电子政务视角下的政府人力资源开发管理.pdf

管理观察 2012 年 6 月中旬刊 莫岚 浅谈事业单位内控制度存在的问题 及解决办法 （ 常州市文化艺术研究所，江苏常州213003） 摘要：为了更好的适应社会主义市场经济体制的建设，一些企业众所运用的新的 管理理念也逐步被引入到行政事业单位的管理之中。 本文首先明确了事业单位内部控 制制度实施的意义和必要性， 接着系统的分析了当前我国事业单位在进行内控管理过 程中存在的问题。 最后提出了解决我国事业单位内控制度的方法和对策。 关键词：事业单位内控问题 引言 随着社会主义市场经济的建立和不 断完善，我国事业单位的定位和功能发生 了巨大的变化。 “ 维护市场的正常运行，为 企业的生产经营提供更优质的服务”已经 成为我国事业单位未来的发展方向。 因 此，在传统的事业单位的组织构架已经不 能适应时代的要求的情况下，事业单位内 部控制体系的建立就显得尤为重要。 1. 事业单位实行内控制度的意义和 必要性 1.1 提高事业单位运行的效率性和效 果性 作为为企业提供服务的机构，事业单 位同样也需要保持良好的效率性和效果 性。 内部控制体系的建立可以利用事业单 位内部分工而产生的相互制约，相互联系 的关系， 形成一系列具有控制职能的方 法、措施、程序。 这样就可以优化工作流 程，减少工作环节，提高事业单位的办事 效率。 同时还可以明确各单位的责任和义 务，减少相互推诿事件的出现，从而提高 事业单位在事情处理上的效果性。 1.2 保护事业单位财产的安全性 虽然事业单位不像企业单位有大量 的资产类项目，但是为以保证事业单位正 常的运行，国家每年都会向其进行一定的 财政拨款。 再加上事业单位本身所用拥有 的固定资产等也都需要进行合理的统计 和维护。 这些财产的损失和损耗也都属于 国有资产的流失。 内部控制体系的建立可 以使事业单位的内部进行相互监督和制 约，防止国有资产的流失，有效的保护了 事业单位财产的安全和完整。 1.3 保证事业单位经营信息和财务报 告的可靠性 事业单位在向企业提供服务的同时 也不可避免的会涉及到经营和财务的管 理。 事业单位运行能力的提升和服务重点 的转变离不开经营信息和财务报告。 因此 事业单位经营信息和财务报告的真实准确 可靠才能使单位的领导层做出正确的判断 和决策。 同时，国家的统计数据有很大一部 分来源于事业单位所提供的数据。 若这部 分数据发生较大的偏差或错误， 将会影响 到国家经济政策的制定， 所以保证事业单 位经营信息和财务报告的可靠性就显得尤 为重要。 完善的内部控制制度能够通过精 确地职能分工以及相应的财务管理程序来 保证事业单位的财务会计资料具有。 2.事业单位内控制度存在的问题 2.1 内部控制环境薄弱 内控意识相 对淡薄 由于长久以来我国受计划经济体制 的影响，这就使得我国目前大部分事业单 位的领导缺乏对内部控制制度的基本了 解，重视不够，对于事业单位内部控制体 系的建设缺乏支持。 造成了我国事业单位 的工作人员对内部控制的意识越发的淡 薄，这是形成事业单位内部控制环境薄弱 的主要因素。 在这种思想的影响下，我国事业单位 的内部控制制度往往被忽略，或者仅仅留 存于表面。 有些事业单位的工作人员甚至 对什么是内部控制制度都不甚了解，这些 都对事业单位内部控制体系的建立造成 了巨大的阻力。 2.2内控制度不完善控制措施有待加强 由于我国事业单位的内部控制制度 起步晚，发展慢。 加之，我国某些事业单位 的领导对内部控制制度的认识不足，就造 成了我国现阶段事业单位的内部控制制 度还很不完善，控制措施还有待进一步的 提高和加强。 2.3 资产不实 资产家底不清 事业单位实行内控制度意义的最重 要一点就是保护事业单位财产的安全性， 但是由于领导对内控制度的不重视和事业 单位内控制度的不完善，这就使得我国有些 事业单位连内部控制制度最基本的，也是最 重要的实际资产的数据都无法得知。由于数 据的缺失造成了某些事业单位经常出现国 有资产的流失。 加之，有些事业单位在资 产变动方面没有明确的管理办法和管理 条例，更加剧了国有资产流失的情况。 2.4 部分行政事业单位内部控制人员 素质参差不齐 由于我国的行政体制改革还处于改 革的初级阶段，造成了我国部分事业单位 工作人员的素质参差不齐。 部分人员业务 水平和专业知识能力都较为低下，连本身 的会计工作都无法做好，更不用说让他们 实施内部控制制度。 3. 事业单位如何加强内部控制制度 的实施 3.1 增强内部控制意识 营造良好内部 控制环境 再好的制度和体系也是需要人来实 施和遵守。 因此，加强内部控制制度的第 一步就是要增强事业单位的内部控制意 识。 在这方面，事业单位的领导首先需要 加强对内部控制制度的学习和认识。 同 时，事业单位的领导还应当对内部控制制 度进行动员和大力宣传，为内部控制的实 施营造良好的内部控制环境，提高事业单 位的工作人员对内部控制制度的认识。 在 内部控制制度实施过程中，领导还需要明 确各部门的责任和义务，实现统一管理又 相互制约和监督的内部控制体系。 3.2 构建完善的内控规范体系 第一，建立健全的内控制度。 