督、制裁机制作为 执行的后盾，但与立法的严格性相比，自 律机制具有的灵活性不仅能满足各类行 业或主体对个人信息保护方式的需求，同 时也能消弭立法的稳定性要求不能适应 社会发展要求之间的矛盾。此外，行业自 律机制除了具备特有的灵活性外，还能最 大限度地满足既实现个人信息处理、利用 的合法化和切实保障信息主体的合法权 利的目的。因此，对网络个人信息保护采 取立法模式和行q k 自律机制相结合的综 合模式，同时发挥法律规范的强制力优势 和行业自律的灵活性、专业性特点，才能 最大限度地保护个人信息、促进个人信息 的安全流通，从而达到个人信息保护和个 人信息流通之间的平衡，促进电子商务和 信息产业的发展。 2 2 个人信息保护的措施 ( 1 ) 积极推进个人信息保护立法和司 法，保护个人信息权 侵犯网络个人信息行为依其对网络 个人信息侵害程度和承担责任的不同，可 以分为民事侵权、行政责任和刑事侵权三 种形式，相应地承担民事、行政和刑事三 种责任。在信息时代，互联网的快捷和个 人信息自身的特点决定了对网络个人信 息侵权行为一旦发生，结果不但不可逆 万方数据 转，而且其结果有可能持续并将影响扩大 化。民事责任作为最广泛而最基本的责任 形式，其承担方式一般是通过对受害人经 济或精神上的补偿来达到阔络个人信息 权的保护。与民事责任相比，行政责任和 刑事责任的严厉程度较高，威慑力更强， 当通过追究民事责任不足以起到保护个 人信息的作用时，就需要国家公权力的介 入。行政保护通过行政手段对个人信息的 收集和处理进行f 预，| 日J 时发布行业行政 法规达到对某一行业个人信息进行管制 的目的。一日发生个人信息侵权，由权力 机关通过吊销营q k 执照、行政罚款等手段 对侵权主体进行行政处罚或管制。刑事责 任是一种责任形式中最为严厉的手段，当 个人侵犯个人信息的行为达到刑法规定 的严罩程度时，通过行为主体进行刑事处 罚，以起到惩罚犯罪、保护个人信息权和 威慑他人的目的。 ( 2 ) 推进政府引导，建屯行业自律机 制 考虑到我国互联网行业的发展以及 公众个人信息保护意识较弱的情况，加之 个人信息保护立法往戎国根难一蹴面就， 事实卜也4 ；可能，另外司法和行政救济体 制也不完善，很难在短时间内建立起来， 在现阶段发挥行、【k 自律机制的作用，同时 积檄倡导行业信息伦理。以行q k 自律来实 现非法律的规范手段对个人信息的保护。 自律机制有其独特优势：一方面，如 果自律机制得以成功施行，则能够降低个 人信息保护的立法资源成本：另一方面， 自律规范如果是为某种特定行业大多数 企业所公认，在该特定行q k 内具有广泛的 权威性并能够得到较好地遵守，那么这样 的自律规范是能够保护个人信息的，并且 这种自律规范还能较好地解决特定行业 个人信息保护的相关特殊性问题。加强个 人信息保护的行业自律工作，树立正确的 个人信息使用观念在使用过程中遵循道 德伦理规范。通过先行制定个人信息处理 的标准，提倡大家依标准处理个人信息， 避免冈对嗍络个人信息的滥用而造成网 络个人信息侵权。 ( 3 ) 加大宣传力度，提升信息主体个 人信息保护意识 个人信息主体是个人信息权的享有 者，信息主体保护意识的强弱关系到个人 信息保护的成功或者失败。信息主体首先 应该树立起个人信息权意识，把个人信息 权真正作为当今社会中一种极为重要的 民事权利来看待，提高对自身个人信息的 皤管理观察2 0 1 2 年5 月中旬刊 新民居建设中土地利用问题研究 口李高永 ( 迂西县国土资源局，河北唐山0 6 4 3 0 0 ) 摘要：建设社会主叉新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是一个复杂的 系统工程，新民居建设是新农村建设的重要内容，而土地利用问题是新民居建设的前提 和基础，对新民居建设中旧村址复垦、新村址建设结余用地指标置换等土地利用问题 进行研究对破解新民居建设用地和资金瓶颈、改变城乡二元经济结构的体制、土地可持 续发展等具有十分重要的意义。 ； 关键词：新民居建设土地利用问题对策： 菲 、。，、- + ，、一， 鑫 1 。相关概念的界定 1 1 社会主义新农村建设 社会主义新农村建设是指在社会主 义制度下，按照新时代的要求，对农村进 行经济、政治、文化和社会等方面的建设， 最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施 完善、环境优美、文明和谐的社会主义新 农村的目标。上世纪8 0 年代初，我国提出 “小康社会”概念，建设社会主义新农村是 小康社会的莺要内容之一。党的十六届五 中伞会再次提出“社会主义新农村”，在新 的历史背景F ，在全新的理念指导下的一 次农村综合变革的新起点。 1 2 新民居建设 新民居建设是指以改善农民现有居 住条件为F 1 标，以优化农村环境面貌为重 点，以新建和改造为土要方式，通过强化 政府引导，科学规划，改变农村传统住房 观念和建设模式，改善房屋结构功能，提 高建筑质量，传承地方特色，促进农民屠 所的升级换代，同时，同步推进基础设施 配套建设，带动农村备项社会事业发展， 形成环境优美、生活便利、居住舒适、文明 和谐的社会主义新农村。 2 新民居建设用地存在的问题 2 I 农村居民点存在的问题 2 1 1 布局不合理，建设盲目无序。多 数村庄没有编制村庄建设整体规划农民 建房往往盲目无序，缺乏有效监管，基本 处于无序状态，导致“空心村”现象的出 现，造成土地资源浪费。各新民居示范村 虽然已经编制村庄建设规划，但个别示范 村对村庄规划定位考虑不够，未能与地形 地貌和村庄现状相结合，总体布局不够灵 活。 2 1 2 公共设施匿乏，生存环境恶化。 在村庄规划和建设改造过程中，村庄预留 的绿地、开放空间少，必要的基础设施和 公共服务设施配置_ i 足。一些村庄新民居 建设虽然注重了新房外观的建设，但对住 宅布局、结构功能的优化考虑不够，在新 型建筑结构体系、节地节能、保温取暖等 关注程度，而不是漠不关心或者待被侵权 后追悔莫及。其次，应该树立起较强的维 权意识，在遭受个人信息侵权后积极的拿 起法律武器维护自身的合法权益，真正发 挥法律、法规的成慑力，减少个人信息侵 权行为的发生。 总之。重视个人信息保护法律问题， 有助于提高公民尊重他人个人信息的法 律意识，预防和