首先应 当对事业单位内部的机构进行改革，明确 各部门的权力和义务；其次，应当设立专 门的部门负责内部控制规范体系的建立 和实施；最后，建立本单位的内部控制制 度并督促大家严格执行。 公共管理164 ManagementtObserver 管理观察 总第 472 期 盛琪翔 电子政务视角下的政府人力资源 开发管理 （ 首都经济贸易大学劳动经济学院，北京100070） 摘要：在当前的电子政务视角下，如何有针对性的做好政府人力资源开发管理工 作，是当前社会各界普遍关注的问题。 笔者结合自己的工作实践，在本文中分析了我国 当前政府人力资源开发管理中存在的问题， 并在此基础上提出了做好政府人力资源开 发管理工作的对策措施，供广大政府人力资源管理者借鉴参考。 关键词：电子政务政府人力资源开发管理 众所周知，政府机关的人力资源管理 主要是指，以国家行政组织的人力资源为 主要管理对象，以保证和会公正和政府工 作效率为目的， 依据法律法规对政府人 力，主要是公务员进行选拔、考核、培养和 激励、配置、保障等一系列活动进行管理 的管理活动。 在当前的电子政务视角下， 如何有针对性的做好政府人力资源开发 管理工作，是当前社会各界普遍关注的问 题。 笔者在本文中分析了我国当前政府人 力资源开发管理中存在的问题，并在此基 础上提出了做好政府人力资源开发管理 工作的对策措施。 1. 我国当前政府人力资源开发管理 中存在的问题 1.1 政府人力资源分布不合理， 分工 不细致 目前， 政府机关在录用公务员时，有 时不能合理的设定职位和专业要求，导致 形成了 “ 专才”少、 “ 通才”多的局面，造成 我国政府机关的人力资源不能满足当前 经济社会的发展需要。 在管理层次分布 上，高级管理人员少，一般的管理人员较 多。 具体工作中，我国政府的工作人员都 是按照办事，依法履职，这样无法培养管 理人员的创新精神， 呈现出滞后的状态。 由于政府人力资源的分布不均衡，使得我 国东、西部的经济发展极不平衡，差距越 来越大。 同时，在我国目前的管理体制中， 政府还缺乏一套科学规范的职位分析准 则， 尽管我国公务员进行了职位分析，但 目前看还比较简单，不能够达到我国政府 人力资源管理对分工职位的要求。 1.2 政府人力资源的教育培训跟不上 形势需要 目前，我国的政府部门忽略了广大工 作人员自身素质的提高，较少对他们的教 育培训。 在政府部门的很多工作中，忽略 了培养人才的重要性，有的部门只是一味 的用增加工作强度等传统方式完成工作， 没有充分认识到提高政府人员综合素质 和工作效率的重要性。 部分政府部门习惯 于注重工作人员的第一学历，忽视了对其 进行终身教育。 有的政府部门乐意分析工 作人员中研究生、本科生的比例，过分注 重学历层次。 但是，在科学技术日新月异 的知识经济时代，人力资源第一学历背景 已经无法真实的体现出组织中人力资源 的现有实际知识和技能。 新经济时代中真 正具有竞争力和发展前途的人力资源，必 须是善于终身学习的人，所以政府部门在 进行人才储备的同时，必须把对人力资源 的教育培训摆上重要议事日程。 1.3 考核标准和考核方法不尽合理 当前我国政府人力资源的考核，内容 大多数是原则性的规定，没有具体细化标 准。 考核过程中存在 “ 一刀切”现象，没有 够针对不同类型不同层次的公务员进行 有效的考核，重视了定性考核，忽视了定 量考核。 这就使在考核过程中，领导的主 观考察标准对政府人员的整体考察有着 重要影响，而优秀人才也容易在这种主观 性较强的考核过程中， 能力受到压制，抱 负不得伸展。 同时，目前的考核手段缺少 制度化、规范化，民主测评机制不健全，考 核结果难以发挥，作用难以体现。 2. 做好政府人力资源开发管理工作 的对策措施 2.1 优化人才观念，合理配置人力资源 当前，我国的政府要从传统的人力资 源管理转向新型的人力资源开发与管理 转变，逐渐建立起一套科学，民主和法制 化的人事管理制度。 要确定以人为本的思 想观念，尊重人、理解人，体现人的价值， 重视对每个人才的认识和任用，为他们提 供优质的工作环境。 同时，要科学规划人 第二，加强风险评估。 事业单位应当 根据本单位的特点，在进行经营管理过程 前期加强对经营活动的风险评估。 第三， 建立完善的信息与沟通机制。 内部控制制度最主要的一点就是要保证 事业单位内部信息的真实准确可靠。 因 此，建立完善的信息与沟通机制可以再很 大程度上减少信息的不准确性，是构建完 善的内控规范体系的重要环节。 第四，充分发挥审计的作用。 完善的内 控规范体系除了各个部门之间的相互制约 和监督， 还应当设立独立的部门来进行统 一的管理， 以便对内控制度实施过程中出 现的问题进行及时的反馈。 这样可以不断 的对内部控制体系进行修正、补充和完善。 4.结论 近些年来，随着国家对事业单位内部 控制制度的不断要求和提倡，事业单位的 内部控制制度的建设和实施有了很大的 进步。 事业单位的内部控制体系建设是一 项长期的工作，只用加强内部控制制度的 思想建设， 再结合事业单位自身的特点， 才能建立符合自身特点的内部控制体系。 本文首先明确了事业单位内部控制制度 实施的意义和必要性，接着系统